徐存林
按：關于水源地的保護，去年6月份我們搞過一次調研，指出了問題，提出了建議。今年4月，根據(jù)上級人大的要求，我們又對這一問題開展調研。安吉的水到底怎么樣？總體上說應該是很不錯了，但為什么還要持續(xù)關注這事？因為工業(yè)在發(fā)展，農業(yè)要提高勞動生產率，人口還在不斷增多，這就必然要產生污染，既有污染，就得治理，這治理便是日復一日年復一年的進行，怎么也不可能完事，那么我們對此的關注也就不可能停止?？偟氖窍Ｍ源藛酒鹚腥藢τ谒Y源保護的重視，為了他人，也為了自己。天藍、氣清、水綠，對于人類來說是何等的重要！讓我們從自己做起，從小事做起，持之以恒地保護我們的青山綠水，則地球幸也、生物幸也、人類幸也！
根據(jù)省市人大常委會關于開展貫徹環(huán)保法，推進飲用水水源、山體保護和水質改善執(zhí)法檢查的實施方案要求和安吉縣人大常委會年度工作計劃，安吉縣人大常委會于3月15日下發(fā)了《關于開展貫徹環(huán)保法，推進飲用水水源保護、山體保護和水質改善執(zhí)法檢查的實施方案》，成立了執(zhí)法檢查組，召開了由11個部門負責人參加的執(zhí)法檢查布置會，對這項工作進行了認真的布置安排，并要求各單位開展自查自糾。3月26日執(zhí)法檢查組實地到鳳凰水廠工地、樂平水廠、老石坎水庫取水口及孝豐水廠擴建設工地、安吉污水處理廠、城北污水處理廠、梅溪污水處理廠、安盛石礦進行檢查，召開座談會，并聽取情況介紹。4月12日，組織對應部門參加了全省、全市飲用水水源保護執(zhí)法檢查電視電話會議，會后我縣也隨即召開會議，就貫徹落實和下一步工作進行布置，同時也通報反饋了前期執(zhí)法檢查的情況。執(zhí)法檢查組還進行了多次實地暗訪，搜集查閱了環(huán)保、城管、礦資、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等相關政府部門的匯報材料，聽取了人大代表和干部群眾對該項工作的意見建議。通過上述執(zhí)法檢查工作，對全縣飲用水水源保護、山體保護和水質改善情況有了總體的了解和把握，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、工作開展情況
安吉縣水資源總量為14.58億立方米，其中地表水水資源總量為12.36億立方米，地下水水資源總量為2.22億立方米。人均年水資源量為3366立方米，是湖州市人均水資源量的2.27倍。為保護水源，治理污染，使群眾喝上放心安全飲用水，環(huán)保、城管、礦資、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等相關職能部門認真貫徹環(huán)保法，做了大量卓有成效的工作。
（一）搞好飲用水水源地的規(guī)劃與建設。一是做好規(guī)劃。根據(jù)省市要求，結合我縣實際，委托省環(huán)科院編制了《安吉縣飲用水源保護規(guī)劃》，規(guī)劃中的水源保護區(qū)共7個，包括：賦石水庫飲用水水源、老石坎水庫飲用水水源、鳳凰水庫飲用水水源、天子崗水庫飲用水水源、大河口水庫飲用水水源以及樂平水廠、陳家墩取水井水源所在的一級水源保護區(qū)和二級水源保護區(qū)的水域、陸域保護范圍。二是實施保護。在7個一級保護區(qū)邊界設立了物理隔離設施，防止各種活動對水源地保護和管理的干擾，攔截污染物直接進入水源保護區(qū)，2013前完成賦石、老石坎等7個飲用水水源一級保護區(qū)生態(tài)防護帶外圍的隔離工作。三是接受監(jiān)督。根據(jù)縣人大常委會2012年6月份對飲用水水源地保護視察中提出的“擴大飲用水水源地保護范圍”的意見建議，縣環(huán)保局在新編制的飲用水水源保護規(guī)劃中將整個水庫庫面列入了水源保護區(qū)范圍，新增了總共10平方公里的陸域保護區(qū)域；取締飲用水水源地一級保護區(qū)內任何排污口，關閉和搬遷二級水源保護區(qū)內違法排污企業(yè)，完善了環(huán)境基礎設施，飲用水水源地排污問題明顯消減，全面改善了飲用水水源地保護狀況，飲用水安全得到充分保障，縣城集中式飲用水水源水質100%達標。全縣飲用水水質保持在Ⅱ類以上。2012年取水量約2982萬噸，供水人口達37萬人左右。四是實施生態(tài)修復補償。縣政府通過設立飲用水水源保護生態(tài)補償專項資金、財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度，促進飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。2011年縣財政投入1800萬元、2012年投入1420萬元進行中國美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治項目建設。2012年縣財政對生態(tài)文明示范考核B、C類11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生態(tài)補償類轉移支付共1200萬元。針對杭垓鎮(zhèn)板栗林土壤板結及水土流失嚴重，2011年項目補助200萬元，鼓勵開展生態(tài)修復。
（二）加強水源地安全隱患排查和監(jiān)管。一是環(huán)保部門加強對7個飲用水水源地一、二級保護區(qū)內基本情況進行排查。排查內容主要包括工業(yè)企業(yè)及排放情況，農業(yè)種植、養(yǎng)殖情況，人口居住情況等，掌握詳實全面的第一手資料。當前存在的污染風險因素主要為農業(yè)面源污染以及少量生活污染源。其中，5個水庫水源地流域范圍內存在占地較大的茶園、果園，農藥化肥施用量較大，流失嚴重，生態(tài)農業(yè)建設亟待加強。同時，使用農藥、化肥產生的塑料薄膜、農藥瓶等農業(yè)垃圾存在隨意拋棄現(xiàn)象，部分進入水體，對庫區(qū)的水質造成較大危害。陳家墩地下水水源周邊存在兩處水產養(yǎng)殖場，對地下水的水質危害較大，存在環(huán)境安全隱患。二是加強了飲用水水源地保護區(qū)內及周邊建設項目管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省水污染防治條例》規(guī)定，對保護區(qū)內項目審批進行嚴格控制，嚴禁在保護區(qū)內建設有污染物排放的建設項目和在保護區(qū)周邊建設有可能威脅飲用水水源安全的建設項目。當前，保護區(qū)范圍內沒有發(fā)現(xiàn)排污口，亦無排污型建設項目。三是落實日常監(jiān)管職責。建立安吉縣環(huán)保監(jiān)管網格化管理制度，將全縣重點行業(yè)、重點區(qū)域按照行政區(qū)劃分成5個監(jiān)管一級網格、19個監(jiān)管二級網格和9個重點網格，明確各監(jiān)管網格負責領導和具體責任人，做到分工明確、職責明確、監(jiān)管到位。將企業(yè)水污染治理設施運行的監(jiān)督管理作為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重點，加密企業(yè)日常監(jiān)察頻次，按照國控、省控、市控以上企業(yè)每月監(jiān)察1次的頻次要求，督促企業(yè)做好污染物處理設施運行臺帳記錄，2012年共出動執(zhí)法人員1600余人次，檢查企業(yè)2800余家次，下發(fā)責令改正和監(jiān)察意見書320余份。組織開展了12專項執(zhí)法檢查。四是提升企業(yè)應急管理能力。重點對存在較大環(huán)境風險隱患企業(yè)及危險化學品企業(yè)共41家企業(yè)進行“應急管理一冊一池一閥”現(xiàn)場專項檢查，督促企業(yè)按照應急預案編制導則，完成應急預案修改完善和報備工作。組織力量定期開展風險隱患排查，排查化解環(huán)境風險隱患。定期不定期組織開展應急演練。2012年組織全縣102家企業(yè)舉辦了環(huán)境管理專題培訓班，開展應急演練35家次，參演人數(shù)1000余人次。五是著力提高自動在線監(jiān)控能力。2012年6月30日完成賦石水庫飲用水源自動監(jiān)測站驗收并投入運行，2012年新增完成3家電鍍廠、3家鐵紅（黃）粉廠自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，累計完成27家涉水企業(yè)的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，并全部與縣局自動在線監(jiān)控平臺實現(xiàn)聯(lián)網。2012年，共排除自動監(jiān)控設施故障38起，通過系統(tǒng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并處罰違法排污企業(yè)4家。
（三）加強水污染的綜合整治和專項整治。一是加強現(xiàn)場監(jiān)察，飲用水水源保護區(qū)日常巡查制度化。縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊每月對全縣飲用水水源保護區(qū)進行一次例行巡查，發(fā)現(xiàn)違禁事項，即時查處，避免影響水源地水質的環(huán)境污染事件發(fā)生。近年來縣環(huán)保局還加強了與廣德、德清等周邊環(huán)保部門的協(xié)同合作，對跨界污染問題開展聯(lián)動執(zhí)法。二是鞏固強化竹制品行業(yè)整治工作。對我縣146家竹拉絲企業(yè)的污水統(tǒng)一進行處理。逢春污水處理廠日處理竹拉絲蒸煮污水近120噸。去年以來，對全縣非法竹絲染色企業(yè)集中開展5次聯(lián)合整治，共檢查企業(yè)150余家次，依法關閉20余家非法竹染色企業(yè)，責令停產40余家，拆除土灶40余處，暫扣染缸30余個。三是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查。對安吉金恒養(yǎng)豬場、安吉豐樂養(yǎng)豬專業(yè)合作社等30家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，共下發(fā)違法行為改正通知書11份，現(xiàn)場監(jiān)察記錄21份，對安吉梅溪姜群養(yǎng)豬場和安吉縣新生代獺兔養(yǎng)殖場等2家企業(yè)進行立案查處。四是開展重污染行業(yè)專項整治。對我縣廣隆電鍍、巨水電鍍、新祥鋁業(yè)等3家電鍍企業(yè)依法開展專項整治工作，同時啟動化工、印染、造紙行業(yè)專項整治工作，至2014年全面完成整治工作要求。五是開展我縣塑料粒子加工行業(yè)專項整治。對全縣32家加工企業(yè)逐一進行檢查，對安吉敏信塑料粒子加工廠等11家未經環(huán)保審批和擅自改變生產工藝投入正式生產的企業(yè)進行立案查處，并下發(fā)責令停止生產決定，共依法關閉5家、查封3家塑料粒子加工企業(yè)。六是開展西苕溪流域專項執(zhí)法檢查。2012年，將西苕溪流域企業(yè)監(jiān)管作為重點工作，不定期開展日常巡查，加大監(jiān)管力度，組織開展了2次專項執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員1000余人次，檢查西苕溪沿岸企業(yè)500家次，其中對9家企業(yè)進行立案查處。2012年我縣西苕溪交接斷面水質年均值達到Ⅱ類水體功能區(qū)要求。
（四）加強礦山管理保護飲用水。一是全面推進西苕溪礦沙商業(yè)禁采。2009年組建縣礦資辦后，全力推進西苕溪礦沙商業(yè)禁采行動，到2012年1月1日已提前實現(xiàn)了西苕溪礦沙商業(yè)禁采的目標。3年來原有的42臺分離機已有41臺完成切割淘汰，剩余的1臺已上鎖并定期監(jiān)管。3年的商業(yè)禁采，使原本渾濁的西苕溪河水恢復了清澈，十多年罕見的太湖白魚等魚種回游到西苕溪上游。二是扎實開展礦山企業(yè)綜合治理行動。合理減少采礦權數(shù)，目前全縣采礦權總數(shù)為27個，有效的采礦許可證只有12個，確保了礦山開采總量在環(huán)境資源可承載的范圍內。結合我縣2011-2015年礦產資源總體規(guī)劃與生態(tài)文明示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設要求，科學、合理編制完成了《無風險采礦權設置方案》。多次組織國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門對每個礦山的礦區(qū)礦界、開發(fā)利用方案開展實地核查，及時掌握礦產資源消耗情況，積極開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，確保礦山的有序、不超量開采。三是扎實推進礦山生態(tài)環(huán)境提升。強化礦區(qū)環(huán)境治理，加大礦石加工廢水、固廢物處置、粉塵治理和運輸路面揚塵整治，新增礦區(qū)主要運輸?shù)缆酚不?/span>13公里，礦區(qū)主要運輸干道實現(xiàn)全硬化，公路運輸揚塵得到有效控制；抓好廢棄礦山專項治理，全縣62處需治理的廢棄礦山已完成治理57處，累計治理率88.7%；深入開展綠色礦山創(chuàng)建，把綠色礦山創(chuàng)建作為礦山企業(yè)的準入門檻，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，累計完成創(chuàng)建省、市、縣級綠色礦山7家，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（五）不斷提高污水處理水平。縣政府對進一步加快城鄉(xiāng)污水管網及設施建設提供以獎代補專項補助資金1000余萬元。全縣現(xiàn)已建成5座污水處理廠，分別是水務公司污水處理廠、城北污水處理廠、高禹污水處理廠、梅溪污水處理廠、溪龍污水處理廠，日處理污水能力6.6萬噸，目前實際日處理污水4.5萬噸，平均運行負荷率達到了68%。其中，水務公司污水處理廠設計規(guī)模為日處理3萬噸，目前日處理量超過2.4萬噸，運行負荷率達到了80%以上。城北污水處理廠，設計建造規(guī)模為日處理1.8萬噸，目前已正式運行，但進水水質、水量欠穩(wěn)定，日處理量為8000噸左右。高禹鎮(zhèn)污水處理廠，設計規(guī)模為日處理1萬噸，已建成并正式投入運行，日處理量為5000噸左右。梅溪鎮(zhèn)污水處理廠，設計規(guī)模為日處理1萬噸，目前0.5萬噸規(guī)模正式運行，日處理量4000噸左右，符合國家達標排放標準。溪龍污水處理廠，設計規(guī)模為日處理0.5萬噸，目前建成日處理0.3萬噸規(guī)模，并已投入使用。另外，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站為5座，分別為天荒坪、報福、杭垓、章村、鄣吳污水處理站，總設計污水日處理能力0.27萬噸。
積極開展農村生活污水處理。全縣187個行政村，現(xiàn)已創(chuàng)建完成“中國美麗鄉(xiāng)村”168個，所有美麗鄉(xiāng)村均實施農村生活污水處理。加強與高校、科研單位的合作，積極探索簡便實用的處理技術，提升農村生活污水分戶式濕地處理技術，實現(xiàn)了一、二代處理技術向第三代一體化處理的轉型，新增生活污水凈化沼氣池處理技術、強化厭氧+生態(tài)濾池技術、跌水曝氣接觸氧化+生態(tài)過濾技術、太陽能驅動污水處理技術等，并針對農家樂污水處理的難點，引進日本多介質土壤層技術實施農家樂污水無動力處理，針對平原斗區(qū)河溝塘污染，采用新型氧化塘處理技術。
（六）努力控制農林業(yè)面源污染。農業(yè)部門2011年推廣測土配方施肥面積55萬畝，減少了化肥使用量142.5萬公斤。大力推廣實施農藥減量控害工程， 2011年全縣水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4萬畝，減少農藥使用量30%以上。示范推廣綠色防控技術，推廣殺蟲燈、黃板、性信息素等物理和生物防控技術，建成安吉白茶、山地蔬菜和特色水果等太陽能殺蟲燈示范區(qū)。2011年全縣建成綠色防控示范基地10個，農藥減量增效控害面積15萬畝，有效控制了農藥的使用。林業(yè)部門加強生態(tài)公益林保護，查處毀林案件，開展植樹造林，明確提出禁用草甘磷除草劑，積極推廣竹林免耕、開溝施肥等生態(tài)技術措施，以保護生態(tài)和水源地。
（七）推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。幾年來，我縣為加快建設城鄉(xiāng)供水一體化，對推進城鄉(xiāng)供水一體化提供了專項補助資金200余萬元?，F(xiàn)有城西水廠（水務公司）、高禹水廠（錢江水利）、樂平水廠、孝豐水廠4座較大型自來水廠，日供水能力9.5萬噸，實際平均日供水量已達8.4萬噸，服務人口數(shù)約為32.6萬人。其中主要城區(qū)、集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的服務人口約為22.9萬人；向農村區(qū)域延伸55個行政村，服務人口約9.7萬人。另外，我縣現(xiàn)有5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠：章村自來水廠、報福自來水廠、杭垓自來水廠、鄣吳自來水廠及天荒坪自來水廠。5座水廠供水規(guī)模合計日供水1.588萬噸，實際平均日供水量已達到0.788萬噸，服務人口數(shù)約為3.69萬。
積極推進千萬農民飲用水工程。通過2004—2013連續(xù)10個年度，在全縣范圍內實施農飲水工程建設，實現(xiàn)了新增受益人口28.97萬人，占農村總人口的83%，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個行政村（按照2003行政區(qū)劃）。實現(xiàn)天子湖鎮(zhèn)、溪龍鄉(xiāng)、山川鄉(xiāng)、杭垓鎮(zhèn)、報福鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)、天荒坪鎮(zhèn)的全覆蓋，剩余零星未實施的村莊大部分位于山區(qū)，大多已經具有一定的飲水條件，還有一些城郊農村，已經為城市管網覆蓋。
（八）加強水源水和出廠水的水質監(jiān)測。一是縣環(huán)保局加強水源水監(jiān)測。監(jiān)測站每月對全縣飲用水源水質進行一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，即時報告處理。到目前為止，監(jiān)測站監(jiān)測結果表明，五大水庫水質達《地表水環(huán)境質量標準》二類標準，滿足飲用水源地水質要求。2013年1月起，我縣行政單位所在城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地（賦石水庫）水質每季度監(jiān)測項目由之前的23項增加到目前的61項，且每2年開展1次水質全分析109項監(jiān)測。2013年，為全面提升西苕溪流域水環(huán)境質量，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個交接斷面的水質確定控制目標，交接斷面水質每年考核一次，考核結果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。二是縣水利局做好水庫水源水質監(jiān)測。水文站負責飲用水源水質監(jiān)測，做到每月一次。同時，每月定期對水源地水質進行人工監(jiān)測比對，汛期、夏季藍藻易發(fā)季節(jié)等加密監(jiān)測頻次，改每月一次飲用水源保護地水質監(jiān)測為每周一測，確保水質安全。據(jù)統(tǒng)計分析，目前，我縣7個飲用水水源地2012年取水量約2800萬噸，水質達標率達100％。三是縣衛(wèi)生局負責對出廠水和管網末梢水的水質檢測。城鎮(zhèn)集中式供水（常規(guī)指標）監(jiān)督監(jiān)測情況總體較好，但農村水站監(jiān)測點的監(jiān)測結果不容樂觀。
二、存在的問題
根據(jù)部門自查和縣人大常委會檢查情況，總體感到，我縣政府及部門對飲用水水源地保護、山體保護和水質改善工作總體上是重視的，工作有計劃、有措施、有思考，取得了一定的成效，我縣飲用水總體上也是安全的。但發(fā)現(xiàn)的問題依然很多，存在的主要問題為：
（一）水源地保護力度有待加強。發(fā)展經濟與保護飲用水水源地之間的矛盾中，地方干部和商人往往傾向于經濟利益，以至有人描準取水水庫周邊優(yōu)越環(huán)境而想大力開發(fā)旅游服務業(yè)。相關職能部門檢查力量不足，地方組織對水源保護區(qū)保護缺乏主動性和措施。
（二）污水管網建設有待完善。污水管網建設不規(guī)范，部分企業(yè)存在雨污混流、串流或滲漏等現(xiàn)象。部分工業(yè)園區(qū)未接通污水管網，或設計不合理，導致雨污混流；部分工業(yè)園區(qū)管道老化，且養(yǎng)護維修不夠到位，園區(qū)出現(xiàn)污水滲漏現(xiàn)象。縣城生活污水管網建設不夠完善，且城區(qū)污水處理廠處理能力已無法滿足實際生活污水產生量，易造成城區(qū)生活污水倒溢流入河道。
（三）工農及生活三大污染仍然存在。雖然加大了執(zhí)法力度，許多業(yè)主已有法律意識而不敢擅自妄為，但極少數(shù)見利忘義者偷排污水的現(xiàn)象仍然存在，這方面的群眾反映和網絡曝光經?？梢?。生活污水直接排放的問題較為普遍，農村生活污水無害化處理比例不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠因為運行經費困難，有些未正常運轉。近年來，我縣飲用水源水源水質監(jiān)測中總磷、氨氮濃度普遍較高，存在中富營養(yǎng)化的趨勢，與水庫上游山林、農田化肥農藥施用過度存在一定的關系，直接影響飲用水源地水質安全。
（四）管網末梢水部分指標不合格。縣衛(wèi)生局對城鎮(zhèn)集中式供水（常規(guī)指標）監(jiān)督監(jiān)測情況：2012年1月至2012年12月，共采集水樣158份，其中水源水7份（檢測機構未作評價）；出廠水28份，合格26份，合格率92.86%；管網末梢水123份，合格116份，合格率94.31%。出廠水不合格的項目為錳與鐵，引起超標的原因均為管網腐蝕、積垢，沖洗不及時。對農村水站監(jiān)測點的監(jiān)測結果：全年采樣監(jiān)測分枯水期和豐水期二次，檢測出廠水和管網末梢水。枯水期共計檢測38份樣品，每個樣品檢測24項指標。檢驗結果示：不合格樣品為25份，不合格指標為59項次；樣品合格率為34.2%，指標合格率為93.5%。豐水期共計檢測38份樣品，每個樣品檢測24項指標。檢驗結果示：不合格樣品為16份，不合格指標為44項次；樣品合格率為57.9%，指標合格率為95.2%。不合格項目主要是總大腸菌群（34項次）、耐熱大腸菌群（34項次）、菌落總數(shù)（19項次）超標。
三、對策措施建議
（一）加強飲用水水源地保護的上下協(xié)作。建立健全飲用水源巡查制度，加強水質的監(jiān)測頻次，切實掌握水質變化的動態(tài)趨勢。加大飲用水源保護區(qū)范圍內違法項目和違法企業(yè)的查處力度，確保飲用水源水質安全。認真執(zhí)行“在一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的活動；在二級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目”的法律規(guī)定。在劃定一級保護區(qū)界址的同時，適當建立二級保護區(qū)指示牌。重點巡查賦石水庫庫區(qū)旁的阿里拉·梅子灣旅游項目建設情況和天子崗水庫庫區(qū)旁的安徽番薯廠的排污情況。環(huán)保、城管、農業(yè)、水利、林業(yè)、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強溝通協(xié)作和聯(lián)系，合力保護水源地，防止水污染。推廣精準化和減量化施肥和合理使用低毒高效農藥，積極開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復，加強生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林的保護和建設，減少水土流失。尤其要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在環(huán)保、水源地保護中的屬地管理作用，實行水源地保護目標責任考核，進一步完善西苕溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質考核機制。協(xié)調落實城區(qū)及工業(yè)園區(qū)雨污管網完善和建設。進一步強化環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法活動，制定相應的工作計劃，積極開展統(tǒng)一行動，在各自的職責范圍內依法加大對惡性環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。
（二）加強對涉水排污企業(yè)的巡查與執(zhí)法。加密監(jiān)察頻次，加強對涉水排污企業(yè)的監(jiān)督性檢查和突擊執(zhí)法檢查，加強企業(yè)水污染防治設施運行情況的檢查，督促企業(yè)污染處理設施正常運轉。對重點污染源和群眾反復舉報投訴的企業(yè)定期開展監(jiān)察，不定期開展突擊檢查，嚴厲打擊違法排污行為。進一步完善企業(yè)“三同時”監(jiān)管工作和工業(yè)污染源現(xiàn)場監(jiān)察制度，按照規(guī)范化要求和監(jiān)察頻次要求，做到檢查有記錄，記錄更規(guī)范。加大企業(yè)違法行為后督察和環(huán)境稽查工作力度，堅決做到“三個不收兵”：企業(yè)違法行為未整治到位不收兵、行政處罰未落實到位不收兵、環(huán)境監(jiān)察稽查問題未改正到位不收兵。建立城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊河道定期巡查制度，從河道水質狀況看有無污染，從河邊排污口追溯污染源，真正找出污染元兇，及時查處排污企業(yè)。進一步完善環(huán)保誠信管理辦法，規(guī)范全縣環(huán)境重點管理企業(yè)的管理，督促排污單位持續(xù)改進環(huán)境，推進社會信用體系建設。加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和指導服務力度，定期上門指導和服務，認真聽取企業(yè)存在的環(huán)保和技術問題，切實為企業(yè)解決實際困難。不定期開展企業(yè)環(huán)保業(yè)務培訓和違法企業(yè)約談工作，強化企業(yè)法律法規(guī)意識，對治污設施老化、污水管網不規(guī)范、應急處置能力相對欠缺的企業(yè)提供技術支持，幫助企業(yè)開展整改，確保廢水達標排放。
（三）完善提高污水處理的體制機制和能力水平。合理劃分污水處理廠服務區(qū)域，加強對企業(yè)納管及企業(yè)偷排、漏排、超標排放的監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行；對于運行狀況不理想的污水處理站“一廠一策”逐個整改；全面開展污水處理費征收工作，保障污水處理廠、站的有序運行。對目前由自來水廠代收的水費中的污水處理費盡快實行收支兩條線運行，避免自來水廠收取的污水處理費移作他用。在實行污水處理費收支兩條線運行的前提下，對污水處理廠的運行費用實行按污水處理量撥付污水處理費的管理機制，不足部分財政應予以保障。與經濟社會發(fā)展水平相適應，合理規(guī)劃布局污水處理廠并加大建設設管理力度。對于孝豐鎮(zhèn)目前通過管道輸送污水到遞鋪處理而管路滲漏嚴重的問題要認真加以研究，應考慮實施孝豐鎮(zhèn)獨立建設污水處理廠的方案。
（四）進一步加強礦山整治管理。一是提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進礦石加工廢水、固廢物處置、粉塵治理和運輸路面揚塵整治工作，礦區(qū)主要運輸干道實現(xiàn)全硬化；進一步扎實推進綠色礦山創(chuàng)建。二是強化動態(tài)監(jiān)測。推進礦產資源動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。落實安全管理要求，督促礦產資源企業(yè)做好安全、水保等工作。強化信息化管理，建立重點礦區(qū)、生產區(qū)域及重要區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是有序減少礦山企業(yè)數(shù)。嚴格控制開采礦山數(shù)和開采量，采礦權總數(shù)控制在29家以內，建筑石礦總量控制在260萬噸/年不突破。四是積極做好關閉礦山生態(tài)治理。
（五）不斷提高環(huán)境應急處置能力。制定我縣飲用水源突發(fā)性污染應急預案，并定期演練。建設環(huán)境災害應急監(jiān)測系統(tǒng)，建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法和優(yōu)先污染物的處置技術，在盡可能短的時間內提供污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息，建設應急物資庫。為了保證應急預案的落實，對有關應急人員進行培訓和演習，檢驗反應速度，提高反應質量。加強應急設備的檢修和維護，以確保應急設備處于良好的備用狀態(tài)。
（六）加強全民水資源保護意識的宣傳教育。結合3.22世界水日、3.25安吉生態(tài)日、6.5環(huán)境日、6.30浙江省生態(tài)日等主題活動，加大對飲用水源地保護系列宣傳教育，制作保護水源地專題記錄片，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督飲用水源環(huán)境保護工作，保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。對于網絡上有關環(huán)境污染的反映必須高度重視，將其作為改進工作的動力，迅速查明情況，及時認真嚴肅地查處環(huán)境污染案件，并作出回應。
