記者 劉可 金可 高健
昨天是人民法院全面實施立案登記制后首個工作日，截至下午3時30分，全市三級法院共接待立案群眾3005人次，當場立案1963件，發(fā)放一次性補正起訴材料257份，出具接收起訴材料清單1644份。其中，朝陽法院共登記受理案件520件，較立案登記制實施前的日均數(shù)量增長了近60%，其他法院受理案件數(shù)量也略有攀升。同樣的時間收了更多的案子，立案登記制讓訴訟服務提速不少。以往一些不予立案的案件，在新制度實施后，也順利立上了案。
總體來看，立案登記首日，除朝陽法院外，三級法院案件受理量并未出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。法官分析，節(jié)后第一天，一些當事人還沒有準備齊材料。另外，大部分法院其實已經試運行立案登記制一段時間了，平穩(wěn)過渡讓案件的增速放緩。
關鍵詞：立案提速
現(xiàn)場一：行政訴訟10分鐘立案
昨天上午8點左右，四中院立案庭的工作人員就早早做好準備，等候在窗口前。昨天排在第一號的，是來自北京華水恒基工程技術有限公司的法人代表冀先生。冀先生頭發(fā)花白，表情嚴肅，一聽到叫號立刻起身直接坐到了窗口前。
冀先生打算起訴豐臺區(qū)人民政府。冀先生訴稱，其公司位于南苑鄉(xiāng)石榴莊的一處辦公室及倉庫被拆除，他們對此有異議，此次起訴就是希望判令該拆遷行為違法。這個案子此前已經到其他幾個法院要求立案，但都沒有成功。昨天他聽說是立案登記制的第一天，特意早早趕到了現(xiàn)場。
工作人員仔細審核了冀先生帶來的所有材料，由于冀先生的起訴書上連寫了3個訴訟請求。工作人員耐心地告訴他，基于一事一立的原則，建議他先保留第一個訴求，“您把第二個、第三個劃掉，簽名就可以了?！?0分鐘后，立案成功。
現(xiàn)場二：平均兩分鐘錄一件案
在朝陽法院，從上午10點不到一直到下午6點多，年輕法官孫元一直在面對同一個訴訟代理人——匯都律師事務所律師呂中旭。呂中旭代理的是一家供暖公司與小區(qū)業(yè)主的供暖費糾紛。據他介紹，一共有900戶業(yè)主長期拖欠供暖費，經過協(xié)商后還有400多戶拖欠，供暖公司決定先起訴其中的208位業(yè)主，208份起訴書和各種材料，摞起來有半米高。
除去中午吃飯時間，孫元平均每個案子花2至3分鐘辦理，敲完所有資料信息用了7個小時。呂中旭連忙說道：“辛苦了，法官。本來以為需要幾天時間來好幾趟呢，沒想到一天就搞定了?！?/p>
朝陽法院立案庭法官田小村告訴記者，自己工作的最大變化是不再對起訴要件進行實質審查，只要屬于法院主管和朝陽法院管轄，符合立案條件、訴訟材料齊全，不存在違法起訴、危害國家安全等不予登記立案的情形，就可以當場登記立案。同時，對于相關內容、材料欠缺等情形，法官必須一次性告知補正的方式，避免當事人多次跑法院。
關鍵詞：“有案必立”
現(xiàn)場一：缺材料案子也被登記受理
昨天8點多，建筑工程隊的經理陳先生來到朝陽法院，他因工程款問題與開發(fā)商產生糾紛。之前，由于管轄權異議、材料審核不過關等各種原因，陳先生反復跑了多家派出法庭的立案庭，但都沒能立成案?！拔沂墙桢X給工人發(fā)工資?！标愊壬@得很著急，掏出厚厚一摞材料放在了法官田小村的面前。
田小村快速地掃了一眼所有材料，把一些立案不需要的證據材料退還給陳先生，又花了七八分鐘時間詳細閱讀起訴書、核對材料、錄入電腦，然后，田小村耐心地告訴陳先生，起訴書中需要補充一些要素，同時，需要陳先生再提供一份身份證復印件。“您的案件已經正式登記受理，訴訟費可到門口繳納，將收據交給我，也可在7個工作日內繳納，把收據交給承辦法官?！碧镄〈宓脑捵岅愊壬闹械拇笫淞说?。整個立案過程僅僅用了15分鐘。
現(xiàn)場二：兄弟倆爭公房也立上了案
“要是擱以前，這種案子一般都是不予立案?！睎|城法院立案庭法官譚北川拿著一紙訴狀告訴記者。
案件本身不算復雜，弟弟狀告哥哥，要求確認其續(xù)租父親的單位公房合同無效。弟弟提交了一份租賃協(xié)議變更合同，因為父親去世，哥哥準備續(xù)租父親單位的公房，為了證實只有自己有資格續(xù)租，哥哥在合同上特別注明：姐姐在外國，全家只剩我一人，申請續(xù)租父親房屋。
“他這不是騙人嗎？還有我這個弟弟呢，我戶口盡管不在這兒，但我也有權利續(xù)租父親的房產?！碑斒氯苏f得好像很在理。但是，譚北川給他解釋道：單位公房，兄弟二人都沒有產權，沒有權利為了房產進行訴訟，應該找單位協(xié)商解決。
不過，在當事人的要求下，譚北川最終還是給他立了案。
譚北川在法院工作20多年，民庭的工作經驗就有十幾年。本案中，兄弟二人都沒有房屋的所有權，所以不是適格訴訟主體，這種情況一般不能立案。與過去立案審查制相比，新的登記制法官只需形式審查，確認起訴書符合規(guī)范就可立案，也就是“有案必立”，這也是立案登記制最大限度保護當事人訴權的初衷。
不過，譚北川說，雖然順利立案，當事人在庭審時還是會面臨訴訟主體不適格、證據不足的問題，有可能被法院裁定駁回起訴或者判決敗訴。“保護訴權，不是保護勝訴權，希望當事人不要誤解了立案登記制度。”
9成民商事案立案一次合格
四中院自去年12月30日成立起，就已實行了立案登記制。四中院分析認為，該制度的實行縮短了立案周期，對解決“立案難”問題有較為明顯的促進作用。
據統(tǒng)計，四中院自履職以來，民商事案件一次性立案合格率在90%以上，其他案件起訴人在一次性補正告知書的引導下，80%的人能在兩次以內辦理完立案登記等相關手續(xù)。
數(shù)據分析
問題隱患
存在濫訴等現(xiàn)象
但同時，四中院分析指出，在落實立案登記制的過程中也存在一些問題。
存在濫訴現(xiàn)象。在行政案件中，政府信息公開類案件占較大比例。有的申請人超過必要合理限度，濫用訴權，提出與自己生產生活無關的信息公開申請，反復提起訴訟。隨著立案登記制度的實行，立案門檻降低，會增加立案泛濫的隱患。濫訴、惡意訴訟會給審判庭帶來巨大負擔，浪費司法資源，甚至衍生出新的矛盾。
存在立案數(shù)量增加、審判資源有限的矛盾。以行政案件為例，2015年前4個月，四中院立案的286件以區(qū)縣政府為被告的行政案件中，除裁定不予受理的31件外，進入到審判程序的有255件，是去年全年該類案件的1.18倍。
針對上述問題，四中院設計了誠信訴訟承諾書，明確告知當事人虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等行為的法律后果；建立濫訴人員清單，對他們提起的訴訟，進行嚴格的立案審查，不適用先行立案的登記制度；提出訴前分流的解決機制，擬通過人民組織調解、行業(yè)協(xié)會調解等開展案件分流化解。
各法院推便民措施防立案猛增
本報記者 駱倩雯 高健 劉可
此前，各法院預測，實施立案登記制后，立案數(shù)量很可能會迅猛增長。雖然昨天的立案數(shù)并未出現(xiàn)“井噴”，但各法院還是積極應對，推出了多項便民措施。立案增長量較大的朝陽法院立案庭更是提早半小時開門，以緩解因等候安檢造成的人流聚集。
一中院
立案導訴員引導協(xié)助立案
“您好，我先登記下您的起訴材料?！弊蛱?，在市一中院的立案大廳內，多了一名立案導訴員的身影，當事人王女士一進門，訴訟服務辦公室主任李國強就迎了上去，引導她到了導訴臺旁。
李國強記錄下王女士的姓名、聯(lián)系電話、起訴信息等，然后讓她拿著叫號單在休息區(qū)等待。
市一中院立案庭助理審判員高瞳輝告訴記者，全面實行立案登記制的第一天，一中院特意增加了立案導訴員這個崗位，第一時間接收當事人材料，登記相關信息，讓整個立案過程不留空白。以前，一個案件必須立案了才會錄入相關信息。據悉，今年6月，北京高院將開發(fā)統(tǒng)一的立案管理系統(tǒng)，全面記錄立案的整個過程。
同時，一中院立案庭昨天還特意加派了人手，在立案庭內形成有序引導，將各個當事人引入對應的立案窗口。立案庭還將材料登記、訴訟告知、調解確認、案件處理等多項信息表格整理成了一張一式三份的立案登記表。當事人只需填寫這張表格，就完成了立案過程，這讓立案更加方便快捷。
此外，立案登記制度改革后，“先收費后立案”的規(guī)定更新為“先立案后交費”。立案庭在發(fā)出繳納訴訟費書面通知后，就可以直接登記立案，這樣一來，是否立案將不再與繳納訴費綁定，當事人只要在法定期限內交費即可，這大大提高了立案效率，加快了立案進程。
東城法院
“場外法官”幫盲人抄訴狀
昨天，東城法院立案大廳里多了不少“場外法官”，對當事人進行立案方面的指導。
昨天，盲人周華（化名）來到立案大廳?！皥鐾夥ü佟倍尾史亿s緊迎上去，攙著他坐下，接過他手中的起訴書。起訴書上只簡單寫了事情經過、訴訟要求，完全不符合訴狀的基本規(guī)范。
“您這個起訴狀不是很規(guī)范，我?guī)湍`一份吧?！倍尾史易屩苋A給她口述了一遍事情的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)案情比較復雜。此前，周華把弟弟告到法院，要求享有父母房屋的居住權，勝訴后，弟弟一直不履行，如今，侄女住進了屋子?！拔疑暾垙娭茍?zhí)行，讓我住進去。”
“這種案件不能強制執(zhí)行，所以這個案由沒法立?！倍尾史腋嬖V周華，必須打一個“騰房”的官司，讓侄女把房子空出來。
說著，段彩芬拿出一張空白起訴書，按照規(guī)范填寫了相關內容，并在事實與理由一欄中，按照周華所說寫清了事情的始末，并把此前居住權的勝訴判決書附在了起訴書之后。
在段彩芬的幫助下，周華成功立案。
不過，段彩芬告訴記者，法官一般不會幫助當事人代寫訴狀，只是進行“理論上”的指導，否則對另一方當事人不公平，除非是周華這種極特殊人群。她介紹，特殊人群可以申請司法援助，這樣，法援的律師會幫助當事人完成一條龍的訴訟過程。
據立案庭庭長馬云介紹，東城法院昨天共安排了4名“場外法官”，都是立案庭法官，他們的任務主要是在前期指導當事人立案，幫著看看材料是否齊全。同時，如果立案過程中當事人遇到什么困難，“場外法官”可以幫助解決，減輕當事人的訴累，加快立案速度。這也是應對立案登記制可能引發(fā)“訴訟潮”的一個舉措。
