按照這期研討班的安排，今天下午和大家一起學(xué)習(xí)討論《干部任用條例》。大家知道，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)上修訂的《干部任用條例》，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防治理不正之風(fēng)的有力武器?！陡刹咳斡脳l例》的頒布和實(shí)施，對于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，具有十分重大的意義。
新《干部任用條例》共13章、74條，從明確干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和選拔任用條件開始，通過規(guī)范干部選拔任用工作的程序、加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對整個(gè)干部工作作出了全方位的實(shí)體性和程序性規(guī)定。
為了更好的理解、熟悉和掌握干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作，便于在實(shí)際工作中進(jìn)行把握和操作，結(jié)合我縣干部工作的實(shí)際，我們把《干部任用條例》規(guī)定的基本內(nèi)容作了進(jìn)一步的分解和細(xì)化。下面，我分別就干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作向大家具體作些解釋和說明。
一、關(guān)于干部選拔任用工作
《干部任用條例》從程序上對干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格按程序辦事，是貫徹落實(shí)《干部任用條例》的核心內(nèi)容。我們把干部選拔任用的基本程序歸納為“十道程序”，即：
（1）民主推薦；
（2）醞釀確定考察對象；
（3）發(fā)布考察預(yù)告；
（4）組織考察；
（5）干部所在單位黨委（黨組）呈報(bào)任免請示；
（6）醞釀、征求意見；
（7）黨委（黨組）討論決定；
（8）任前公示；
（9）任免談話、公布或推薦、提名；
（10）履行職務(wù)任免程序。
這十道程序，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。下面，我就按照這十道程序，具體講解一下。
（一）民主推薦
民主推薦的方式主要有兩種：一是會議投票推薦，二是個(gè)別談話推薦。兩者各有特點(diǎn)：會議投票推薦方式保密性強(qiáng)，便于推薦者自主表達(dá)真實(shí)意愿。個(gè)別談話推薦能直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價(jià)，信息量更充分。通常情況下，兩種方式應(yīng)同時(shí)采用，相互補(bǔ)充，相互印證，綜合分析。會議投票推薦和個(gè)別談話推薦又可分為定向推薦和非定向推薦。定向推薦，是指民主推薦時(shí)，公布領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職位以及任職的基本條件，引導(dǎo)推薦者按照職位要求進(jìn)行推薦。定向推薦又分為全額定向推薦和個(gè)別定向推薦。個(gè)別定向推薦，是指個(gè)別提拔任職時(shí)，按照擬任的職位進(jìn)行推薦。非定向推薦是指只提出任職級別要求，但不明確具體的擬任職務(wù)的推薦。這種推薦一般適用于跨地區(qū)、跨部門交流和競爭上崗時(shí)的提拔任用或選拔后備干部。
其次，要明確民主推薦的范圍?！陡刹咳斡脳l例》對領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)參加民主推薦的范圍規(guī)定比較明確，同時(shí)規(guī)定個(gè)別提拔任職的民主推薦，參照換屆時(shí)規(guī)定執(zhí)行。具體掌握上，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及下屬單位中層干部參加的范圍內(nèi)進(jìn)行，也可吸收一定數(shù)量的老干部參加；提拔縣委、縣政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的民主推薦，應(yīng)在本部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員和其他需要參加的人員中進(jìn)行，單位人數(shù)較少的，也可擴(kuò)大到本部門全體人員。參加民主推薦的人員必須占應(yīng)參加人數(shù)的三分之二以上。這一條應(yīng)引起大家注意，在組織民主推薦會議時(shí)，應(yīng)盡可能讓與會人員到齊，一方面能盡量使大家都有行使民主權(quán)利的機(jī)會，另一方面能更客觀、更全面、更準(zhǔn)確地反映民意。
第三，要規(guī)范民主推薦程序。民主推薦程序包括：一是召開推薦會，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求。二是填寫推薦票，進(jìn)行個(gè)別談話。談話推薦除了明確表明推薦人選外，還應(yīng)注意了解推薦的理由和被推薦人的主要特點(diǎn)等。三是對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析。四是向上級黨委匯報(bào)推薦情況。
（二）醞釀、確定考察對象
研究確定考察對象要遵循以下程序進(jìn)行：一是由本級黨委書記辦公會根據(jù)上級黨委組織部門反饋的民主推薦情況，對考察對象人選進(jìn)行醞釀；二是由本級黨委常委會研究提出考察對象建議名單；三是經(jīng)本級黨委將考察對象建議名單與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。個(gè)別提拔任職時(shí)，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，確定考察對象的程序，集體研究確定考察對象。對黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，也可由組織推薦，作為考察對象。
研究確定考察對象時(shí)，要注意正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，最根本的是要把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)之一。一是在正常情況下，對民主推薦得票數(shù)較高的，一般應(yīng)列為考察對象；二是民主推薦得票數(shù)較低的，一般不能作為考察對象；三是對得票數(shù)相近的，需要參考分析有關(guān)情況及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要等因素，綜合考慮后再確定其是否列為考察對象。另外，也要注意不能機(jī)械地以票取人。對于個(gè)別因班子結(jié)構(gòu)需要、各方面條件都很好，但大家對其不夠了解的同志，即使其民主推薦得票數(shù)不是很多，在經(jīng)過慎重把握后也可以作為考察對象。對于那些不踏實(shí)工作，卻熱衷于跑關(guān)系、走門子、拉拉扯扯的人，即使其民主推薦得票數(shù)較多，也不能作為考察對象。
《干部任用條例》還規(guī)定：“民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效?！边@主要是指，經(jīng)民主推薦已被列為考察人選，但因某種原因而暫沒有被提拔使用的，在一年內(nèi)，可不經(jīng)民主推薦，再次直接作為考察人選。
（三）發(fā)布考察預(yù)告
考察預(yù)告是指考察干部時(shí)，在一定范圍和時(shí)間內(nèi)，通過適當(dāng)方式，對考察工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)告。目前，進(jìn)行干部考察預(yù)告，一般包括以下幾個(gè)方面：一是預(yù)告內(nèi)容。包括考察組的駐地、考察時(shí)間、聯(lián)系方式等有關(guān)情況，或者考察對象的簡要情況等。二是預(yù)告范圍?？筛鶕?jù)考察對象的不同情況確定。一般要向各考察對象所在地區(qū)或工作單位預(yù)告，也可面向社會進(jìn)行預(yù)告。三是預(yù)告方式。需要面向社會進(jìn)行預(yù)告的可通過媒體公告。在部門或單位內(nèi)部預(yù)告的，可采取張榜公告、會議或文件公布等辦法，還可以通過在一定范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表時(shí)一并進(jìn)行。目前，一般采取張貼公告的形式進(jìn)行預(yù)告。
（四）組織考察
干部考察工作一般分以下幾步進(jìn)行：首先，應(yīng)溝通情況，征求意見。在干部考察組出發(fā)之前，要同黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作的有關(guān)問題進(jìn)行通氣協(xié)商、征求意見，確定具體的日程安排、談話范圍、工作方式、工作步驟和有關(guān)要求等。
其次，采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況。
第三，綜合分析考察情況，同考察對象呈報(bào)單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見。
第四，考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報(bào)，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報(bào)告。
（五）干部所在單位黨委（黨組）呈報(bào)任免請示
在考察醞釀的基礎(chǔ)上，有關(guān)黨委（黨組）要嚴(yán)格按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，集體研究討論，形成任免建議。黨委（黨組）討論時(shí)，必須有三分之二以上的成員到會，以應(yīng)到會領(lǐng)導(dǎo)成員過半數(shù)同意形成決議。
黨委（黨組）形成決議后，要按規(guī)定向上級黨委呈報(bào)。呈報(bào)的任免材料由單位組織（人事）部門負(fù)責(zé)承辦。材料的內(nèi)容包括：黨委（黨組）的任免請示、干部任免審批表、干部考察材料、黨委（黨組）會議紀(jì)要、討論記錄及本人的人事檔案等，任免材料直接報(bào)送上級組織部門。組織部門要對接收的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知呈報(bào)單位進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和重報(bào)。
（六）醞釀、征求意見
醞釀是指在黨委（黨組）討論決定干部任免之前，黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的溝通協(xié)商和征求意見工作。根據(jù)干部工作的實(shí)際情況，一般來說，醞釀分為個(gè)別醞釀和書記辦公會醞釀。個(gè)別醞釀在領(lǐng)導(dǎo)層對擬任人選進(jìn)行個(gè)別溝通和征求意見，一般由組織人事部門負(fù)責(zé)同志或者黨委（黨組）分管干部工作的負(fù)責(zé)同志承擔(dān)，必要時(shí)也可由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志直接出面進(jìn)行醞釀。參與醞釀的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)根據(jù)平時(shí)對干部的接觸和了解，清楚地反映自己的觀點(diǎn)。如有不同意見，可以相互交流思想和看法。
在個(gè)別醞釀的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)召開書記辦公會進(jìn)行醞釀。書記辦公會醞釀主要是就組織部門提出的人選方案進(jìn)行醞釀，醞釀的內(nèi)容主要包括：職位空缺情況，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，擬任職位要求，擬任人選基本情況、主要簡歷、優(yōu)缺點(diǎn)，民主推薦、組織考察情況，呈報(bào)單位意見，個(gè)別醞釀情況等。書記辦公會醞釀是為常委會研究決定干部作準(zhǔn)備。
按照《干部任用條例》的精神和規(guī)定，在書記辦公會醞釀的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶拖鄳?yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行醞釀。一般根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行醞釀。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，在黨委（黨組）討論決定之前，在本級黨委（黨組）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中醞釀。工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，還應(yīng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員意見。地方政府組成人員人選、法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員人選，還應(yīng)當(dāng)征求人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，還應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。
（七）黨委（黨組）討論決定
“黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，必須有三分之二以上的成員到會”，是一項(xiàng)硬性規(guī)定。一般來講，討論決定干部任免，應(yīng)當(dāng)盡量保證全體成員都能夠參加。對不能參加會議的成員，也必須事先或事后聽取意見。
《干部任用條例》規(guī)定討論決定干部任免的第一道程序是，由“黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況?！?div style="height:15px;">
“參加會議人員進(jìn)行討論”，是討論決定干部的第二道程序?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，必須“保證與會成員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，充分發(fā)表意見?！?div style="height:15px;">
