【實(shí)錄】最高院丨集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)答記者問(wèn)
集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)
為有效遏制部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象，改善執(zhí)行環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部自2014年11月份以來(lái)，聯(lián)合開(kāi)展了集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)，目前專項(xiàng)行動(dòng)已告一段落，取得初步成效。最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大就集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。請(qǐng)介紹一下這次最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開(kāi)展的集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)的背景和意義。 長(zhǎng)期以來(lái)，在人民法院執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人或相關(guān)人員以各種手段抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，甚至是暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為性質(zhì)很惡劣，有的涉嫌構(gòu)成犯罪，社會(huì)危害大，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，對(duì)這類行為，僅采取信用懲戒手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依法采取司法拘留甚至刑事追責(zé)手段，才能從根本上加以遏制。對(duì)此，最高人民法院和最高人民檢察院、公安部形成了共識(shí)，決定自2014年11月開(kāi)始，聯(lián)合開(kāi)展一次集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。
開(kāi)展集中懲治拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)，不僅對(duì)改善當(dāng)前執(zhí)行環(huán)境、緩解執(zhí)行難問(wèn)題具有直接推動(dòng)作用，而且對(duì)強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，乃至于對(duì)促進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，都具有重要意義。
從專項(xiàng)行動(dòng)部署以來(lái)的情況來(lái)看，各地人民法院和人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，做到了既分工負(fù)責(zé)，又通力協(xié)作，對(duì)以各種手段抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人或相關(guān)人員，依法進(jìn)行了懲處，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任，該司法拘留的司法拘留，有效形成了打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的合力，切實(shí)維護(hù)了法律尊嚴(yán)。
專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展中，各地法院通過(guò)各種新聞平臺(tái)，開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，集中展示打擊成果，曝光典型案例，震懾犯罪，形成聲勢(shì)，鼓舞群眾，凝聚共識(shí)，營(yíng)造了懲治拒不執(zhí)行人民法院判決裁定違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論氛圍。請(qǐng)介紹一下這次專項(xiàng)行動(dòng)中將重點(diǎn)打擊執(zhí)行過(guò)程中的哪些違法犯罪行為。 針對(duì)人民法院在執(zhí)行工作中被執(zhí)行人或相關(guān)人員以各種手段逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行甚至暴力抗法的突出問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院、公安部三家決定，此次專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的兩類違法犯罪行為進(jìn)行集中打擊：
一類是涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪等犯罪的被執(zhí)行人或相關(guān)人員，由相關(guān)部門(mén)依照刑事訴訟程序，依法追究其刑事責(zé)任。
另一類是被執(zhí)行人或相關(guān)人員的妨害執(zhí)行行為雖不構(gòu)成犯罪，但依照民事訴訟法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法拘留懲戒的，由各地人民法院依法及時(shí)采取強(qiáng)制措施，其中行為人逃匿的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、控制，送交拘留所進(jìn)行拘留。請(qǐng)介紹下此次專項(xiàng)行動(dòng)是如何確保公、檢、法三家的協(xié)同合作，集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的，有哪些具體措施。 此次專項(xiàng)行動(dòng)中，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部三家通過(guò)下發(fā)聯(lián)合通知，對(duì)具體行動(dòng)如何開(kāi)展做出了周密部署，提出了明確的目標(biāo)要求。
各地各級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速對(duì)照“三家聯(lián)合通知”的規(guī)定要求，切實(shí)履行職責(zé)，將組織開(kāi)展好專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要措施來(lái)抓，精心組織，務(wù)求實(shí)效。相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，形成合力，紛紛抽調(diào)骨干力量，安排專門(mén)車輛、資金，投入到專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，保證了行動(dòng)順利開(kāi)展。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中我們還就各部門(mén)如何協(xié)調(diào)配合制定了詳細(xì)的行為規(guī)范，比如專門(mén)下發(fā)通知規(guī)定，對(duì)人民法院移送的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院移送的犯罪線索后5日內(nèi)，將有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)反饋人民法院。人民法院認(rèn)為符合立案條件的，提請(qǐng)人民檢察院予以監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)人民法院依法決定拘留的人員，拘留所應(yīng)憑人民法院的拘留決定書(shū)及時(shí)收拘。異地拘留的，作出拘留決定的人民法院可將有關(guān)手續(xù)先行傳真至當(dāng)?shù)胤ㄔ?，?qǐng)求當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助辦理被拘留人收拘手續(xù)，之后再補(bǔ)送拘留決定書(shū)原件。
正是通過(guò)公、檢、法三家聯(lián)合發(fā)文，既對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)提出明確要求，又詳細(xì)規(guī)定各方在專項(xiàng)行動(dòng)中必須完成的規(guī)定動(dòng)作，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，協(xié)調(diào)了步調(diào)，形成了合力，最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。請(qǐng)介紹下此次專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成果和成效？ 自去年11月專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在全國(guó)公、檢、法機(jī)關(guān)廣大干警的共同努力下，截止今年6月30日，全國(guó)各地人民法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為線索后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，并經(jīng)人民檢察院依法提起公訴，人民法院實(shí)際判處此類犯罪共計(jì)807案864人，其中，以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處706人；以構(gòu)成妨害公務(wù)罪判處47人；以構(gòu)成非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪判處93人；以構(gòu)成其他相關(guān)罪名判處18人。此外，專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地人民法院對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的被執(zhí)行人或相關(guān)人員決定司法拘留共計(jì)55772案58478人次，其中，自行采取司法拘留措施45990人次，通過(guò)公安機(jī)關(guān)協(xié)助司法拘留12488人次。
在下大力氣開(kāi)展好專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為的同時(shí)，最高人民法院以此為契機(jī)，切實(shí)抓好打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，及時(shí)制定發(fā)布《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定〉的決定》，這兩項(xiàng)司法解釋性文件相互關(guān)聯(lián)，從不同角度對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定行為進(jìn)行懲治，既可以看作是此次專項(xiàng)行動(dòng)的成果，也可以看作是今后長(zhǎng)期做好打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為的制度保障。我們注意到，今年春節(jié)前夕最高人民法院曾公布過(guò)五起打擊拒不執(zhí)行涉民生案件典型案例，這次的發(fā)布會(huì)上又公布了 10起打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的典型案例，請(qǐng)介紹一下公布這些典型案例的背景和意義。 為踐行黨的群眾路線，切實(shí)保障和改善民生，最高人民法院去年在全國(guó)法院組織開(kāi)展了涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，重點(diǎn)清理追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷賠償?shù)认嚓P(guān)執(zhí)行案件。通過(guò)開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)，全國(guó)各地法院共執(zhí)結(jié)各類涉民生執(zhí)行案件21.9萬(wàn)件，實(shí)際執(zhí)行到位金額87.8億元，進(jìn)行司法救助19230件，涉及21147人，司法救助金額達(dá)2.19億元。但是，就在集中清理涉民生案件活動(dòng)中，我們也發(fā)現(xiàn)部分被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象比較突出，于是，又順勢(shì)聯(lián)合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開(kāi)展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)。
為了展現(xiàn)兩項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)取得的實(shí)際成效，教育、鼓勵(lì)廣大人民群眾樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，我們?cè)诮衲昴瓿跫皶r(shí)公布了五起打擊拒不執(zhí)行涉民生案件典型案例，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，收效良好。
因此，在此次集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)中，我們特別注意收集了許多公、檢、法三家共同打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的案例，并從中挑選出10件最具典型意義的案例予以發(fā)布，希望通過(guò)集中曝光典型案例的形式，有力震懾違法犯罪行為，鼓舞廣大人民群眾知法守法并勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，共同營(yíng)造打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為，樹(shù)立積極履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的良好法治環(huán)境。請(qǐng)介紹一下這次選擇公布的10起典型案例有哪些典型意義。 我們這次選擇公布的10起打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為典型案例中，有7件屬于構(gòu)成拒執(zhí)罪的；2件屬于構(gòu)成非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪的；1件屬于構(gòu)成妨害公務(wù)罪的。
這些典型案例中既有被執(zhí)行人有履行能力，但是拒不履行，采取各種非法手段規(guī)避執(zhí)行，甚至采取暴力手段抗拒執(zhí)行，被依法追究刑事責(zé)任的，也有被刑事立案?jìng)刹楹?，主?dòng)履生效判決確定的賠償義務(wù)，有悔罪表現(xiàn)，依照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策被酌情從輕處罰的。
我們開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)并選擇發(fā)布以上典型案例，旨在向全社會(huì)昭示，依法及時(shí)履行或協(xié)助生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，是每一個(gè)被執(zhí)行人及相關(guān)協(xié)助人員的法定義務(wù)，任何心存僥幸，想通過(guò)違法手段逃避履行法律責(zé)任，甚至采取暴力手段抗拒執(zhí)行的，都必將受到法律的嚴(yán)懲，而且，即使因?yàn)榭咕軋?zhí)行受到刑事處罰之后，仍然不能免除履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，相反，只有積極配合人民法院的執(zhí)行行為，主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，才有可能依法獲得從輕處罰，甚至免除刑事處罰。
另外，選擇公布這10個(gè)典型案例也是想從微觀角度深入展現(xiàn)抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的社會(huì)危害性，進(jìn)一步表明政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央精神，依法堅(jiān)決懲治抗拒執(zhí)行行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障人民合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心。
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