我?國(guó)的反腐敗體系是由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)兩大部分組成的，即?分別由黨內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督工作，而監(jiān)察機(jī)關(guān)則承擔(dān)了對(duì)公職人員的國(guó)家監(jiān)察職能。這兩大機(jī)關(guān)聯(lián)署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，但都有一個(gè)共同的使命，那就是反腐敗、維護(hù)廉潔政治。
有人或許會(huì)提出疑問，既然黨內(nèi)已經(jīng)有了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，為什么還需要設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行監(jiān)察工作？這是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)更廣泛，不僅僅是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，還包括了對(duì)整個(gè)國(guó)家公職人員的監(jiān)察。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督，以確保他們忠誠(chéng)履職、廉潔從政，從而維護(hù)國(guó)家的廉潔政治和法治建設(shè)。
《監(jiān)察法》與《監(jiān)察法?實(shí)施條例》?明確?規(guī)定?了?監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，包括對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。關(guān)鍵詞是“所有”和“公職人員”，這意味著黨員與非黨員干部都在監(jiān)察的范圍之內(nèi)?！侗O(jiān)察法》還明確列舉了監(jiān)察對(duì)象的范圍，包括黨機(jī)關(guān)的公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)的管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中的管理人員，以及基層群眾性自治組織中的管理人員等。這意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)查和監(jiān)察這些范圍內(nèi)的非黨員干部，以便維護(hù)廉潔、反腐敗，確保公職人員遵守法律和紀(jì)律。
在實(shí)際監(jiān)察工作中，是否為黨員通常不是確定監(jiān)察對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)。相反，監(jiān)察機(jī)關(guān)更關(guān)注的是公職人員是否行使公權(quán)力，以及是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這意味著，無(wú)論一個(gè)人是否是黨員，只要他擔(dān)任了公職并行使公權(quán)力，就有可能成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。
2018年，陜西省洋縣紙坊街道辦事處的村委會(huì)主任杜成如，未入黨，但利用擔(dān)任村扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù)便利，違規(guī)擔(dān)保為自家貸款、簽字審批發(fā)放貸款，甚至挪用集體資金。這一問題被洋縣紀(jì)委監(jiān)委在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，并提級(jí)直查。這個(gè)案例成為了洋縣監(jiān)委成立后查處的首起非黨員村干部職務(wù)違法案例，也是一次以監(jiān)察法為依據(jù)監(jiān)督非黨員村干部的生動(dòng)實(shí)踐。
該案件反映出，隨著《監(jiān)察法》的出臺(tái)和實(shí)施填補(bǔ)了以往對(duì)非黨員干部監(jiān)督的空白。在此之前，監(jiān)督存在盲區(qū)，一些非黨員村干部認(rèn)為自己黨外身份可以逍遙法外。然而，《監(jiān)察法》的頒布明確擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象范圍，加強(qiáng)了反腐敗和廉政建設(shè)工作?！侗O(jiān)察法》的實(shí)施不僅是反腐敗的需要，也是加強(qiáng)法治建設(shè)的一部分。通過對(duì)非黨員干部的監(jiān)察，可以強(qiáng)化法律的權(quán)威，確保所有公職人員都受到公平公正的對(duì)待，不論其是否加入黨組織。
雖然《監(jiān)察法》明確了對(duì)非黨員干部的監(jiān)察權(quán)利，但在實(shí)際操作中，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查仍然至關(guān)重要。監(jiān)察機(jī)關(guān)需要遵循法定程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定查辦案件，確保公職人員的合法權(quán)益受到保護(hù)。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也需要不斷提高自身的監(jiān)察水平和職業(yè)道德，確保調(diào)查工作的公正性和透明度。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以調(diào)查未入黨的公職人員，包括非黨員干部。這一權(quán)力的行使不僅是合法的，而且是維護(hù)廉潔、反腐敗，確保法律和紀(jì)律得以尊重和執(zhí)行的必要措施?！侗O(jiān)察法》的頒布填補(bǔ)了以往對(duì)非黨員村干部監(jiān)督的空白，促使更多非黨員干部遵守法律，為我?國(guó)的廉政建設(shè)和法治進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。在未來(lái)，我們可以期待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)積極行使這一權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，為社會(huì)的公平公正和廉潔政治環(huán)境做出更大的努力。
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