“這是夏涼村民調(diào)主任劉鎖柱剛上傳的，他又成功調(diào)解了一起民事糾紛。”劉增彥指著“民調(diào)通”里一個未讀信息向記者介紹，自從運行“民調(diào)通”以來，他們做調(diào)解工作更順手了，還曾借助“民調(diào)通”及時妥善化解過幾起差點激化的民事糾紛。
其實，欒城區(qū)柳林屯只是全省眾多運行“民調(diào)通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。截至2016年11月，全省共有150個縣市區(qū)初步建立了“民調(diào)通”，入網(wǎng)用戶40000多部?！懊裾{(diào)通”的作用如何，從一組數(shù)據(jù)可以看出。自2014年“民調(diào)通”人民調(diào)解信息化平臺試運行以來，全省共排查發(fā)現(xiàn)民間糾紛71萬件，比運行前兩年增加11%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件1126件，比運行前兩年增加21%。
如今，“民調(diào)通”這條專門用于化解矛盾糾紛的人民調(diào)解信息“飛龍”正騰躍在燕趙大地上，逐漸延伸、拓寬，已經(jīng)貫通鄉(xiāng)村田野、草原大山，通過手機、電腦等終端同步共享信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高了人民調(diào)解工作效率，是構(gòu)建和諧燕趙有力的技術(shù)支持。
民間糾紛激化為治安案件、刑事案件或者形成長期上訪案件，一個不可忽視的原因就是信息不靈、介入調(diào)解不及時。為彌補工作缺陷，有效提升人民調(diào)解工作效率和水平，2014年，省司法廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇工作基礎(chǔ)較好的石家莊市欒城區(qū)開展人民調(diào)解信息化試點工作。
欒城區(qū)司法局與一家科技公司合作，以“好用、實用、管用”為原則，研發(fā)“民調(diào)通”信息化工作平臺?！懊裾{(diào)通”是一個覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，集統(tǒng)計、分析、調(diào)度、指揮于一體的信息化工作平臺，包括三部分，“民調(diào)通”、“領(lǐng)導(dǎo)通”和“人民調(diào)解管理平臺”。
調(diào)解員安裝“民調(diào)通”就可上報糾紛，具有排查糾紛上報、調(diào)解結(jié)果上報、可能激化案件上報等功能；區(qū)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安裝“領(lǐng)導(dǎo)通”，隨身攜帶手機就可以掌握轄區(qū)糾紛排查、化解和未化解等情況，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理糾紛；區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立“人民調(diào)解管理平臺”，實時掌握全區(qū)、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛排查調(diào)解情況、調(diào)解員工作等。簡單的三個流程實現(xiàn)了糾紛排查調(diào)處一條龍解決。
糾紛上報和糾紛統(tǒng)計頁面
“上報糾紛采用的是向?qū)Х绞?，每個步驟只需要手動選擇，不用輸入很多的文字?！?0多歲的夏涼村民調(diào)主任劉鎖柱說，“民調(diào)通”的運用很簡單，一個簡單糾紛上報只需要一兩分鐘。他介紹，原來一月一匯報本村糾紛情況，“有些小糾紛調(diào)解完就忘了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛實時上傳，如果沒有發(fā)生糾紛，就在當(dāng)天傍晚發(fā)送一個‘零報告’?！裾{(diào)通’不僅方便了調(diào)解工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，更有效提高了人民調(diào)解工作效率?！?/span>
“通過‘民調(diào)通’上報的數(shù)據(jù)最大特點是‘實’，上報人、當(dāng)事人、糾紛情況等一清二楚，不可改變，避免了拍腦門數(shù)據(jù)?！睓璩菂^(qū)司法局局長胡振玉介紹。
從試點運行到擴大試點，“民調(diào)通”的推行難度異常艱巨。隨著“民調(diào)通”推廣范圍的擴大，終端手機、網(wǎng)絡(luò)運營費用缺口大，民調(diào)員年齡偏大、接受新鮮事物能力弱，不同運營商的“民調(diào)通”數(shù)據(jù)無法對接等難題逐漸顯現(xiàn)。
為了讓“民調(diào)通”更廣泛地服務(wù)人民調(diào)解工作，我省各級司法行政機關(guān)找準問題癥結(jié)，大膽探索創(chuàng)新，邁出了堅定而有力的步伐。
2016年，省司法廳先后印發(fā)《關(guān)于抓好“民調(diào)通”人民調(diào)解信息化建設(shè)擴大試點工作的通知》、《關(guān)于“民調(diào)通”人民調(diào)解信息化建設(shè)推進計劃》、《“民調(diào)通”信息化建設(shè)通報》，對各市推進落實情況每季度進行一次調(diào)度，并由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到秦皇島、滄州等地實地檢查督導(dǎo)。
各地結(jié)合實際相繼制定了實施方案，提出明確的推進步驟和完成時限；一些縣市區(qū)司法局長親自動員部署、出面協(xié)調(diào)，確保了順利啟動和實施；積極采取多種措施抓落實，召開現(xiàn)場推進會、調(diào)度會，開展民調(diào)員上報糾紛競賽……功夫不負有心人，一個個好消息不斷傳來：
“民調(diào)通”調(diào)解員管理界面
2016年4月4日，清河縣實現(xiàn)“民調(diào)通”全覆蓋，330名調(diào)委會主任參加培訓(xùn)，使用“民調(diào)通”上報信息，并與縣法院的訴非銜接平臺相銜接，實現(xiàn)了資源共享；
2016年4月21日，唐山路南區(qū)舉辦“民調(diào)通”啟動儀式，500余名調(diào)解員接受培訓(xùn)，開始使用“民調(diào)通”上報糾紛信息；
2016年7月1日，三河市475個村居調(diào)委會主任的“民調(diào)通”數(shù)據(jù)終端全部配備到位并開始使用，人民調(diào)解信息化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋……
截至2016年底，全省初步建立“民調(diào)通”的縣市區(qū)占全省縣市區(qū)總數(shù)近81%，超額完成了2016年全省政法工作會上確定的2016年底達到“民調(diào)通”覆蓋率70%的目標。
這些數(shù)據(jù)的背后，凝聚著司法行政系統(tǒng)工作人員不畏艱難的奮勇拼搏，是不斷發(fā)揮創(chuàng)新思維和實干精神的成果?！皬臒o到有，從試點運行到推廣試點，我省人民調(diào)解信息化建設(shè)工作一直領(lǐng)先于全國同行。”省司法廳基層處負責(zé)人強華介紹。
“民調(diào)通”的使用在一定意義上倒逼人民調(diào)解工作規(guī)范化，安裝使用的過程有助于民調(diào)員素質(zhì)提升、民調(diào)培訓(xùn)工作的加強，廣泛應(yīng)用有利于民調(diào)員責(zé)任感的提高，從而提升民調(diào)效果。
“民調(diào)通”使用培訓(xùn)現(xiàn)場
“民調(diào)通”人民調(diào)解工作信息化平臺的建立推廣，實現(xiàn)了縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對糾紛的早知道、早指導(dǎo)、早調(diào)解，有效預(yù)防和及時解決了一大批矛盾糾紛，起到了人民調(diào)解“110”的作用，提升了基層治理水平。
不同于電話報告情況的“點對點”，通過“民調(diào)通”上報情況是“點對面”，司法局、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)可以同時查看上報情況，而且留有痕跡，這就可以倒逼職能部門履行職責(zé)。
“民調(diào)通”管理平臺
據(jù)統(tǒng)計，自2015年運行“管理平臺”以來，欒城區(qū)收集上報各類矛盾糾紛信息3200條，通過“民調(diào)通”指揮督導(dǎo)調(diào)處870件，沒有一件激化。
“‘民調(diào)通’通過信息化手段固化了民調(diào)工作開展情況，而‘管理平臺’功能全面，自動形成數(shù)據(jù)匯總、分析、歸類，自動生成制式表格和文檔，存檔完整，數(shù)據(jù)管理科學(xué)有序，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)?！睆娙A介紹。
“民調(diào)通”人民調(diào)解信息化工作平臺，是我省司法行政系統(tǒng)為適應(yīng)信息化時代要求、創(chuàng)新人民調(diào)解工作形式的一種有益探索。
今后，我省將繼續(xù)加快“民調(diào)通”建設(shè)推廣進度，擴大“民調(diào)通”的覆蓋面和適用面，發(fā)揮其在排查化解民間糾紛中的更大作用，同時將繼續(xù)研究功能拓展、升級等問題，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，不斷增強開放性、兼容性，使其成為社會治理的重要載體。
信息來源：河北法制報
