錦屏縣雷屯村遠眺。 彭澤良攝
為守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，助力打好三大攻堅戰(zhàn)、推進三大戰(zhàn)略行動、建設(shè)三大國家級試驗區(qū)，助推決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，省政府辦公廳近日就2020年底前落實“多規(guī)合一”加強過渡期規(guī)劃管理工作提出如下意見。
一、切實貫徹落實“多規(guī)合一”要求。各地各有關(guān)部門要堅持底線思維，落實新發(fā)展理念，推進規(guī)劃重構(gòu)性改革，加快建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。統(tǒng)籌整合主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各類空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍圖和管理平臺。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，精
簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批內(nèi)容，提高審批效能。到2020年底前，在土地利用總體規(guī)劃、城市（縣城）總體規(guī)劃（以下統(tǒng)稱兩規(guī)）實施過程中，確保“兩規(guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局銜接一致，“兩規(guī)”融合存在沖突的，可開展相應(yīng)規(guī)劃的修改工作。
二、切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地各有關(guān)部門要加強“兩規(guī)”實施評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、用地效益、發(fā)展質(zhì)量等工作?，F(xiàn)狀建設(shè)用地超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，要在評估報告中制定落實規(guī)劃目標年建設(shè)用地規(guī)模的措施，通過實施增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、現(xiàn)狀核實等方式解決?？h級規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，市級可在所轄范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，促進建設(shè)空間的優(yōu)化配置、精準投放。省級及以上能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，所在地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
三、切實規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作。各地各有關(guān)部門在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的前提下，根據(jù)脫貧攻堅、重大項目建設(shè)、民生發(fā)展等需要，按照《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等國家相關(guān)法律法規(guī)及我省相關(guān)規(guī)定，可以進行布局調(diào)整、規(guī)劃修改并上報審批。在規(guī)劃修改過程中，要做好“兩規(guī)”和生態(tài)保護紅線銜接工作，做好規(guī)劃修改方案征求意見、聽證、論證工作。布局調(diào)整、規(guī)劃修改方案經(jīng)批準后，成果應(yīng)納入貴州省自然資源云“一張圖”中，作為建設(shè)用地報批的規(guī)劃審查依據(jù)，并及時報自然資源部備案。
四、切實提高城市（縣城）總體規(guī)劃修改效率。各地各有關(guān)部門確需修改城市（縣城）總體規(guī)劃的，要依法依規(guī)、突出重點、優(yōu)化程序、提高效率，滿足2020年底前經(jīng)濟社會發(fā)展中空間布局優(yōu)化調(diào)整的需要，確?！皟梢?guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局的銜接一致。要按照《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審查報批工作規(guī)則》《貴州省城市（縣城）總體規(guī)劃修訂工作規(guī)程》規(guī)定的工作程序和界定范疇，采取替換條文、規(guī)劃圖紙和附注說明的方式形成規(guī)劃修訂成果。在規(guī)劃修改過程中，可采取評估報告與修訂方案同步編制，各級技術(shù)審查可協(xié)同開展，規(guī)劃批前公示與同級人大常委會審議同步進行的方式，變串聯(lián)工作流程為并聯(lián)工作流程，最大限度壓縮規(guī)劃修改認定、審查、報批工作時限。為進一步貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，深化“放管服”改革，提高規(guī)劃時效性，城市（含省直管縣）總體規(guī)劃報省人民政府審批，縣城總體規(guī)劃報所在市（州）人民政府嚴格依法依規(guī)審批，修改的城市（縣城）總體規(guī)劃要在2019年12月底前完成報批工作。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改參照執(zhí)行。
五、切實保障重大建設(shè)項目落地。各地各有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，提前介入，精心指導(dǎo)項目生成和規(guī)劃選址工作，認真做好工程建設(shè)項目用地預(yù)審和土地出讓等工作，切實保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)及“補短板、強基礎(chǔ)、穩(wěn)投資”等建設(shè)項目落地。經(jīng)國務(wù)院或省政府及其投資主管部門批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重大工程建設(shè)項目，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，用地預(yù)審中按規(guī)定編制提交規(guī)劃修改方案，用地報批前完成征求意見、聽證、論證等，材料隨同建設(shè)用地報件一并報批。涉及占用永久基本農(nóng)田的，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定辦理。
六、切實加大脫貧攻堅支持力度。各地各有關(guān)部門要對深度貧困縣（含錦屏縣、羅甸縣）的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項目建設(shè)用地應(yīng)保盡保?？稍诔青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改方案并報批。建設(shè)用地規(guī)模指標不足的，省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項目建設(shè)，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，由省自然資源廳辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
七、切實助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。各地各有關(guān)部門要進一步完善縣域村莊布局規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)優(yōu)化提升“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的，可由縣（市、區(qū)、特區(qū)）統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修改，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動。在不突破建設(shè)用地規(guī)模的前提下，優(yōu)化耕地保護、生態(tài)保護、傳統(tǒng)村落保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地布局，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、康養(yǎng)設(shè)施等項目建設(shè)，項目用地按審批權(quán)限審批，選址不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線及其他禁止開發(fā)區(qū)，不得進行房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)別墅、私家莊園、私人會所等項目。
八、切實提高建設(shè)用地保障能力。各地各有關(guān)部門要按照“嚴控總量、限制增量、盤活存量”的原則，多措并舉做好用地保障工作。要提高節(jié)約集約用地水平，精細化申報項目用地。要加強批而未供、閑置土地監(jiān)管，加大清理處置力度。要用好用足用活增存掛鉤、增減掛鉤、低效用地再開發(fā)利用等政策措施。增存掛鉤騰退出的建設(shè)用地規(guī)模、增減掛鉤節(jié)余指標等可作為規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于建設(shè)用地報批和規(guī)劃修改。根據(jù)2017年國家發(fā)布的《土地利用分類標準》將水庫水面按農(nóng)用地歸類后，騰退出來的建設(shè)用地規(guī)模用于保障能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和深度貧困縣重大項目以及報國務(wù)院批準用地重大工程項目的用地需求。加大增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾工作力度，已完成復(fù)墾復(fù)綠的，要認真核查、及時驗收、系統(tǒng)報備，并在當年度土地變更調(diào)查中進行變更，據(jù)實反映土地利用現(xiàn)狀。
九、切實加強規(guī)劃督察執(zhí)法監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要加大規(guī)劃督察和執(zhí)法力度，層層壓實責(zé)任，強化黨政同責(zé)。要全面開展清理排查和自查自糾，嚴格落實督察整改要求，對照問題清單，建立整改臺賬，細化整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任，確保整改到位。要按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求和屬地管理原則，強化規(guī)劃監(jiān)管，對違法違規(guī)行為通過立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式，嚴肅查處并追責(zé)問責(zé)。
十、切實落實用地指標獎懲措施。各地各有關(guān)部門要主動作為、實干爭先，用好“五步工作法”，加強政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃管理水平。省自然資源廳要做好新增建設(shè)用地計劃指標與規(guī)劃實施、低效用地、違法用地掛鉤聯(lián)動安排。對規(guī)劃實施好、節(jié)約集約用地的地區(qū)，在新增建設(shè)用地計劃指標上予以傾斜；對突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、拆舊復(fù)墾不到位、“批而未征、征而未供、供而未用”問題突出的地區(qū)，原則上不予安排新增建設(shè)用地計劃指標；對違法違規(guī)用地問題突出且處置不力的地區(qū)，不予安排或扣減新增建設(shè)用地計劃指標。
