2022年2月24日爆發(fā)的俄烏沖突是第二次世界大戰(zhàn)后歐洲發(fā)生的最嚴(yán)重的軍事沖突。歐盟及其成員國雖然不是直接當(dāng)事方，但難民、能源、對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁等問題令其首當(dāng)其沖。與此同時(shí)，隨著安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，歐洲傳統(tǒng)軍事安全在冷戰(zhàn)結(jié)束三十年后再度上升為歐洲國家的首要問題，歐洲安全格局正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最重大的變化。
（一）歐盟與俄羅斯走向全面對(duì)立
歐盟國家與俄羅斯地理上相連、經(jīng)濟(jì)和能源上彼此依賴，相互關(guān)系對(duì)于雙方來講均至關(guān)重要。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟一直是俄羅斯最大和最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，2021年俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額達(dá)2575億歐元，占俄羅斯進(jìn)出口總額的三分之一還要多。而同年俄羅斯與美國的貿(mào)易額為371.5億美元，僅為俄羅斯與歐盟貿(mào)易的1/8。同時(shí)，俄羅斯是歐盟最大的天然氣和原油供應(yīng)國。歐盟在能源領(lǐng)域高度依賴俄羅斯，進(jìn)口天然氣中約40%、進(jìn)口原油中約30%來自俄羅斯。其中，芬蘭、拉脫維亞、波黑、摩爾多瓦等國進(jìn)口天然氣中，俄羅斯天然氣占比超過90%。保加利亞進(jìn)口俄羅斯天然氣的占比接近80%，德國、意大利和波蘭都超過40%，法國近25%。石油方面，2020年俄羅斯出口石油中近一半流向了歐洲。
與此同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束三十年來歐盟與俄羅斯的沖突和摩擦不斷，特別是2014年克里米亞危機(jī)對(duì)雙方關(guān)系帶來了沉重的打擊?？死锩讈單C(jī)發(fā)生之后歐盟成員國共同對(duì)俄羅斯實(shí)施了經(jīng)濟(jì)制裁，很多中東歐國家不論在政治上還是在安全上均對(duì)俄羅斯產(chǎn)生了很大的敵意。不過由于在經(jīng)濟(jì)和能源上相互需求巨大，歐盟與俄羅斯盡力“斗而不破”。然而，隨著俄烏沖突的爆發(fā)和蔓延，這一局面越來越難以為繼。
在沖突發(fā)生前，法國、德國等國領(lǐng)導(dǎo)人曾一度奔波于俄羅斯、美國、烏克蘭三方之間，力圖通過外交努力阻止沖突爆發(fā)，但均未取得成功。戰(zhàn)事爆發(fā)后，歐洲各國反應(yīng)異常激烈，隨著歐盟一邊倒向“反俄援烏”，歐盟與俄羅斯的關(guān)系迅速全面惡化。
第一，歐盟認(rèn)為俄羅斯通過對(duì)烏克蘭的“無理無端的軍事侵略”，嚴(yán)重違反了國際法和《聯(lián)合國憲章》原則，對(duì)歐洲安全秩序、全球安全與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表何塞·博雷利稱，俄烏沖突是歐洲幾十年來面臨的最嚴(yán)重的安全危機(jī)，“現(xiàn)今每個(gè)人都相信，歐洲正處于危險(xiǎn)之中”。由于成員國眾多且利益差異較大，歐盟原本在外交上難以統(tǒng)一立場(chǎng)，但俄烏沖突讓歐盟成員國實(shí)現(xiàn)了高度團(tuán)結(jié)。近年來一直對(duì)俄羅斯疑慮最為嚴(yán)重的波蘭、波羅的海三國進(jìn)一步?jīng)_在“反俄”的第一線。捷克總統(tǒng)、匈牙利總理等“親俄者”不得不調(diào)整對(duì)俄羅斯的立場(chǎng)，塞爾維亞等“親俄國家”也面臨前所未有的壓力。冷戰(zhàn)時(shí)期均未加入北約的芬蘭、瑞典現(xiàn)在國內(nèi)支持加入北約的呼聲高漲。
第二，隨著歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲制裁，沖突前維系歐盟與俄羅斯關(guān)系最重要的紐帶——經(jīng)濟(jì)和能源聯(lián)系，受到極大破壞。自2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟27個(gè)成員國一致對(duì)俄羅斯實(shí)施了一系列空前嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，這突出表現(xiàn)在金融和能源兩大領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，禁止俄羅斯政府、國有企業(yè)和主要銀行以及俄羅斯直接投資基金（Russian Direct Investment Fund）通過歐盟資本市場(chǎng)融資，其中受制裁銀行占俄羅斯銀行資產(chǎn)的70%；禁止歐盟實(shí)體和個(gè)人購買俄羅斯政府和三家主要銀行的企業(yè)債或向其提供信貸；將七家俄羅斯銀行逐出環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT），以確保這些銀行與國際金融體系脫節(jié)，并損害其在全球運(yùn)營的能力。在能源領(lǐng)域，由于歐盟國家高度依賴俄羅斯，剛開始其對(duì)能源制裁比較謹(jǐn)慎，例如，美國于2022年3月8日宣布全部禁止從俄羅斯進(jìn)口石油天然氣以及其他能源之后，歐盟僅表示2022年從俄羅斯天然氣進(jìn)口將減少三分之二。但隨著烏克蘭戰(zhàn)事不斷升級(jí)，歐盟決定加速擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，包括積極擴(kuò)展從中東和美國進(jìn)口石油、液化天然氣，以及縮短向可再生能源進(jìn)行過渡的時(shí)間。此外，在交通領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域，歐盟與俄羅斯的合作也陷入停頓，例如，歐盟禁止俄羅斯航空公司飛機(jī)在歐盟成員國領(lǐng)土降落、起飛，或是飛越歐盟領(lǐng)空，禁止向俄羅斯的航空公司出口飛機(jī)和設(shè)備，全面停止與俄羅斯研發(fā)及創(chuàng)新合作，并在半導(dǎo)體和先進(jìn)軟件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實(shí)施限制。
總之，隨著歐盟明確將俄羅斯作為其最大安全威脅，加上歐盟與俄羅斯的能源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊，歐盟與俄羅斯的關(guān)系日益陷入全面對(duì)抗。
（二）俄烏沖突重新激活北約
歐盟和俄羅斯作為歐洲兩支最大力量出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立，無疑是冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲安全格局發(fā)生的巨變。與此同時(shí)，歐盟與俄羅斯的對(duì)立對(duì)歐洲與美國的關(guān)系以及北約也產(chǎn)生了重大影響，這將進(jìn)一步加劇歐洲安全格局之變。
蘇聯(lián)解體、華約解散之后，歐洲主要力量關(guān)系明顯緩和，但歐美矛盾卻不斷累積，跨大西洋同盟內(nèi)部凝聚力減弱，北約的重要性呈下降趨勢(shì)。首先，隨著蘇聯(lián)解體，歐洲國家對(duì)美國以及北約的安全依賴大幅下降，歐洲國家追求平等的意識(shí)增大，雙方在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等領(lǐng)域的摩擦和沖突增多；其次，2003年法國和德國等歐洲國家堅(jiān)決反對(duì)美國出兵伊拉克，美國小布什政府則公然將歐洲分裂為所謂“新歐洲”和“老歐洲”，圍繞冷戰(zhàn)后世界秩序問題歐洲與美國的裂痕暴露無遺；再次，隨著美國奧巴馬政府“重返亞洲”，特別是特朗普時(shí)期美國極力推行“美國優(yōu)先”政策，歐美關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)，法國總統(tǒng)馬克龍憤怒宣判北約正經(jīng)歷“腦死亡”。最后，2021年拜登上臺(tái)后雖極力改善與盟友的關(guān)系，但歐洲國家對(duì)于美國和北約還能否靠得住的疑慮并未被消除。
然而，俄烏沖突爆發(fā)在某種程度上重新激活了北約，不僅如前所述芬蘭、瑞典等非北約國家或準(zhǔn)備加入北約或提出加強(qiáng)與北約的合作，北約的現(xiàn)有歐洲成員國一致強(qiáng)調(diào)有必要進(jìn)一步強(qiáng)化北約在歐洲的軍事存在。在2022年3月24日舉行的特別峰會(huì)上，北約三十國一致決定加強(qiáng)在波羅的海沿岸、東歐和巴爾干半島的軍事部署，除已在波羅的海沿岸國家和波蘭等地部署的四個(gè)戰(zhàn)斗群外，決定在匈牙利、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞增加部署四個(gè)戰(zhàn)斗群，使北約在東歐和巴爾干地區(qū)的總兵力達(dá)到八個(gè)戰(zhàn)斗群，約四萬人。英國智庫歐洲改革中心的防務(wù)問題專家斯卡齊里（Luigi Scazzieri）認(rèn)為，俄羅斯出兵烏克蘭“再次確認(rèn)了北約的重要性，重振了北約，強(qiáng)化了其作為硬安全提供者的主導(dǎo)地位”。
在北約成立七十三年、冷戰(zhàn)結(jié)束三十年之際，北約價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)和歐美“聯(lián)手制俄”意味著后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲安全戰(zhàn)略環(huán)境趨緩態(tài)勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，北約與俄羅斯的軍事對(duì)峙將成為今后歐洲安全新格局的顯著特征。
（三）歐盟加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)的意愿更加堅(jiān)定
俄烏沖突強(qiáng)化了歐洲國家加大歐盟防務(wù)能力建設(shè)的意愿，未來歐盟在新的歐洲安全格局中的作用將可能顯著增大。與北約不同，歐盟及其前身歐共體長期以來以“民事力量”(civilian power )和“規(guī)范性力量”(normative power)自居，自20世紀(jì)50年代“歐洲防務(wù)共同體”計(jì)劃夭折以來,一直專注歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟曾數(shù)次試圖組建歐盟防務(wù)力量,但因受制于兩大因素均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是美國反對(duì)，美國時(shí)任國務(wù)卿奧爾布賴特曾于1998年提出有名的“三不原則”，即歐洲國家防務(wù)建設(shè)不能與北約脫鉤、不能與北約重復(fù)、不能歧視北約。二是北約的歐洲成員國之間意見不一，英國堅(jiān)持北約的地位和作用不可取代，因而千方百計(jì)阻攔歐盟防務(wù)一體化建設(shè)。但隨著美國戰(zhàn)略重心東移大勢(shì)已定，加上英國通過“脫歐公投”，自2017年以來歐盟在防務(wù)一體化方面邁出了一系列重大步伐，包括設(shè)立歐洲防務(wù)基金，啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制等。
俄烏沖突爆發(fā)更加堅(jiān)定了歐盟力圖在歐洲防務(wù)和安全上扮演重要角色的決心。針對(duì)俄烏沖突，歐盟做出如下兩項(xiàng)重大決定可以清楚地說明這一點(diǎn)。一是啟用5億歐元的所謂“歐洲和平基金”為烏克蘭提供包括防御性致命武器在內(nèi)的軍事援助。這是歐盟有史以來首次決定向一個(gè)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國家提供武器。二是承諾打開大門，接納烏克蘭加入歐盟。2022年3月1日歐洲議會(huì)以絕對(duì)多數(shù)票通過決議，呼吁歐盟給予烏克蘭成員國資格。2022年3月歐盟正式推出《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》（A Strategic Compass for Security and Defence）則標(biāo)志著歐洲國家就在歐盟框架內(nèi)開展防務(wù)合作已達(dá)成新的高度共識(shí)。該文件明確指出，制定戰(zhàn)略指南針的目的在于使歐盟“成為更強(qiáng)大、更有能力的安全提供者”，為此決定將建立一支最多由5000人組成的快速反應(yīng)部隊(duì)，并可在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)迅速將其部署到位。同時(shí)，歐盟成員國承諾大幅增加防務(wù)開支、提高防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力，并加強(qiáng)與北約、聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織、非盟、東盟等方面的合作。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利稱，啟動(dòng)戰(zhàn)略指南針計(jì)劃行動(dòng)是“歐盟在安全和防務(wù)政策領(lǐng)域邁出的非常重要的一步”。
需要指出的是，歐洲國家在歐盟框架內(nèi)加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要考慮在于減少對(duì)美國和北約的依賴，而非取代北約，歐盟的重點(diǎn)將主要在于應(yīng)對(duì)歐洲周邊地區(qū)的危機(jī)，尤其是在美國不愿直接參與的情況下。
綜上所述，俄烏大規(guī)模軍事沖突是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲發(fā)生的最嚴(yán)重的事件。沖突加劇了歐盟及其成員國與俄羅斯的對(duì)立，重新強(qiáng)化了北約的價(jià)值，增大了歐洲提升自身防務(wù)能力的必要性和急迫性。這意味著以歐洲、美國與俄羅斯全面對(duì)抗為特征的歐洲新安全格局正在形成，其對(duì)該地區(qū)以及全球戰(zhàn)略環(huán)境的影響將是重大和深遠(yuǎn)的。
作者簡(jiǎn)介：馮仲平，中國歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長、研究員。
文章來源：《俄烏沖突對(duì)國際政治格局的影響》，載《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第3期。已獲得作者授權(quán)。
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