新安規(guī)新特點
一、新安規(guī)意義重大
二、新安規(guī)新特點
該部新安規(guī)同已往頒發(fā)的礦山安全規(guī)程相比有如下八大特點：
第一個特點：新安規(guī)明確介定適用范圍是中小型金屬非金屬礦山企業(yè)。
以前頒發(fā)的礦山企業(yè)安全規(guī)定都是針對大型礦山而言的。而明確涉及中小型金屬非金屬礦山的安全條款僅有很不具體的幾條。因而使占礦山企業(yè)很大比重的中小型金屬非金屬礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)無有明確的安全規(guī)程可依。同時使各級安全主管部門對這些礦山的安全工作也無明確的規(guī)程來對照檢查監(jiān)管，致使這部分礦山成為安全薄弱環(huán)節(jié)，事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。而這次頒發(fā)的新安規(guī)填補充實了該領域的安全規(guī)程空白，它的貫徹實施必將對中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。
第二個特點：新安規(guī)強調和明確了礦山安全生產(chǎn)“兩個主體責任”即各級安全監(jiān)管主體及礦山企業(yè)安全主體的責任。
以前頒發(fā)的安全規(guī)程只是針對礦山企業(yè)一個主體責任而制定的責任和要求，而對各級政府的安全監(jiān)管部門的職責未做明確的規(guī)定，這樣就使礦山安全工作缺乏監(jiān)管和監(jiān)督。而新安規(guī)不僅對礦山企業(yè)提出了具體要求，同時也對各級安全監(jiān)督管理部門提出了相應的要求，雙管齊下、上下結合、共同努力，就可充分做好礦山企業(yè)安全保障工作。
第三個特點：新安規(guī)增加了礦山設計建設合法的條款。
新安規(guī)明確規(guī)定金屬非金屬礦山企業(yè)無論是地下礦山還是露天礦山建設項目，還是尾礦庫建設都要嚴格按照國家有關規(guī)定履行建設項目審批，核準或備案手續(xù)，未辦此手續(xù)不得擅自開工建設。同時要嚴格項目審查，嚴格安全許可。礦山項目的勘察、設計、安全評價、施工等工作必須具有相應資質條件的單位承擔。建設項目、安全設施設計須報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準后方可施工。建設項目施工后必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。
這種安全準入制度的實施，就從源頭上用法律的手段，保障了安全基礎工作建立在切實可行的基礎上。
第四個特點：新安規(guī)涵蓋面廣，條款具體，可操作性強。
新安規(guī)除第一部分簡要強調加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要性外，在第二部分“進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件”，及第三部分“工作要求”中都充分體現(xiàn)了涉及的面廣，條款都很具體，可操作性很強的特點。
（一）涵蓋面廣。新安規(guī)涵蓋地下礦山、露天礦山、尾礦庫三大基本層面的安全基本條件和要求，同時對安全兩個主體責任分別提出了具體的工作任務、內容、責任和要求。
（二）有關安全生產(chǎn)條件和要求條款具體明了，便于執(zhí)行和實施。
新安規(guī)對地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求提出了7條33款具體規(guī)定。這7條款分別是：
1、設計建設合法。（1－3款）
2、安全出口通暢。（4－6款）
3、提升運輸可靠。（7－10款）
4、通風系統(tǒng)完善。（11－14款）
5、水火防范到位。（15－19款）
6、頂板邊幫穩(wěn)固。（20－23款）
7、安全管理規(guī)范。（23－33款）
新安規(guī)對露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求提出了4條20款具體規(guī)定，這4條款分別為：
1、設計建設合法。（1－3款）
2、開采工藝先進。（4－7款）
3、排土有序規(guī)范。（8－10款）
4、安全管理到位。（11－20款）
新安規(guī)對尾礦庫安全基本條件和要求提出了5條20款具體規(guī)定，這5條款分別是：
1、建設規(guī)范。（1－4款）
2、筑放合理。（5－6款）
3、排洪可靠。（7－10款）
4、監(jiān)測有效。（11－13款）
5、管理到位。（14－20款）
上述各條中分別都規(guī)定了具體的款項及要求，不僅使礦山企業(yè)易于照章實施，又易于各級安全管理部門對照條款進行檢查監(jiān)管。
第五個特點：新安規(guī)增加了應急預案的有關條款。
新安規(guī)無論是在地下、露天，還是在尾礦庫的安全生產(chǎn)基本條件和要求中都增加了“確保應對有效”條款。
明確規(guī)定礦山企業(yè)建立專職或兼職人員組成的應急救援組織，制定事故應急預案，配備必要的器材和設備，每年至少組織一次應急救援演練，要建立與鄰近應急救援組織協(xié)作聯(lián)動機制，一旦發(fā)生事故要立即啟動應急預案有效應對，減少損失。這樣就可做到有備無患，把安全風險降到最低限度。
第六個特點：新安規(guī)強調了以推進技術進步，來推進礦山安全條件的改善。
新安規(guī)強調在推進礦山安全條件改善方面必須立足于推進技術創(chuàng)新與進步，各類中小型金屬非金屬礦山要加強安全生產(chǎn)先進技術工藝、設備的研發(fā)、引進和應用，發(fā)揮科學技術對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質安全水平的重要作用，要保證安全投入。加強科技攻關，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控，地壓監(jiān)測，通風系統(tǒng)完善，露天邊坡監(jiān)測與治理，安全先進采礦工藝研究，應急救援等方面加強與科研院校之間的合作，搞好科技成果的轉化與應用，要強力推行機械通風，中深孔爆破技術，廣泛應用信息化、自動化、機械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。
第七個特點：新安規(guī)增加了嚴防“三超”生產(chǎn)的條款。
該條款嚴格規(guī)定礦山企業(yè)嚴禁超設計能力采掘，超定員組織生產(chǎn)，超勞動時間進行生產(chǎn)。
以往由于超能力、超定員、超長時間生產(chǎn)引起的安全。事故屢見不鮮，這一規(guī)程在此方面提出要求是非常必要的。
第八個特點：是對政府各級安全監(jiān)督管理部門的工作任務、內容、責任，提出了具體的要求。
新安規(guī)在第三大部分的工作要求中，規(guī)定各級安全監(jiān)管部門。
一要切實加強組織領導。
二要切實強化工作落實。
三要切實搞好有機結合。要把加強基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件與相關安全生產(chǎn)專項行動及工作緊密結合。
（一）是要與治理行動緊密結合，著力深化非煤礦山安全專項整治，要針對重點地區(qū)、重點范圍、重點工藝、重點時段、重點問題，立足于解決中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段多管齊下，綜合治理，做到標本兼治，重在治本。
（二）是要與“執(zhí)法行動”緊密結合，嚴勵打擊非煤礦山領域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關部門主動溝通明確打非職責、各司其職、各負其職，加強協(xié)作，嚴勵打擊未履行審批、許可程序，無證、無照或證照不全進行建設和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關閉取締后又死灰復燃，亂采濫挖，超層越界開采，違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報，瞞報事故，抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停產(chǎn)整頓，關閉取締指令等嚴重違法違規(guī)行為。
（三）是要與安全許可工作緊密結合，嚴格安全準入，對于未獲取安全生產(chǎn)許可證，未通過安全生產(chǎn)設施“三同時”驗收的金屬非金屬礦、尾礦庫。要依法責令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府依法予以關閉。
（四）是要與隱患排查治理緊密結合，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立隱患排查治理長效機制，搞好隱患排查治理工作，要建立隱患排查治理臺帳，落實整改計劃、責任、資金、期限預案，分輕重緩急，逐項治理。
四、各級安全監(jiān)管部門要切實加強監(jiān)督檢查。要加大工作力度，加強對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的檢查，監(jiān)督檢查、督促、引導廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認真做好安全基礎工作，不斷完備安全生產(chǎn)條件。五要切實加強宣傳引導，各級安全監(jiān)管部門要在宣教行動和全程工作中采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認識加強安全基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義。增強做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，要搞好安全教育培訓，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力，要加強安全文化建設，努力營造良好氛圍，要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路、引導中小型金屬非金屬礦山企業(yè)，加強安全基礎工作，改善安全條件。
三、貴在落實和執(zhí)行
新安規(guī)制定的全面、具體、操作性很強，新安規(guī)的貫徹、執(zhí)行、落實必將對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎工作，安全條件的改善產(chǎn)生重大深遠的影響，它是一部從根本上治理好礦山安全的法規(guī)，各級安全主管部門和各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)應該認真逐項逐條貫徹、落實和執(zhí)行，只有認真貫徹、落實、執(zhí)行才能使這部安全法規(guī)發(fā)揮重大的作用。
礦山安全工作的好壞直接關系著礦山生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，職工的人身安全，企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，社會的安定、和諧。搞好安全工作責任重大，各級安全監(jiān)管部門及各礦山企業(yè)要緊密配合，切實貫徹落實好這部安規(guī)，把中小型金屬非金屬礦山企業(yè)的安全工作提高到一個新水平。
