歲月長河中，城市給人類帶來了綺麗的夢想、驚人的奇跡和厚重的歷史。那些偉大而壯麗的城市，以其巨大的影響力、吸引力和活力，引領著世界的前進方向。

    偏安一隅的桂林城，站在了“十二五”開端的時間節(jié)點上，環(huán)顧城市四周，也感受到了時代的壓力。

    北部灣崛起的聲浪不絕于耳，南寧、柳州的大城之夢正在加速。城市發(fā)展的熱浪撲面而來，令我們無法停步，蟄伏中，桂林也在醞釀突圍。

    2011年，桂林人邁開步伐，展開雙臂，開始將大城夢想付諸實際。

    我們也因此能暢想一座美好、先進、充滿活力的大城的誕生。

    夢想之初

    在很長的一段歲月里，世人對桂林的概念，唯獨“山水”二字。

    不可否認，桂林很幸運，完美的自然條件和令人羨慕的歷史沉淀，讓世世代代的桂林人可以依靠。

    但是，人們很快發(fā)現(xiàn)，關于一座美好城市的夢想卻不能單單依靠自然資源來支撐，還需要更強的經濟內力和工業(yè)布局。但如何邁出這一步，桂林人卻很迷惑。

    “風景如畫的山水古城、歷史文化名城桂林，是以工業(yè)為支撐，還是以旅游為支柱？10多年前，我們也曾陷入‘兩難’境地！”談及老城建設與產業(yè)擺布，市旅游局副局長陳運春曾表示。

    在這樣的搖擺不定中，在諸多城市迅速崛起的日子里，桂林便這般蹉跎著。

    到上世紀末，作為一個國際知名城市，桂林的實際境況與應有身份和地位之間產生了巨大的落差。

    在旅游單一發(fā)展的境況下，無論是人群類型、消費能力還是地塊發(fā)展，都難以完成刺激城市發(fā)展的目標。

    隨著時間的推移，諸多企業(yè)面臨重重困境，整個區(qū)域的交通、配套設施發(fā)展也嚴重滯后，甚至成為城市的包袱。

    可是，時代的浪潮撲面而來，在蟄伏中，這座八桂大地上的小城也在醞釀著突圍。

    “十五”和“十一五”期間，我市堅持走“農業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”之路，在保護漓江的同時發(fā)展工業(yè)，多方面實現(xiàn)了歷史性的跨越，城市發(fā)展的轉機來臨了。

    2011年2月，時代的聚光燈再一次對準桂林。

    在市政府發(fā)布的《桂林市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，明確提出要在2015年把桂林中心城區(qū)建設成為特大城市。從城市決策者和規(guī)劃者的意圖中，能清楚地感受到小城市里迸發(fā)的“大”夢想。

    這樣的大膽規(guī)劃，不僅僅是桂林人長久的內心期待，也來源于這座城市實際的生存壓力。

    20世紀的桂林城，建成的中心城區(qū)面積僅58.3平方公里，有70多萬城區(qū)常住人口。

    在2011年的第六次人口普查中，我市5城區(qū)常住人口達到了97.5638萬人，已經非常接近特大城市的百萬人口標準。

    但中心城區(qū)面積的擴展卻并沒有跟上人口的增長速度。此外，城區(qū)每年還要接待千萬人次的游客和所轄12個縣的流動人口。

    一般而言，城市人群密集度的標準是每平方公里1萬人，桂林每平方公里容納的人數(shù)已經達到2萬人以上。

    人口的增加，為桂林積蓄人力資源和帶來發(fā)展契機的同時，也給城市的發(fā)展規(guī)劃帶來了新的挑戰(zhàn)。

    為此，建設一座海納百川的大城，已是眾望所歸。

    夢想之路

    為完成大城的夢想，桂林人首先要做的就是擴展城市空間。

    但是，摩拳擦掌要建大城的桂林人，在準備加速前，并沒有忘記躬身自省。

    擁擠的老桂林里，城市建設與現(xiàn)實需要存在著明顯的落差。

    首先，旅游事業(yè)的蓬勃讓整個城市擁有了閃亮的名片，但經濟增長和城市建設的乏力長期制約著它的進一步發(fā)展。

    再者，老城規(guī)劃先天不足，布局混亂，缺乏人居思想。

    整體的城市設施也已落后。頭頂上，破舊的電線桿和亂七八糟的電線隨處可見，腳底下，城市排水和管道系統(tǒng)不堪負荷，斑駁破舊的老建筑更是有礙觀瞻。

    在不斷增長的人口和城市發(fā)展的壓力下，路面常因為各種原因被反復開挖，成為一些城區(qū)混亂和擁堵的禍首。

    如此循環(huán)，更導致漓江的承載能力瀕臨極限，山水環(huán)境面臨嚴重威脅。

    從上到下都感覺到，從空間上看，老城區(qū)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢?。這座城的發(fā)展，也似乎被逼進了死胡同。

    為找到一劑良方，桂林人經過了長期的科學調研和斟酌，產生了一個大膽的設想：在改造老城的同時，轉身跳出老城，在6公里外的臨桂縣，再造一個新城。

    這樣，既可以緩解老城區(qū)的壓力，又能為整座城市的發(fā)展找到新的支撐。

    2005年5月9日，一輛嶄新的27路公交車從桂林駛入臨桂。

    這條不起眼的公交線路，讓桂林市區(qū)與臨桂縣城由此連為了一體，桂林市城區(qū)面積整整擴展了30平方公里。

    智慧的桂林人由此開始了打造城市“新極”的艱苦作業(yè)，按照“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，如今的臨桂日新月異，正在成為新的城市核心。

    根據2011年11月出爐的《桂林市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》草案，至2020年，我市中心城區(qū)還將進一步擴展。

    市區(qū)所轄的象山、疊彩、秀峰、七星4區(qū)，雁山區(qū)柘木鎮(zhèn)和雁山鎮(zhèn)，靈川縣定江鎮(zhèn)和大圩鎮(zhèn)部分地區(qū)及八里街經濟開發(fā)區(qū)，臨桂縣的臨桂鎮(zhèn)、四塘鄉(xiāng)和廟嶺鎮(zhèn)部分地區(qū)都將成為中心城區(qū)的一部分。

    如果發(fā)展順利，中心城區(qū)的城市建設用地將為131平方公里，是如今的兩倍。

    同時，對于中心城區(qū)的人口，計劃在2015年達到101萬～108萬人，其增加幅度得到有益控制。

    到那時，城市人口密度將降低，我市的城市發(fā)展空間危機將大大緩解。

    但是，發(fā)展新區(qū)，擴展空間，并非只是單純的城市圈地過程。桂林人的想法很智慧，就是通過搭建一個新的城市平臺，承載起大城的遠景宏圖。

      夢想之謀

    “城市人口的增多、城市規(guī)模的擴大，意味著更多企業(yè)的建立，各種人才的到來，有利于增加就業(yè)機會，公共設施的人均使用成本也會降低。這些都會進一步促進我市的城市建設?！笔邪l(fā)改委副主任李惠民說。

    但事實上，即使一座城市人口超過100萬或在150萬以上，都還不能算得上是真正的大城。因為，人口集聚和城市面積只是兩項硬性指標，大城還需要很多軟性指標。

    一座大城市必須要提供更好的基礎設施與公共服務，使生活在其中的人能享受到更宜居的環(huán)境。這對桂林城市今后的整體建設謀劃提出了更高的要求。

    市規(guī)劃局局長谷海洪說，對桂林來說，實現(xiàn)大規(guī)模的城市化，不是單純意義上的增加人口，也不是簡單的擴張式發(fā)展，而是對城市進行總體規(guī)劃，采用山水組團的發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化實現(xiàn)跨越發(fā)展。

    今后五年，桂林在空間上會突出“全域管理”，即按照“主城區(qū)+旅游功能區(qū)+產業(yè)組團”的空間組織模式，構筑“七大功能”板塊，這是集聚人口，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重點。

    此外，對桂林城市化進程，城鎮(zhèn)化指標則是一個較為直接的考量指標。

    根據統(tǒng)計，“十一五”期間，桂林以開發(fā)建設新區(qū)、疏解提升老城為重點，城鎮(zhèn)結構進一步優(yōu)化，城市功能日益完善，城鎮(zhèn)人口不斷聚集。

    全市城鎮(zhèn)化率由2005年的29.0%提高到2010年的39.0%，增幅高于全區(qū)3個百分點。

    對此，市住房和城鄉(xiāng)建設局局長周卉說，城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)了一個地區(qū)對有限的土地等自然資源、公共服務等社會資源和遞增人口之間的整合優(yōu)化與協(xié)調。

    2015年，桂林的城鎮(zhèn)化目標是50%。也就是說，未來5年，平均每年城鎮(zhèn)化率的增幅應不低于2%。

    周卉還表示，在推進城鎮(zhèn)化中，不能為城鎮(zhèn)化率而城鎮(zhèn)化，簡單地將農民往城里搬，而是要用整個社會資源來吸納人口，完成城市化進程。

    為此，“十一五”期間，我市不遺余力地投入大量資金，完成城市各個方面的優(yōu)化配置。

    在“城市建設、交通基礎設施建設、園區(qū)建設、城鄉(xiāng)風貌建設”為重點的“四大建設”推進的同時，城市的各種軟實力也得到了提升。

    為增加城市的保就業(yè)能力，“十一五”期間，桂林積極實施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓計劃”“百萬農民培訓工程”和“返鄉(xiāng)農民工技能培訓行動”，五年累計新增農村勞動力轉移就業(yè)41.1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%目標以內。

    為完善社會保障體系，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%，養(yǎng)老待遇人均翻一番。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋率92.0%，失業(yè)保險覆蓋率95.12%。

    我市成為了廣西第一個全面建立和實施農村低保制度的城市。

    作為城市的重要支撐，我市的教育、醫(yī)療等城市基礎資源也在不斷優(yōu)化。五年來，市縣財政累計支出教育經費119.38億元，年均增長24.9%。新型農村合作醫(yī)療制度得到全面實施，農民參合率97.86%，惠及360多萬農村居民。

    “這些領域，只是我市近年來城市化進程中的縮影，為完成建設大城的目標，相信從2011年開始的五年內，我市還將進一步加強城鎮(zhèn)綜合承載能力?！笔姓l(fā)展研究中心副調研員秦建萍評價道。

    圓夢之時

    根據“十二五”規(guī)劃，在2015年，桂林將成為一座中心城建成區(qū)面積超過100平方公里、人口規(guī)模達120萬人的特大城市。

    當這座大城崛起的時候，桂林是一個什么樣子呢？市發(fā)改委副主任李惠民給記者描繪了一幅藍圖。

    這座大城之中，老城區(qū)仍然是桂林的旅游核心，它將成為布局合理、經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、富有傳統(tǒng)韻味和時代氣息，重點承載國家旅游綜合改革試驗區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)的都市區(qū)。

    雁山區(qū)，將成為桂林的科教城區(qū)，為桂林提供高素質的人才資源和智能儲備。

    臨桂新區(qū)，將成為桂林新的“大腦”，集山水文化、歷史傳承、生態(tài)環(huán)保和國際化元素為一身，這里是桂林新的政治、經濟、旅游、文化、商務中心，承擔指揮功能。

    此外，一座工業(yè)產業(yè)新城將在蘇橋經濟開發(fā)區(qū)崛起，它將成為拉動桂林工業(yè)化的主力。

    如此，中心城區(qū)將真正成為一座布局合理、功能配套、產業(yè)聚集發(fā)展的特大城市。

    同時，對這一精心布局，桂林人還有對未來的考慮。

    那就是實施中心城市帶動戰(zhàn)略，建立起相互支撐的桂北城市群經濟區(qū)域，迎接北部灣經濟區(qū)、桂東承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)帶來的巨大競爭壓力。

    在一個區(qū)域經濟體中，中心城市有著極為重要的作用，如同強勁的中央引擎和指航燈塔，它所發(fā)揮的集聚、輻射和帶動作用，將成為整個地區(qū)發(fā)展的巨大動力和標桿。

    “十二五”期間，桂北城市群將以中心城市為核心，以我市12縣為主體，大力推進東部資源經濟帶建設，積極促進西部生態(tài)經濟帶發(fā)展。

    把縣城建設成中小城市，使之成為農民工轉移創(chuàng)業(yè)、易地安置、居民集中居住的重要承載區(qū)。

    如此龐大復雜的城市發(fā)展規(guī)劃，不僅需要建設者們的持續(xù)投入和不懈努力，也需要機遇。

    幾十年來，桂林人不斷超越自我的追求終于讓這座古城收獲了機遇，桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域的契機眷顧了我們。

    對大城的渴望，讓桂林人有了翻開歷史新篇章的勇氣；國家試驗區(qū)和試點區(qū)域的支持，為桂林帶來了機遇；幾代建設者數(shù)年來的努力，加快了城市往前跨越的腳步。

    我們欣喜地看到，在這片承東啟西、貫通南北，有著諸多天然優(yōu)勢的熱土，營造大城的各種力量，正在匯聚。