問 題

復(fù)議決定作出后超過15天，但原行政行為沒有超過6個(gè)月，能否直接針對(duì)原行政行為提起訴訟？

解答精要

公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的決定，超過15天但未超過6個(gè)月，對(duì)原行政行為和復(fù)議行為的起訴權(quán)都消滅。

具體內(nèi)容

《行政訴訟法》第45條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。而第46條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。那么復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定，行政相對(duì)人在收到復(fù)議決定后超過15天未提起行政訴訟，但是收到原行政行為尚未超過6個(gè)月的情況下，相對(duì)人能否直接針對(duì)原行政行為提起行政訴訟呢？根據(jù)《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，行政案件分為復(fù)議前置和復(fù)議選擇兩種,本文將針對(duì)以上兩種情況分別進(jìn)行分析。

一、關(guān)于“復(fù)議前置”的情況下，原行政行為起訴期限的分析

《適用解釋》第56條規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。而《行政訴訟法》第45條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

根據(jù)《適用解釋》、《行政復(fù)議法》的上述規(guī)定，復(fù)議前置案件，復(fù)議是起訴必經(jīng)程序，不存在直接提起行政訴訟的情形，這種情況下當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》第45條的規(guī)定，對(duì)復(fù)議決定不服的，行政相對(duì)人可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟，而不應(yīng)適用第46條對(duì)行政行為不服提起行政訴訟的規(guī)定。

二、關(guān)于復(fù)議選擇案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的復(fù)議決定，原行政行為起訴期限的分析

以訴訟、復(fù)議選擇為原則，行政相對(duì)人可以選擇行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的決定后，可依法提起行政訴訟。但在起訴期限依然應(yīng)當(dāng)適用15日的行政復(fù)議起訴期限。

（一）法律條文的解讀

《行政訴訟法》第45條的規(guī)定，是對(duì)于相對(duì)人不服復(fù)議決定提起行政訴訟所作的關(guān)于起訴期限的一般規(guī)定，并未將復(fù)議選擇案件予以排除，按照該條文的文意解釋，無論是復(fù)議前置案件，還是復(fù)議選擇案件，只要經(jīng)過復(fù)議程序，在起訴期限上均應(yīng)按照該規(guī)定處理。

《行政訴訟法》第46條的規(guī)定，是直接提起行政訴訟的起訴期限，并沒有明確經(jīng)過復(fù)議的案件仍可僅針對(duì)原行政行為起訴。

《適用解釋》第59條規(guī)定“公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限”，根據(jù)上述法條分析，復(fù)議維持案件，應(yīng)以行政復(fù)議決定送達(dá)之日作為起訴期限的起訴點(diǎn)，而“復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持的復(fù)議決定，超過十五日未超過六個(gè)月起訴的情形”，則會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)起算點(diǎn)，分別是復(fù)議決定送達(dá)之日和知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日，根據(jù)前述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議決定送達(dá)之日起15日確定起訴期限。

（二）復(fù)議決定作出生效后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵從，如果此時(shí)再允許行政相對(duì)人起訴，就會(huì)使復(fù)議決定處于不取得狀態(tài)，有違設(shè)立行政復(fù)議制度的宗旨和程序

（三）如允許起訴原行為，將導(dǎo)致與目前現(xiàn)有法律法規(guī)的沖突。依據(jù)上述《適用解釋》第59條的規(guī)定，復(fù)議決定是對(duì)原行政行為效力的加強(qiáng)和肯定，與原行政行為利益一致，并未曾設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人未在法定復(fù)議期限內(nèi)起訴，應(yīng)視為對(duì)原行政行為和復(fù)議決定的認(rèn)同，在復(fù)議決定已經(jīng)生效的情況下，如果允許對(duì)原行政行為起訴，會(huì)使復(fù)議決定處于不確定狀態(tài)，有違設(shè)立行政復(fù)議制度的宗旨和程序，也會(huì)導(dǎo)致復(fù)議途徑與司法途徑的沖突，因此不應(yīng)再對(duì)原行政行為再進(jìn)行司法評(píng)判。

（四）如允許起訴原行為，有違法律利益原則。復(fù)議、起訴制度的確立，目的是在于促使權(quán)利人及時(shí)行使救濟(jì)權(quán)、早日定紛止?fàn)?，恢?fù)社會(huì)秩序，從而促進(jìn)司法效率，當(dāng)事人既然選擇了復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后并明確告知訴權(quán)的情況下，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使權(quán)利，當(dāng)事人不及時(shí)行使本身就是對(duì)訴權(quán)的輕視，對(duì)此不應(yīng)支持。（撰稿：陳艷）