特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范繁多，且更新快。筆者在到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全檢查、輔導(dǎo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的特種設(shè)備管理制度引用了作廢的文件，還有很多的特種設(shè)備安全管理人員不了解各個(gè)類(lèi)別特種設(shè)備最新的適用文件，給特種設(shè)備使用單位人員造成了較大的困擾。 為解決前述問(wèn)題，筆者在對(duì)與特種設(shè)備使用單位密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，梳理了“關(guān)于特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，必須知道的幾個(gè)問(wèn)題”，下文以問(wèn)答的形式與大家分享。 一、特種設(shè)備使用單位最新適用的、 常用的特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)范 有哪些？ (1) 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)） (2) 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)） (3) 《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》（質(zhì)檢總局第140號(hào)令） (4) 《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂<特種設(shè)備目錄>的公告》（2014年第114號(hào)） (5) 《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第41號(hào)） (6) 《特種設(shè)備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2023年4月4日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)公布自2023年5月5日起施行） (7) 《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017） (8) 《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019） (9) 《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11－2020） (10) 《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016） (11) 《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005—2011） (12) 《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23—2021） (13) 《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程－工業(yè)管道》（TSGD0001-2009） (14) 《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則工業(yè)管道》（TSGD7005-2018） (15) 《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGD7006—2020) (16) 《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》（TSGT7008-2023） (17) 《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGT7001-2023） (18) 《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023） (19) 《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81—2022） (20) 《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF001-2006） (21) 《爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF003-2011） 二、《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）何時(shí)生效，同時(shí) 廢止的規(guī)范有哪些？ 《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）于2023年5月23日發(fā)布，自2024年1月1日起施行，自本規(guī)程施行之日起，以下安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件同時(shí)廢止。 (1) 《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》(TSGQ0002—2008)； (2) 《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)則》(TSGQ7002—2019)； (3) 《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGQ7015—2016)； (4) 《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGQ7016—2016，含第1號(hào)修改單）； (5) 《市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于明確起重機(jī)械有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)含義的通知》（特設(shè)局函[2020]47號(hào)）。 正如前文所述，嚴(yán)格講《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）目前還未正式施行，所廢止的5個(gè)文件正式廢止日期與其施行日期同步。 三、近幾年來(lái)，作廢的安全技術(shù)規(guī)范 有哪些？ （1）《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）自2016年10月01日起施行，同時(shí)以下七個(gè)規(guī)范作廢。 1) 《非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0001-2004）； 2) 《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0004-2009）； 3) 《簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0003-2007）； 4) 《超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0002-2005）； 5) 《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGR7001-2013)； 6) 《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSGR5002-2013)； 《壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSR7004-2013)。 （2）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）自2017年8月1日起施行，以下六個(gè)安全技術(shù)規(guī)范同時(shí)廢止。 1) 《氣瓶使用登記管理規(guī)則》(TSGR5001—2005)； 2) 《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》(TSGT5001—2009)； 3) 《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》(TSGQ5001—2009)； 4) 《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(TSGD5001—2009)； 5) 《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSGR5002—2013)； 《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSGG5004—2014)。 （3）《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11－2020）自202年6月1日起執(zhí)行，以下九個(gè)規(guī)范同時(shí)廢止。 1) 《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGG0001—2012)； 2) 《鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則》(TSGG1001—2004)； 3) 《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》(TSGZB001—2008)； 4) 《燃油（氣）燃燒器型式試驗(yàn)規(guī)則》(TSGZB002—2008)； 5) 《鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則》(TSGG5003—2008)； 6) 《鍋爐水（介）質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》(TSGG5001—2010)； 7) 《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG5002—2010)； 8) 《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG7001—2015)； 《鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG7002—2015)。 （4）《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）于2019年05月29日發(fā)布施行，下列十六個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和文件同時(shí)廢止。 1) 《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001—2013,2013年1月16日質(zhì)檢總局頒布，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第8號(hào)公告附件2進(jìn)行修訂）； 2) 《特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》(2013年2月7日，國(guó)質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件1)； 3) 《特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國(guó)質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件2,2017年第1號(hào)修改單）； 4) 《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛作業(yè)人員考核大綱（試行）》(2013年2月7日，國(guó)質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件3)； 5) 《鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGG6001—2009,2009年12月29日質(zhì)檢總局頒布）； 6) 《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》（TSGG6003—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）； 7) 《壓力容器安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGR6001—2011,2011年5月10日質(zhì)檢總局頒布）； 8) 《醫(yī)用氧艙維護(hù)管理人員考核大綱》（TSGR6002—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）； 9) 《氣瓶充裝人員考核大綱》（TSGR6004—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）； 10) 《電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGT6001—2007,2007年8月8日質(zhì)檢總局頒布）； 11) 《起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（國(guó)質(zhì)檢特〔2013〕680號(hào)，2014年3月1日起施行）； 12) 《客運(yùn)索道安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGS6001—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）； 13) 《大型游樂(lè)設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGY6001—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）； 14) 《安全閥維修人員考核大綱》（TSGZF002—2005,2005年11月8日質(zhì)檢總局頒布）； 15) 《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》（TSGR6003—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）； 16) 《壓力管道安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGD6001—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）。 四、特種設(shè)備類(lèi)別、品種的具體范圍 是如何規(guī)定的？ 很多人不知道如何去準(zhǔn)確判定特種設(shè)備，比如哪些容器為壓力容器，哪些“起重機(jī)械”屬于特種設(shè)備。 在《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的基本概念中，《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》（2014年第114號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱：《目錄》）以定義和列表的形式，明確了納入監(jiān)管的特種設(shè)備類(lèi)別、品種的具體范圍。也就是說(shuō)，具體判定特種設(shè)備，依據(jù)《目錄》。 為確?！赌夸洝芬?guī)范、有效地實(shí)施，2014年12月，質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕679號(hào)）就有關(guān)問(wèn)題提出的意見(jiàn)包括，“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件中規(guī)定的特種設(shè)備范圍與新目錄不一致的，以新目錄為準(zhǔn)?！?/span> 五、最新、有效的特種設(shè)備作業(yè)人員 資格要求的法規(guī)是哪些？ 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》“第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。” 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書(shū)，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作?！?/p> 依據(jù)上述法律、法規(guī)，2021年11月30日，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第41號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱：41號(hào)文）發(fā)布，規(guī)定了《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類(lèi)與項(xiàng)目》，并取代了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第3號(hào)）中的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，筆者對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了對(duì)照，具體內(nèi)容沒(méi)有變化，只是重新與其它文件一起，再次發(fā)布。 六、使用單位需要了解的最新、有效 的特種設(shè)備制造資質(zhì)要求的法規(guī)是哪 些？ 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》“第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備?！?/p> 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備?！?br>依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號(hào)文規(guī)定了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，并明確了制造許可參數(shù)級(jí)別。 筆者特別提醒的是，下述設(shè)備類(lèi)別（品種）的特種設(shè)備需要取得生產(chǎn)許可：安全閥、緊急切斷閥、壓力管道管子（無(wú)縫鋼管、焊接鋼管、非金屬材料管）、壓力管道閥門(mén)（金屬閥門(mén)）、壓力管道管件（無(wú)縫管件、有縫管件、鍛制管件、聚乙烯管件）、補(bǔ)償器（金屬波紋膨脹節(jié)）、法蘭（鋼制鍛造法蘭）、需要制造許可的元件組合裝置。其中“需要制造許可的元件組合裝置”包括：燃?xì)庹{(diào)壓裝置、減溫減壓裝置、流量計(jì)（殼體）、鍋爐范圍內(nèi)管道和長(zhǎng)輸油氣管道使用的工廠化預(yù)制管段。 七、對(duì)安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)等特種設(shè)備 檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法規(guī)要求是哪些？ 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》“第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)核準(zhǔn)，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作：……” 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，“第四十一條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)以及專(zhuān)門(mén)為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)提供無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)。” 八、近來(lái)，一些企業(yè)迎接時(shí)，曾遇 到過(guò)“要求提供常壓儲(chǔ)罐呼吸閥的檢 測(cè)單位資質(zhì)”等法律、法規(guī)規(guī)定之外 的要求，是否合規(guī)？ 《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào)）明確指出，“法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無(wú)需取得資質(zhì)認(rèn)定?！?/p> 《中華人民共和國(guó)立法法》（2015年修正）規(guī)定了行政許可的設(shè)定依據(jù)。另在其第八十條規(guī)定，“部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)?！?/p> 九、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安 全法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 有不一致描述時(shí)，應(yīng)該如何處理？ 按照2020年05月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)公眾留言區(qū)的回復(fù)，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均有規(guī)定但不一致的，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》執(zhí)行；《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》沒(méi)有規(guī)定，但《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有規(guī)定的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》執(zhí)行。
依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號(hào)文具體發(fā)布了《特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)項(xiàng)目》，其中包括對(duì)“特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)（安全閥校驗(yàn)）”的要求，具體規(guī)定為“總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的子項(xiàng)目”。
來(lái)源：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)
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