1、 標(biāo)準(zhǔn)太高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的是最底層和弱勢的民眾以及相對落后的基礎(chǔ)條件，上面制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實際，超出了基層的適應(yīng)和承受能力。如提出的計生村民自治，要求村一級要成立計劃生育協(xié)會、育齡婦女自管小組和專門的文藝宣傳隊等相關(guān)的組織機構(gòu)，并配有專職的副會長和專（兼）職的秘書長，要建有會議、學(xué)習(xí)、活動等8項制度，每月要召開協(xié)會和自管小組的例會專門研究計劃生育工作等。但農(nóng)村現(xiàn)實的情況是，絕大多數(shù)的村沒有集體積累，年人均純收不到2000元，村干中只有“三大頭”（支書、村主任、文書）享有每月不到200元的補貼，其它的全靠盡義務(wù)工。他們不僅平時要為自家的農(nóng)活早出晚歸，沒有更多的時間和精力來組織和開展活動，而且普遍文化程度低，難以勝任大量文字材料的記錄整理，特別是受地方經(jīng)濟條件的制約，村干報酬低，工作積極性主動性不高，配合不力，加上勞力外出務(wù)工多，基層組織后繼乏人，軟弱渙散，導(dǎo)致農(nóng)村計生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接，漸行漸遠(yuǎn)，欲速不達(dá)，造成基層的不堪承受之重。 2、 形式太多。上級對基層提出的工作目標(biāo)要求，多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的路徑，每項工作無不要求做到加強領(lǐng)導(dǎo)、成立機構(gòu)、完善制度、報告進度、總結(jié)成績的模子來開展，以致每項工作弄下來，都會文件材料一大堆，規(guī)章制度滿墻壁，橫幅標(biāo)語遍街道，許多制度扁牌實在沒地方放，只好“輪流上崗”，撤了掛掛了撤，上面檢查什么，就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。而上級對鄉(xiāng)、村的檢查、考評，除了硬件建設(shè)，主要就是看成不成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度上不上墻，有沒有召開會議的記錄、有沒有永久性的固定宣傳欄等等，每項工作下來，都有一大堆的材料需要撰寫、整理和上報。如此下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上，反而沒有多少精力真正去謀發(fā)展辦實事了。 3、 責(zé)任太大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，從中央到地方各級的大政小策，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實到民眾中去，所謂上面千條線，下面一根針。但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獨立的事權(quán)財權(quán)，受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計生辦、社會事務(wù)辦和財政所等不多的幾個“嫡系”外，“七站八所”被上收直管得差不多了。盡管權(quán)利有限，但是責(zé)任無限，從垃圾衛(wèi)生到護林防火，從農(nóng)技培訓(xùn)到子弟入學(xué)，從財稅征收到民兵訓(xùn)練，從群眾上訪到交通安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都責(zé)無旁貸，不論事大事小，不管背的是白鍋還是黑鍋，只要屬于轄區(qū)內(nèi)出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“脫不了爪爪，一耙打倒”。 4、 要求太緊。上面的精神和工作任務(wù)，由于需要通過逐級研究討論傳達(dá)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，往往都是“時間緊任務(wù)重”了，常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)救火般的手忙腳亂。比如一些年度建設(shè)項目，從立項審批到行文再到資金層層下達(dá)到位，距年底的驗收往往就剩了不多的兩三個月了，有的要邀標(biāo)議標(biāo)，有的要動員和組織勞力，有的要占地撤遷，還有的要受到農(nóng)忙、天氣的影響等等，情況千差萬別，實施的過程艱辛曲折。但上面命如山倒，不拉客觀，不講過程，只要結(jié)果，必須按時按質(zhì)按最完成，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命，顧此失彼，什么抓重點、彈鋼琴，統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后了。 5、 應(yīng)酬太煩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)機構(gòu)的最末梢，應(yīng)酬接待來自各層各路方方面面的神仙諸候，就成了家常便飯。來的都是客，接待無小事，誰都大意不得，窮頓不窮餐，花錢事小，不慎得罪了人事可就大了，何況客走旺家門，怕只怕人家請都請不來。吃飯就是工作，喝酒就是協(xié)調(diào)，寧愿腸子通洞洞，不讓感情裂縫縫，于是，酒肆飯館，杯觚交錯，醉生夢死，就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主戰(zhàn)場和形象寫照，有時一上午陪上6、7桌也是常有的事，整天弄的暈頭搭腦，自己苦不堪言，還遭路人白眼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自謔接待有“三痛”：別人吃起來痛心，自己喝起來痛胃，群眾看起來痛恨。盡管如此，但卻身不由已，不得不這樣為之。 6、 會議太頻。上級對下級發(fā)布指示、安排任務(wù)、布置工作，召集會議和下發(fā)文件是主要的形式和途徑，所謂文山會海就是這樣“煉”成的。特別是召開會議，號令一響，應(yīng)者云集，主席臺下，俯首恭聽，不僅操作簡便，成本低，氣氛濃，效果好，既直接又親切，能比較全面深刻地慣徹和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威。一般除了業(yè)務(wù)性的工作外，上級召開的會議往往都要求下級“主要領(lǐng)導(dǎo)”參加，以體現(xiàn)對該項工作的重視，于是書記、鄉(xiāng)長幾乎成了“會議專業(yè)戶”，陷在城里趕著一個一個的會場，有時風(fēng)塵仆仆趕回鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未足尖觸地，新的電話通知又緊跟而至，常常讓那些路程遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聞會色變，耗去了大量的精力和油費。 7、 檢查太濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)設(shè)置的最低層級，接受來自各級各部門方方面面大大小小的各種檢查、視察、督察，責(zé)無旁貸，理所當(dāng)然，但由于其名目繁多，花樣百出，應(yīng)接不暇，“接受”就漸漸變異為“應(yīng)付”了。比如計劃生育方面，不僅有省市縣幾級的季度檢查、半年檢查和年度檢查，更有平時數(shù)不勝數(shù)、防不勝防的明查、暗查、專項檢查和督察，這些動輒“一票否決”的檢查，像一把生殺予奪的高懸在頂?shù)闹貏?，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰，不得不嚴(yán)陣以待，通過堅壁清野、圍追堵截等辦法以求自保，甚至無所不用其極，采取炸路塞橋、暗線盯梢、買通人員等方式千方百計阻止“鬼子進村”，活脫又一場抗日對敵的斗爭翻版。 8、 人手太少。受機構(gòu)改革和職數(shù)控制的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍人員偏少，青黃不接，很大程度的影響到了工作的正常、有效運轉(zhuǎn)?！敖ú⒊贰焙?，不包括醫(yī)院和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在50、60人左右規(guī)模，但空編現(xiàn)象突出。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政編制中，僅有在崗人員12人，其中鄉(xiāng)班子成員占去8人，除去1 名齡近退休的老同志外，只有3名具體辦事的人了。由于編制少人員更少，該鄉(xiāng)計生辦有崗無人，不得不從其它站所長期抽調(diào)人員維持工作開展，弄得上級主管部門一臉的不高興，而抽來的人更是種了別人的園荒了自家的田，一肚子的怨氣。綜其原因，一是人往高處走，大家想方設(shè)法找門找路都往上擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人；二是上級部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，能做事的和有門路的大多被上面“看中”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高，難以勝任新形勢新要求。再加上受條塊體制的分割，“七站八所”紛紛被上收直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，工作力不從心也就在所難免了。 9、 條件太差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，對上而言是農(nóng)村，對下而言是集鎮(zhèn)，臟亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫照和人們的印象。由于投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。有的村至今沒有通公路，下村開展工作全靠跋山涉水，因為農(nóng)村百姓白天要下地干活早出晚歸，入村工作只能晚上進行，常常夜不能寐。不僅工作和生活環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、下面不理解處在兩難境地的心理壓力，以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻（夫）別子的精神壓力，感覺身心俱疲，信心不足，斗志不振。 10、待遇太低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國家機關(guān)最底層的工作群體，不僅起點低，升遷的渠道窄，而且接受教育培訓(xùn)的機會少，接觸的面有限，視野不闊，思路不活，也一定程度的影響到升職提拔。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)級財政基本處于空殼狀態(tài)，沒有獨立的財力基礎(chǔ)和相應(yīng)的財政支配權(quán)，主要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，維持基本的運轉(zhuǎn)都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機關(guān)人員比較起來，拿的是最低最少的錢，干的是最苦最累的活。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人一般被稱為農(nóng)村干部，天天與農(nóng)民群眾打交道，帶著一股濃濃的鄉(xiāng)土氣息。在現(xiàn)實社會中，似乎凡與農(nóng)字牽連上的，都意味著落后、貧困和低下，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天生就有一種自卑的心理，這也算是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨有的精神上的低等待遇吧。 |
