近日，四川省律師協(xié)會(huì)民商事法律專業(yè)委員會(huì)、未成年和婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、成都市律師協(xié)會(huì)婚姻家事法律專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合組織了關(guān)于律師調(diào)查令的相關(guān)問(wèn)題座談會(huì)，旨在征集對(duì)律師調(diào)查令的實(shí)施辦法的修改意見(jiàn)和建議。
很多人對(duì)律師調(diào)查令感到陌生，不知道律師調(diào)查令是什么。律師調(diào)查令就是人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，向當(dāng)事人的代理律師發(fā)送的代為法院調(diào)查取證的文件，該調(diào)查取證文件就是律師調(diào)查令。律師調(diào)查令，屬于人民法院的訴訟文書(shū)，不是律師文書(shū)，律師持有人民法院的調(diào)查令調(diào)查收集證據(jù)，其行為并不是律師調(diào)查取證行為，而是代表人民法院在調(diào)查收集證據(jù)。律師調(diào)查取證，是律師根據(jù)律師法的規(guī)定，持有三證（律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所介紹信、當(dāng)事人委托書(shū)）就可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，并不需要任何單位包括人民法院許可或者批準(zhǔn)。
正因?yàn)橐恍┤撕筒块T(mén)對(duì)律師調(diào)查取證和律師持有人民法院的調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查取證的性質(zhì)搞不清楚，而認(rèn)為律師持有人民法院的調(diào)查令調(diào)查取證就是律師調(diào)查取證，因而根本不配合律師持有人民法院的調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查取證。殊不知，如果拒不配合律師調(diào)查取證與拒不配合律師持有人民法院的調(diào)查令調(diào)查取證的法律后果完全不同。我們以行政機(jī)關(guān)為例，如果行政機(jī)關(guān)拒不配合律師調(diào)查取證，律師可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)或者申請(qǐng)復(fù)議、起訴政府部門(mén)不作為等，而行政機(jī)關(guān)拒不配合律師持有人民法院調(diào)查令調(diào)查取證的，則涉嫌妨害司法，人民法院可以依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留等司法制裁。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒不配合律師持有人民法院調(diào)查令調(diào)查取證的，人民法院依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定予以罰款司法制裁的典型案例，應(yīng)當(dāng)是山東省招遠(yuǎn)市人民法院對(duì)某公安機(jī)關(guān)拒不配合法院向律師出具的調(diào)查令，被法院司法處罰10萬(wàn)元，限期繳納的一個(gè)案例。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的，一份2019年12月4日憲法日，山東省招遠(yuǎn)市人民法院作出的《司法處罰決定書(shū)》記載：招遠(yuǎn)法院在審理(2019)魯0685民初4015號(hào)原告溫航海與被告王瑞蓮、李瑞東民間借貸糾紛一案中，被告主張2017年4月10日左右，曾向公安機(jī)關(guān)報(bào)警稱為原告出具的借條是受脅迫所致。為此，法院出具了調(diào)查令，授權(quán)山東乾平律師事務(wù)所律師孫巖持調(diào)查令去公安機(jī)關(guān)復(fù)印當(dāng)時(shí)報(bào)警記錄和詢問(wèn)筆錄，遭到了拒不配合。該院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，招遠(yuǎn)市法院作出決定： 對(duì)榮成市公安局罰款10萬(wàn)元，限于2019年12月20日前交納。
該院對(duì)公安機(jī)關(guān)的處罰決定，并非是心血來(lái)潮，而是有法可依的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；（二）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的；（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。該法第一百一十五條規(guī)定，對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣十萬(wàn)元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。
另外，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于完善并推行“ 律師訴訟調(diào)查令”制度的建議的答復(fù)》，律師調(diào)查令是當(dāng)事人在民事訴訟中因客觀原因無(wú)法取得自己需要的證據(jù)，經(jīng)申請(qǐng)由人民法院批準(zhǔn)，由人民法院簽發(fā)給當(dāng)事人的訴訟代理律師向有關(guān)單位和個(gè)人搜集證據(jù)的法律文件。最高人民法院《關(guān)于認(rèn)真貫徹律師法依法保障律師在訴訟中執(zhí)業(yè)權(quán)利的通知》《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》等文件中均提出了律師調(diào)查令的問(wèn)題，為律師調(diào)查令工作的開(kāi)展指明了方向。據(jù)此，各地法院聯(lián)合司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)紛紛出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，開(kāi)展了相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。
因此，對(duì)于有關(guān)單位拒絕或者妨礙執(zhí)業(yè)律師持有人民法院調(diào)查令調(diào)查取證的、有關(guān)單位接到執(zhí)業(yè)律師持有人民法院調(diào)查令要求協(xié)助，拒不協(xié)助的，人民法院可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
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