一般而言，房屋征收部門在作出征收決定之前就需要對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，對于認(rèn)定為違法建筑的不予補償，而對于合法建筑在具體實施過程中需要給予被征收人公平、合理的補償。也就是說，對于未登記的房屋相關(guān)部門在作出征收決定之前就需要進(jìn)行認(rèn)定，而并非是作出征收決定之后。
但是實踐過程中，卻常常有征收方在作出征收決定之后，且在補償談不成的情況下才將未經(jīng)登記、未辦理規(guī)劃許可證等手續(xù)的房屋認(rèn)定為違法建筑，那么征收方的這種行為是否合理呢？下面凱諾律師就結(jié)合相關(guān)的案例來為大家說一下
唐先生是湖南省人，2015年5月，相關(guān)部門發(fā)布房屋征收決定公告，唐先生的房屋在征收范圍內(nèi)。2019年1月，相關(guān)部門將唐先生的部分房屋認(rèn)定為違法建筑，并對唐先生作出了限期拆除通知書、限期拆除決定書，限唐先生在收到該決定書之日起的三日內(nèi)自行拆除未辦理相關(guān)手續(xù)的部分房屋（后該房屋被拆除）。
在收到限期拆除決定書之后，唐先生認(rèn)為，相關(guān)部門限期拆除決定書主要依據(jù)的航拍圖證據(jù)錯誤，建筑物已經(jīng)超過兩年，相關(guān)部門違反了《行政處罰法》中的規(guī)定對其超時效處罰，再者相關(guān)部門沒有對其的建筑物調(diào)查清楚就分別作出的限期拆除決定書及行政復(fù)議決定，違反了590號令中的程序規(guī)定。于是，在委托律師后向法院提出了行政訴訟，請求撤銷限期拆除決定書及行政復(fù)議決定。
在經(jīng)過法院審理后，由于該房屋已經(jīng)被拆除，法院依法確認(rèn)相關(guān)部門作出的限期拆除決定書及行政復(fù)議決定違法。
相關(guān)部門不服一審判決上訴稱，一審法院對唐先生提交的證據(jù)三真實性全部予以采信不符合法律規(guī)定，該證據(jù)為航拍圖和現(xiàn)場照片，未體現(xiàn)與案涉房屋有關(guān)，也不能體現(xiàn)該房屋真實情況，且不能證明拍攝時間，不能作為有效證據(jù)采信，一審法院將該關(guān)鍵證據(jù)采證，并作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)明顯錯誤。
其次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是上位法，xx市國有土地上房屋征收與補償實施辦法屬于地方性文件，為下位法，上位法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。而且xx市征補條例中明確了城管等各職能部門按照各自職責(zé)開展工作。職能部門根據(jù)此條規(guī)定在對建筑的合法性認(rèn)定中，確認(rèn)案涉房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證認(rèn)定為違法建筑。一審法院認(rèn)為房屋一旦納入征收補償范圍內(nèi)就不再適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與xx市征補條例調(diào)整的法律關(guān)系不同，并非排除適用。
對此，二審法院認(rèn)為，相關(guān)部門作出棚戶區(qū)改造房屋征收決定，對于沒有辦理相關(guān)手續(xù)的房屋，應(yīng)由相關(guān)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，決定是否予以補償。涉案房屋是征收對象，應(yīng)該適用《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范性文件的規(guī)定，按照征收程序予以處理，對涉案房屋是否是違法建筑應(yīng)由相關(guān)部門組織有關(guān)部門作出認(rèn)定，城管局在未經(jīng)相關(guān)部門組織有關(guān)部門對涉案房屋合法性進(jìn)行認(rèn)定處理的情況下，就對涉案房屋作出限期拆除決定，違反法定程序。因涉案房屋已經(jīng)被強制拆除，所以應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其違法。另外，城管局作出的行政復(fù)議決定適用法律錯誤，且其作出的維持決定明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)一并確認(rèn)違法。
最終，法院駁回了相關(guān)部門的上訴。
針對本案，凱諾律師認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條第二款明確規(guī)定，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。但本案中卻是在征收決定作出后，在相關(guān)部門未組織有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的情況下，城管局便將房屋認(rèn)定為違法建筑，顯然是不合法的。
因此，凱諾律師提醒廣大被征收人，實踐中，如果相關(guān)部門因補償事宜未與被征收人協(xié)商成功，就將房屋認(rèn)定為違法建筑，這一定是他們以“拆違”促拆遷的“套路”，對此，被征收人一定要提高警惕，及時地搜集相關(guān)的證據(jù)，比如征收通知、房產(chǎn)證，限期拆除決定書、補償決定書、房屋被強拆前后的照片、錄像等，及時地啟動法律程序，在律師的幫助下依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
