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同志們：

     這次會(huì)議，主要是按照市委、市政府要求和市紀(jì)委四屆七次全會(huì)部署，就全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大從源頭上防治腐敗力度，深入推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行動(dòng)員。剛才，立福同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的意見》。市委、市政府對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作高度重視，市委常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，并以市委、市政府文件下發(fā)了意見，張秋波書記在市紀(jì)委全會(huì)上又就這項(xiàng)工作提出了“抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位”的明確要求。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個(gè)單位作了發(fā)言，這4個(gè)單位就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，他們的經(jīng)驗(yàn)做法具有很高的借鑒價(jià)值。下面，我講幾點(diǎn)意見。

     一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的自覺性

     （一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的重要保障。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)施“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高黨員干部紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)，能夠更好地保障“十二五”規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地推進(jìn)中央宏觀調(diào)控政策措施和市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高黨員干部效率觀念和服務(wù)意識(shí)，能夠更好地提高部門單位的工作質(zhì)量和效能，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高黨員干部法制觀念和制度意識(shí)，能夠更好地加強(qiáng)源頭預(yù)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展和干部廉潔自律。

     （二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保護(hù)干部的重要手段。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，針對(duì)權(quán)力行使中的敏感點(diǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防、提前監(jiān)控，促進(jìn)決策民主、權(quán)力公開，能夠有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止公共權(quán)力濫用；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，把防治腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，使廣大黨員干部自覺遵守廉政紀(jì)律，積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，能夠最大限度地預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保護(hù)干部健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)有機(jī)融合，能夠開辟規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的新途徑，增強(qiáng)防治腐敗、保護(hù)干部的針對(duì)性和有效性。

     （三）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，將風(fēng)險(xiǎn)防控原理和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，抓住了崗位廉政建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把教育、制度、監(jiān)督等手段集中落實(shí)到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控上，更加突出主動(dòng)預(yù)防、超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)；更加注重制度建設(shè)，按程序辦事，以流程監(jiān)控加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理；更加體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求，做到全員參與，使預(yù)防腐敗工作具體化，是新的工作切入點(diǎn)和創(chuàng)新舉措，必將極大地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

     二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

     （一）抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)施防控的前提，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中進(jìn)行防控管理。在單位職能層面，突出行政審批事項(xiàng)多、工程建設(shè)項(xiàng)目多、使用財(cái)政資金量大的部門，重點(diǎn)查找部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)崗位在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用以及監(jiān)督權(quán)使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。在崗位職權(quán)層面，將管錢、管物、管人、管工程、管審批、管項(xiàng)目、管資源的崗位作為重點(diǎn)，重點(diǎn)查找中層崗位在許可、執(zhí)法、管理、處罰等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)到科室和人員。從近幾年查辦案件的情況看，黨政機(jī)關(guān)中具體承辦行政審批、考試考核、執(zhí)法檢查等中層崗位，是廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、容易出問(wèn)題的崗位，特別是一些資歷比較老、年齡比較大甚至升遷無(wú)望的中層正職，在自我約束、服從管理方面往往容易失控。因此，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，各級(jí)各部門要切實(shí)把握重點(diǎn)中層崗位這一重點(diǎn)。要按照崗位自評(píng)、科室互評(píng)、群眾點(diǎn)評(píng)、集體評(píng)議、黨組織審核等“四評(píng)一審”的方法，認(rèn)真查找每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要查找影響依法履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)和重要崗位，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位干部職工普遍反映的問(wèn)題、行風(fēng)評(píng)議中群眾反響較多的問(wèn)題以及人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)輿論關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)行深度分析，使確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加準(zhǔn)確、具體，增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和有效性。

     （二）抓住防控措施制定這個(gè)重點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。在排查確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面的措施：一是加強(qiáng)民主決策管理。對(duì)需要決策的重大事項(xiàng)堅(jiān)持嚴(yán)格論證，決策前廣泛征求各方面的意見，增強(qiáng)決策的科學(xué)化。完善議事決策規(guī)程，堅(jiān)持民主集中制原則，推行主要負(fù)責(zé)人決策最后發(fā)言等制度，增強(qiáng)決策的民主化。實(shí)行決策責(zé)任制，對(duì)因違反程序或個(gè)人違規(guī)決策造成重大損失或影響的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化，編制職權(quán)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)行流程化管理。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行公開，合理界定公開范圍和時(shí)限，對(duì)于能夠向社會(huì)公開的全部向社會(huì)公開，自覺接受各個(gè)方面的監(jiān)督。三是完善預(yù)警防范機(jī)制。要堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)管理規(guī)范一起部署，一起檢查，一起考核。部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位人員加強(qiáng)管理，定期約談重點(diǎn)崗位（科室）負(fù)責(zé)人，進(jìn)行廉政談話和廉政教育，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒告誡，及時(shí)予以糾正。要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理制度，堅(jiān)持重點(diǎn)崗位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，并定期輪崗交流。四是深化改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)招投標(biāo)中心、政府采購(gòu)中心、國(guó)有土地交易中心、國(guó)有資產(chǎn)交易中心等各大載體建設(shè)，完善平臺(tái)功能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化源頭治理和廉政防控。要加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，逐步把行政審批、許可等事項(xiàng)全部納入審批大廳集中辦理，提高工作效能。要加強(qiáng)科技防腐工作，深化電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市縣電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。五是強(qiáng)化延伸管理。要在突出抓好重點(diǎn)部門單位和機(jī)關(guān)重點(diǎn)中層崗位廉政防控管理的基礎(chǔ)上，逐步向重點(diǎn)農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。要落實(shí)好重大村務(wù)票決、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村小型工程招投標(biāo)和為民服務(wù)代理等制度，不斷深化農(nóng)村廉政建設(shè)。要積極探索黨員干部“八小時(shí)以外”的社區(qū)管理機(jī)制，落實(shí)定期反饋、廉政文化共建和駐區(qū)黨員共駐共建等制度，不斷增強(qiáng)社區(qū)廉政建設(shè)的效果。

     （三）抓住系統(tǒng)防控這個(gè)關(guān)鍵，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防控，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對(duì)可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題實(shí)施有效控制。一是落實(shí)前期預(yù)防措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位人員的廉潔自律教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育，使其“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”，增強(qiáng)依法履職的自覺性。認(rèn)真落實(shí)任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度，有效約束權(quán)力行使。將預(yù)防腐敗措施貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到主動(dòng)防控、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)中期監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)部門單位行政行為、權(quán)力運(yùn)行和制度落實(shí)的全程監(jiān)控，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)定期檢測(cè)、定期自查和抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批管理等制度，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。三是落實(shí)后期處置辦法。要對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人和單位及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對(duì)群眾舉報(bào)或社會(huì)反映不按規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，采取誡勉糾錯(cuò)、責(zé)任追究等措施，督促整改到位；對(duì)敷衍塞責(zé)、整改不力、群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅追究。

     三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理取得實(shí)效

     （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府、市直各部門單位和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。市推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督導(dǎo)組要抓好日常協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各縣區(qū)、市直各部門單位要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施細(xì)則，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作開展情況。部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭制定和落實(shí)防控措施。

     （二）科學(xué)安排，扎實(shí)推進(jìn)。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣區(qū)、市直各部門單位要按照市委、市政府《關(guān)于推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的意見》要求，科學(xué)組織實(shí)施。要按照市推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理《工作安排表》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、時(shí)限、措施和責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)提煉，不斷修訂完善，逐步形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)要在選擇部分部門單位和中層崗位進(jìn)行重點(diǎn)防控管理的同時(shí)，分別選擇1個(gè)重點(diǎn)城中（郊）村、油區(qū)村和園區(qū)村，并選擇2－3個(gè)街道社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)管派駐機(jī)構(gòu)的作用，明確責(zé)任，全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各督導(dǎo)組要加強(qiáng)調(diào)度，結(jié)合正在開展的“兩評(píng)一樹”活動(dòng)和村（居）“兩委”換屆工作，扎實(shí)開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，不斷提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

     （三）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。市推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開展情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各督導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各部門單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的督促檢查。要建立工作臺(tái)賬，定期檢查或抽查部門單位工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作深入開展。

     借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是要準(zhǔn)確把握今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體思路、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施。簡(jiǎn)要地講，就是“搭建一個(gè)載體，創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)保證”。“搭建一個(gè)載體”，就是在全市深入開展“兩評(píng)一樹”（讓群眾評(píng)價(jià)工作、讓群眾評(píng)價(jià)作風(fēng)，樹立群眾滿意形象）活動(dòng)。開展這項(xiàng)活動(dòng)是維護(hù)群眾利益、提升服務(wù)群眾水平、提高群眾滿意度的重要舉措，也是凝聚全市力量、全力推進(jìn)“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施。這項(xiàng)活動(dòng)先期在農(nóng)村開展，逐步延伸到縣區(qū)直和市直部門單位，各級(jí)各部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。“創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制”，就是實(shí)施油地軍校反腐倡廉聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，深化全市執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦案件協(xié)作配合機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化管理機(jī)制。這“四項(xiàng)機(jī)制”，既是今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，又是推動(dòng)反腐倡廉任務(wù)落實(shí)的重要措施。“實(shí)現(xiàn)三個(gè)保證”，就是要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、保證黨員干部健康成長(zhǎng)、保證人民群眾放心滿意。“三個(gè)保證”既是今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)，又是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體定位。二是要提升工作的層次和水平。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)重、責(zé)任大，要抓緊啟動(dòng)、認(rèn)真落實(shí)，決不能等、靠。做好今年的工作，要著力在“規(guī)范加特色”上下功夫。“規(guī)范”，就是要做好“規(guī)定”動(dòng)作，全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入扎實(shí)開展。“特色”就是要在完成“規(guī)定”動(dòng)作的同時(shí)，注重創(chuàng)新“自選”動(dòng)作，結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實(shí)際，研究實(shí)施富有特色、針對(duì)性強(qiáng)的工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，提升反腐倡廉工作的質(zhì)量和效果。三是要高度重視三項(xiàng)具體工作。要高度重視換屆期間有關(guān)信訪案件的處理，對(duì)涉及換屆的信訪問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查了解，及時(shí)穩(wěn)妥處置，不能捂、拖，切實(shí)防止在換屆選舉時(shí)集中爆發(fā)，努力為換屆營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題的整改，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的違規(guī)問(wèn)題，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要抓緊整改到位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯緊靠實(shí)，確保不出問(wèn)題。要高度重視反腐倡廉輿情控制和信息調(diào)研，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的控制，堅(jiān)決防止借信訪或案件進(jìn)行炒作；進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察信息調(diào)研工作，及時(shí)有效地反映工作，并通過(guò)強(qiáng)化信息調(diào)研工作提升能力、錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍。

     同志們，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，抓出特色，抓出亮點(diǎn)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的新成效，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面提升，為加快推進(jìn)“黃”、“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施做出新的貢獻(xiàn)。