曉風(fēng)寒月
從六品
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注冊 2004-9-20
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財政管理
政府和皇室的財政
如果不涉及國家權(quán)威的種種作用，就不可能敘述漢代的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)
展，因?yàn)樗ㄟ^實(shí)施各種各樣的財政政策對農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)施加了巨大
的影響。雖然根據(jù)君權(quán)至上的集權(quán)專制主義，所有的歲入在理論上都應(yīng)屬于
皇帝個人，但事實(shí)上漢代在財政管理上有一個嚴(yán)格的區(qū)分，形成政府的或公
有的財政和皇帝宮廷私有的財政兩個范疇。前漢時期，這兩個財政系統(tǒng)分別
由兩個具有獨(dú)立的收入和支出的部門掌管，這就是大司農(nóng)和少府。①
政府財政的主管機(jī)關(guān)是大司農(nóng)。②它的歲入主要來源是向人民征收的各種
賦稅，公元前 119 年之后，加上鹽鐵專賣和均輸、平準(zhǔn)所得的利潤。武帝時
期還有來自國有土地和賣爵的收入。它的主要支出是首都官員的俸祿、公共
工程（如建造陵墓、治水和灌溉工程）和軍事費(fèi)用（供應(yīng)軍需、大規(guī)模遠(yuǎn)征
的消耗、給軍隊(duì)的獎賞）。除去這些主要項(xiàng)目之外，也提供國家節(jié)日和禮儀
的花費(fèi)。
少府收入的頭一個來源是對有市籍商人的課稅和對自然界（山、林、河、
海、湖澤）的各種產(chǎn)物的稅收（所有的自然資源都被認(rèn)為是屬于皇帝的）。
這實(shí)際上意味著對魚類、木材和廣大的國家公園所有產(chǎn)物的課稅。一個例外
是，當(dāng)時專賣鹽鐵這兩個最有利的自然產(chǎn)物的收入歸屬于大司農(nóng)。這是武帝
大力增進(jìn)國家財政所作的一個特殊姿態(tài)的結(jié)果。在開始專賣以前，鹽鐵的稅
收一定歸于少府。這個財源的損失，在幾年后的公元前 113 年，因少府的一
個新的協(xié)作機(jī)構(gòu)水衡都尉專管鑄錢（如上面所述）而得到了彌補(bǔ)。
少府收入的另一個來源是口賦，即對所有 3 至 14 歲（后改為 7 至 14 歲）
的兒童的人頭稅。起初是 20 錢；后改為 23 錢，其中 20 錢歸少府，3 錢供軍
費(fèi)。至于這筆錢為什么不歸大司農(nóng)，其理由不得而知?？谫x在皇帝宮廷的歲
入中是一個很大的項(xiàng)目，這從下面的估計可以得知。
公元 2 年全國的人口統(tǒng)計是 59594978 人，假定 1／5 的人口是 7 至 14 歲
的兒童，每人交納口賦 20 錢，那么總額就是 3．8 億錢。①少府還有歸它分管
的國有土地的收入。確切的數(shù)字雖不得知，但從以下的事實(shí)可推出其大略，
武帝時期河?xùn)|郡新灌溉的 5000 頃（57000 英畝）土地，預(yù)計歲收可超過 4000
萬公升谷物作為國家收入，這些土地歸少府掌管。雖然水利設(shè)計從來沒有完
全實(shí)現(xiàn)，但歲入一定相當(dāng)可觀。②
此外，諸侯王每年奉獻(xiàn)的黃金——酎金——也都?xì)w少府。奉獻(xiàn)者要在陰
歷八月舉行的節(jié)日把黃金獻(xiàn)上，在此期間，又用八月釀造的酒供奉皇帝的宗
廟。名義上用來資助祭祀的黃金數(shù)量的征收，是按照王侯的封地人口的比例，
① 對這兩個機(jī)構(gòu)職權(quán)界限的全面研究，見加藤繁：《中國經(jīng)濟(jì)史考證》第 1 卷，第 35—156 頁。
② 這個官職起初沿用秦制稱治粟內(nèi)史，公元前 143 年改稱大農(nóng)令，公元前 104 年又改稱大司農(nóng)。
① 這個計算是根據(jù)《漢書》卷二八下，第 1640 頁所載的登記人口數(shù)字。如根據(jù)全國每個行政單位的人口計
算，則總數(shù)為 57671400 人。見畢漢斯：《公元 2 至 742 年時期的中國人口統(tǒng)計》，第 158 頁。此外，還應(yīng)
考慮從武帝時期到公元 2 年之間的人口的增長；據(jù)一位學(xué)者的估計是每年 1%（見許焯云：《漢代農(nóng)業(yè)》，
第 15 頁以下）。如果這個估計可接受的話，那就意味著武帝時期的登記的人口數(shù)字約 300 萬。
② 《漢書》卷二九，第 1680 頁。
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