當(dāng)前審理工作與法治融合存在的問題
當(dāng)事人主體身份調(diào)查不周全、不嚴(yán)密、不徹底的問題在一定范圍內(nèi)存在。準(zhǔn)確甄別對象是推進(jìn)審理工作法治化的首要前提，主體要件是區(qū)分此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，主體不同，結(jié)果就很不一樣。如果在前期收集證據(jù)材料時主體不明晰，就會把握不準(zhǔn)方向，導(dǎo)致定性也不準(zhǔn)確，圍繞收集的證據(jù)也難免不到位，進(jìn)而給審理案件帶來障礙和困惑。在辦案實(shí)踐中，案件檢查部門有時忽視了最重要的一環(huán)——主體身份問題。有的案件報立案后才發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人連黨員身份都不具備。有的案件當(dāng)事人是單純的監(jiān)察對象、非黨員，但辦案人員在沒有查明主體身份的情況下，啟動黨紀(jì)的調(diào)查模式和時限要求，對象發(fā)現(xiàn)后意見非常大，甚至在司法庭審過程中要求以非法證據(jù)排除。
實(shí)體合法性的問題沒有始終貫穿審案的全過程。實(shí)體合法性中最核心的問題就是證據(jù)合法性，辦案中有時出現(xiàn)事實(shí)與證據(jù)取舍不當(dāng)?shù)膯栴}。證明被審查對象有錯的證據(jù)就取，證明被審查對象無錯的證據(jù)就不取，或者證明被審查對象錯輕的證據(jù)根本就沒有，移送審理時的材料往往是不完整的，這樣對被審查對象違紀(jì)行為的準(zhǔn)確定性就造成了困難，甚至?xí)a(chǎn)生重大誤差，極易制造冤假錯案。如某區(qū)交通局長張某受賄案，檢查部門認(rèn)定受賄人民幣24萬元，可是到了司法環(huán)節(jié)被削減了14萬元，原因是當(dāng)事人案發(fā)前在曾經(jīng)工作的3個單位都上交了錢款，共計人民幣14萬元，辦案部門認(rèn)定這些上交的錢款是禮金。但是在前期證據(jù)沖突矛盾沒有得到合理排除的情況下，沒有達(dá)到證據(jù)的唯一性，進(jìn)入司法環(huán)節(jié)后，證據(jù)采信本著有利于當(dāng)事人原則，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定上交的人民幣14萬元是受賄款，應(yīng)從受賄金額中予以刪減。當(dāng)事人一進(jìn)入司法環(huán)節(jié)，也馬上辯解這些錢款是上交的受賄款，辦案人員“啞巴吃黃連”，因?yàn)楫?dāng)初忽視了這個關(guān)鍵證據(jù)。
“重實(shí)體、輕程序”的問題還普遍存在。審查具體行政行為的程序是否合法，是審查具體行政行為合法性的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。不遵守程序規(guī)定，實(shí)體的正義也將很難實(shí)現(xiàn)。有的案件把黨員和監(jiān)察對象的辦案程序混為一團(tuán)；有的案件不按照規(guī)定時限結(jié)案，久拖不結(jié)，也不辦理相關(guān)延期手續(xù)；還有個別案件檢查部門對案件審理工作內(nèi)容、后續(xù)工作程序及相關(guān)規(guī)定不夠了解，加之溝通協(xié)調(diào)不夠，未給審理工作留出必要時間，甚至在移送審理的請示中明確建議審理部門在幾日內(nèi)將案件提請常委會議審議，過于壓縮審理時間，導(dǎo)致審理時限過緊。尤其在事故類責(zé)任追究案件、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)案件、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件以及損害生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等新類型的案件處理中，還存在“未審即定、以會代審、先定后審”等不當(dāng)情況。
疑錯從無、無錯推定原則只是極少地運(yùn)用指導(dǎo)辦案實(shí)踐?！耙慑e從無”是“疑罪從無”刑事原則在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作中的借鑒，即當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查部門不能提供充分確鑿的證據(jù)證明當(dāng)事人有違法或違紀(jì)事實(shí)并有可資適用的黨紀(jì)國法條文時，即便已經(jīng)掌握了一些所謂的“證據(jù)”，也不能認(rèn)定違法事實(shí)或違紀(jì)錯誤已經(jīng)成立。案件審理必須堅(jiān)持“無錯推定”和“疑錯從無”原則，尊重和保障被調(diào)查人的基本權(quán)利。
“罪刑相適應(yīng)”原則在紀(jì)檢監(jiān)察案件審理中關(guān)注較少?！白镄滔噙m應(yīng)”原則運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案中，應(yīng)當(dāng)按照違紀(jì)錯誤的大小程度來給予其輕重不同的處分。但在辦案中，往往對“錯”與“非錯”關(guān)注多，對“大錯”與“小錯”關(guān)注少，不積極主動并有針對性地收集證明錯輕錯重的證據(jù)資料，給定性量紀(jì)工作帶來困難。以貪污受賄類案件為例，黨紀(jì)政紀(jì)處理與司法處理存在不匹配的問題。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中，受賄1萬元，沒有移送司法追究法律責(zé)任，但可以開除黨籍；同樣是受賄1萬元，若免予刑事處罰，也可以不開除黨籍，這樣就會造成量紀(jì)不平衡的問題。
力爭抓早抓小，嚴(yán)格遵守證據(jù)制度，追求實(shí)體公正
辦案工作抓早抓小，既是治標(biāo)又是治本，是真正對黨和人民負(fù)責(zé)。與以往相比，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案案值少、切口小、定性寬的情況下，就要更加找準(zhǔn)實(shí)體方面的證據(jù)，增強(qiáng)證據(jù)證明力和合法性。不但要按違紀(jì)構(gòu)成要件收集證據(jù)，重視收集主體身份方面、違紀(jì)主觀方面、有利于被調(diào)查人方面的證據(jù)，還要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按規(guī)范要求收集書證物證，正確收集和運(yùn)用口供，及時和正確制作談話筆錄，全面收集和綜合分析證據(jù)、有效轉(zhuǎn)化固定證據(jù)。在此基礎(chǔ)上綜合考慮危害程度，有效做到處理平衡，正確把握量紀(jì)情節(jié)。
審理工作要確保優(yōu)質(zhì)高效，必須協(xié)助案件檢查部門協(xié)同辦案。提高案件質(zhì)量，根本是調(diào)查。審理部門要通過多種方式促進(jìn)調(diào)查工作提高質(zhì)量，推動案件檢查部門與審理部門共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。對于涉刑案件，黨內(nèi)審查階段不需查清、查透所有問題，要將主要精力放在立案依據(jù)和“兩規(guī)”依據(jù)上。對于采取“兩規(guī)”后又發(fā)現(xiàn)的涉罪問題線索，如果是證據(jù)容易滅失、易于轉(zhuǎn)移的問題，要抓緊查證，或者提請司法機(jī)關(guān)提前介入初查，及時提取和固定證據(jù)；否則，一律移送司法機(jī)關(guān)。
要明確新形勢下案件審理工作的重點(diǎn)。調(diào)查重點(diǎn)是立案依據(jù)和“兩規(guī)”依據(jù)，審理的重點(diǎn)就是立案依據(jù)和“兩規(guī)”依據(jù)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分，重點(diǎn)審核定性、定量特別是違紀(jì)與非違紀(jì)、此違紀(jì)與彼違紀(jì)、輕違紀(jì)與重違紀(jì)以及罪與非罪、此罪與彼罪等問題。要高度重視問題線索、案件線索審核。涉嫌犯罪的就移送司法機(jī)關(guān)，不涉罪的就由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。不能不加區(qū)分，全部移送司法機(jī)關(guān)或者全部不移送。
堅(jiān)持快查快結(jié)，嚴(yán)格遵守程序制度，實(shí)現(xiàn)程序正義
程序公正是正確辦案的保障，是依法行政、依法執(zhí)紀(jì)的重要體現(xiàn)。當(dāng)前要把對程序的審查放在審理工作的突出位置，加大工作力度，防止因程序不合法、不到位等問題造成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的偏差。要堅(jiān)持程序的法定性，絕對不允許出現(xiàn)未經(jīng)審理處理案件的情況；堅(jiān)持程序的順序性，尤其是不允許出現(xiàn)先定案后審理的情況；堅(jiān)持程序的時限性，嚴(yán)格按照規(guī)定時間履行相應(yīng)程序，化解引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險。
在新的辦案模式下，對被調(diào)查人的違紀(jì)違法問題，不宜一查到底、全部查深查透，需要從調(diào)查重點(diǎn)、案件線索、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)探討，探索形成新的工作規(guī)范和辦案程序。一是規(guī)范移送的標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是重點(diǎn)圍繞嚴(yán)守辦案時限、立案依據(jù)查證、所涉問題性質(zhì)輕重、調(diào)查取證難易、可能受到的處分檔次等5方面的情況，合理設(shè)定案件調(diào)查結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，確保一般案件在3個月內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件在6個月內(nèi)辦結(jié)。三是規(guī)范提前介入審理工作，堅(jiān)持提前介入審理的基本條件，原則上避免提前介入審理過多、過早，能不提前介入的就不介入，防止查審不分。四是嚴(yán)格按規(guī)定做好涉案款物暫扣封存工作。五是充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，規(guī)范司法機(jī)關(guān)提前介入初查工作。
加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)
要發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善反腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。建議由反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室草擬涉刑案件通報移送制度，提交反腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議研究，形成書面文件下發(fā)，確保涉刑案件移送渠道有政策依托，同時將審理部門納入反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員范疇。
要依托司法機(jī)關(guān)建立辦案信息平臺系統(tǒng)，整合公安、檢察、法院、工商、稅務(wù)、審計、交通、電信、組織人事、國土住建等部門的信息資源，推動和提升日常監(jiān)管、線索收集、辦案信息查詢、辦案保密、案件處理情況收集等工作的水平。
要建立銜接工作信息共享平臺，促進(jìn)各單位聯(lián)絡(luò)人員日常信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，使涉刑案件發(fā)現(xiàn)一起移送一起處理一起，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的黨紀(jì)政紀(jì)案件與司法處理保持一致，優(yōu)質(zhì)高效協(xié)同司法機(jī)關(guān)審理案件，保證每起案件辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)涉刑案件審理工作規(guī)范化、規(guī)范工作制度化。
作者單位：湖北省武漢市紀(jì)委案件審理室
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2014年第19期）
