人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。“十四五”時期，我國60歲及以上老年人口總量將突破3億人，占總?cè)丝诒戎爻^20%，進入中度老齡化階段。到2035年前后，我國老年人口總量將增加到4.2億人左右，占比超過30%，進入重度老齡化階段。到本世紀中葉，我國老年人口規(guī)模、老齡化率將相繼達到峰值。人口老齡化進程給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也蘊含著發(fā)展機遇。
一、人口老齡化發(fā)展帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)
一是影響潛在經(jīng)濟增長率和創(chuàng)新能力。人口老齡化對勞動力供給、資本積累以及勞動生產(chǎn)率都會將產(chǎn)生不利影響，進而阻礙經(jīng)濟增長潛力的提升。在減少勞動力供給方面，老年人口比重上升意味著非老年人口比重下降，如果勞動參與率及人口出生率相對穩(wěn)定，人口老齡化的結(jié)果必然是導(dǎo)致勞動力供給下降，潛在經(jīng)濟增長率面臨下行的壓力。在減少資本積累方面，老年人口是不再從事職業(yè)性生產(chǎn)活動的純粹“消費型”人口，老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦礁撸瑒t意味著其分享產(chǎn)出成果的比例越高，經(jīng)濟產(chǎn)出可用于生產(chǎn)投資的比例相對越小，從而不利于資本積累，降低經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平。在放緩創(chuàng)新方面，勞動者隨著年齡的增長，身體機能也會隨之退化，體力、腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅難以勝任現(xiàn)有的工作，而且年長的勞動者一般也需要更長的時間來接受新技術(shù)、熟悉新設(shè)備，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提升速度放緩，影響經(jīng)濟保持較快增長。大量研究也表明，成年人的創(chuàng)新創(chuàng)造性隨年齡呈現(xiàn)出“倒U型”，創(chuàng)新創(chuàng)造能力的頂峰期在30~40歲期間，基礎(chǔ)創(chuàng)新的發(fā)明大多發(fā)生在中青年階段。
二是加大社會保障和公共服務(wù)壓力。在養(yǎng)老保障體系方面，隨著人口老齡化進程帶來的老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，養(yǎng)老金的供需矛盾將日益尖銳，基金可持續(xù)性問題不容忽視。在衛(wèi)生健康服務(wù)體系方面，老年人對醫(yī)療服務(wù)的需求遠高于其他人群，隨著老年人口增多和老齡化率提高，家庭、政府為老年人在醫(yī)療健康方面支付的費用越來越高。醫(yī)療費用的增長速度將明顯快于GDP增長速度，對醫(yī)?；鸬拈L期支付帶來巨大壓力。在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，我國養(yǎng)老服務(wù)床位總量、服務(wù)質(zhì)量均難以滿足龐大老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求。2021年末我國養(yǎng)老服務(wù)床位813.5萬張，而同期我國失能半失能老年人約4000萬，加上空巢、留守、高齡老年人等都急需照護，社會化養(yǎng)老供需缺口較大。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋的比例非常低，專業(yè)服務(wù)向居家社區(qū)延伸的能力還比較有限，無法充分匹配家門口的養(yǎng)老需求。優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給不足，與養(yǎng)老事業(yè)進入普惠型發(fā)展新階段、人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的支付能力不相匹配。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高，與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移流出問題相互強化，給鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。
三是影響家庭功能和代際和諧。我國在人口老齡化的進程中，同時還伴隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化、家庭觀念淡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能快速弱化。傳統(tǒng)的家庭觀念正在逐漸淡化，社會上出現(xiàn)一些重小輕老、淡漠老年人、遠離老年人，甚至歧視老年人的現(xiàn)象，老年人的物質(zhì)和情感需求得不到相應(yīng)滿足，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的考驗。代際之間的經(jīng)濟和倫理關(guān)系也發(fā)生著變化，年輕人將更多的時間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上，注重生活品質(zhì)、休閑娛樂和自我發(fā)展，用來照顧老人的時間和精力有限。此外，現(xiàn)代生活節(jié)奏加快、人們的生活壓力逐漸增大，年輕人形成普遍的“物質(zhì)至上”的價值觀，導(dǎo)致養(yǎng)老從以往的“用心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝缅X”模式，傳統(tǒng)家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想逐漸異化為用物質(zhì)、金錢供養(yǎng)老人的思想。
四是威脅農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定。隨著新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城市遷移，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加重，空巢、高齡、失能老年人問題更加突出。七普數(shù)據(jù)顯示，我國60歲、65歲及以上農(nóng)村老年人口分別為1.31億人、0.9億人，占農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诒戎貫?/span>23.8%、17.7%，分別高出城鎮(zhèn)8.0個百分點、6.6個百分點。養(yǎng)老問題的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平較低，月養(yǎng)老金不足200元，絕大部分農(nóng)村老年人沒有可觀、體面的收入來源和財富儲備，加上農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源相對薄弱、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件差，農(nóng)村老年人養(yǎng)老短板比較突出，甚至出現(xiàn)“農(nóng)村留守老人無人照料”“農(nóng)村老年人自殺率偏高”等社會問題，沖擊社會道德底線，給農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定帶來潛在威脅。
五是誘發(fā)坑老、損老、傷老等現(xiàn)象。在社會生活中，老年人群體通常處于相對弱勢地位，一方面知識更新不足，對層出不窮、花樣翻新的欺詐手段了解不全面，普遍存在智能技術(shù)運用困難。另一方面反應(yīng)慢、辨別能力不強，給欺詐行為以可乘之機。隨著我國老年人口規(guī)模的不斷擴大，“欺、瞞、騙”等坑老、損老、傷老現(xiàn)象時有發(fā)生，需要引起高度關(guān)注。當(dāng)前，我國養(yǎng)老詐騙手段和方式主要集中在：涉老食品、保健品領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐；利用“養(yǎng)老房”坑騙老年人；以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資；以“免費游”“低價游”為誘餌強迫老年人高價購物、以“藝術(shù)品收藏”為幌子詐騙老年人財物；“黑診所”“假白大褂”禍害老人問題；利用網(wǎng)站平臺、手機APP設(shè)置“套路”，騙取老年人錢財；違規(guī)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途，擠壓老年人生活休閑場地。
二、人口老齡化發(fā)展帶來的積極效應(yīng)
一是有利于釋放銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能，擴大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費規(guī)模。人口結(jié)構(gòu)變化將促進老年產(chǎn)業(yè)和服務(wù)消費擴圍，壯大銀發(fā)經(jīng)濟，形成發(fā)展新動能。根據(jù)相關(guān)研究測算，2020年我國銀發(fā)經(jīng)濟總規(guī)模約5.4萬億元，占全球銀發(fā)市場比重的5.56%，對比我國老年人口占全球老年人口20%以上的比重，我國銀發(fā)經(jīng)濟市場發(fā)展大有空間。未來，服務(wù)億萬老年人群體的銀發(fā)經(jīng)濟有望成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
二是有利于發(fā)展壯大養(yǎng)老保險基金和豐富商業(yè)保險，為資本市場帶來長期穩(wěn)定的資金來源，促進多層次資本市場健康發(fā)展。相較許多發(fā)達國家，我國的養(yǎng)老金融發(fā)展尚處于起步階段。總體而言，以養(yǎng)老儲蓄為代表的傳統(tǒng)養(yǎng)老金融服務(wù)依然處于銀行類養(yǎng)老金融產(chǎn)品的主流地位。就保險類養(yǎng)老金融產(chǎn)品而言，由于基本養(yǎng)老保險具有強制性、互濟性、普遍性特點，該項制度執(zhí)行情況較好，保障了離退休人員的基本養(yǎng)老生活需求。企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，是我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”，發(fā)揮著不可替代的作用。商業(yè)養(yǎng)老保險是老齡金融市場的重要組成部分，許多保險公司已經(jīng)推出了大量商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。作為應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵制度之一，我國養(yǎng)老金融將迎來較大的發(fā)展機遇，并為資本市場建設(shè)帶來長期穩(wěn)定資金。
三是有利于倒逼推動企業(yè)尋求資本和技術(shù)對勞動力的替代，提高全員勞動生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)升級。人口老齡化的進一步加深，必然會伴隨勞動力數(shù)量的減少和勞動力結(jié)構(gòu)的老化，從而提高勞動力成本，這在一定程度上不利于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但另一方面，這也將倒逼企業(yè)尋求實現(xiàn)資本和技術(shù)對勞動力的替代，客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)、資本、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，進而加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。同時，雖然勞動力成本上漲，但勞動力素質(zhì)也會提高，加上技術(shù)進步、信息化程度提升以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這將會大大提高全員勞動生產(chǎn)率，在一定程度上抵消勞動力成本上漲帶來的影響。
四是有利于維護和增進社會和諧穩(wěn)定。老年人在長期的生活經(jīng)歷中積累的知識經(jīng)驗、道德文化、意志品質(zhì)凝聚著成熟、謙和、睿智、豁達的寶貴品格，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。尤其是當(dāng)前和今后10多年進入老年期的老年人，大多數(shù)是社會主義革命和建設(shè)時期成長起來的，倍加珍惜來之不易的改革開放成果，對黨和國家懷有深厚的感情。同時，作為家庭長者、社會老者的地位使得他們在家庭和社會中發(fā)揮著傳播道德價值、文化價值、啟迪人生價值的作用，有利于保持社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部 胡祖銓、馬婷）
