記者 王東亮 河北日報記者 趙建
推動京津冀協(xié)同發(fā)展、多城聯(lián)動，河北再“發(fā)大招”。日前公布的《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，與京津共同構(gòu)成層級結(jié)構(gòu)合理的城市群。預(yù)計到2030年，河北常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%。
“社區(qū)公戶”為租房者落戶
河北省有關(guān)負責(zé)人表示，2015年，全省城鎮(zhèn)常住人口3811.2萬，城鎮(zhèn)化率為51.33%，全省有兩個300萬以上人口城市。預(yù)計到2020年，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將取得明顯成效，全省城鎮(zhèn)化率力爭達到全國水平。
為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，河北計劃全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。按照《規(guī)劃》，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，努力實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《規(guī)劃》提出，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮(zhèn)（廊坊市市區(qū)，三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)）落戶條件。
河北還將創(chuàng)立社區(qū)公共戶口，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。同時，保障農(nóng)民工隨遷子女免費就近入學(xué)，平等接受義務(wù)教育。實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，推行就業(yè)服務(wù)進村入戶。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建立和完善新農(nóng)合異地就醫(yī)結(jié)算機制，適時整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
四策并舉擴大城鎮(zhèn)容量
千萬人口涌入，城鎮(zhèn)容量夠大嗎？河北選擇用發(fā)展來回答這個問題。河北省將構(gòu)筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，促進京津冀城市群多城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。
石家莊、唐山兩大省域中心城市作為“兩翼”，將做大城市規(guī)模，提升城市功能，打造京津冀世界級城市群兩翼具有重要影響力的中心城市，帶動冀中南與冀東地區(qū)加快發(fā)展，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。
“四區(qū)”中，包括保定和廊坊的環(huán)京津核心功能區(qū)，將著力提升北京非首都功能承接能力，加快形成引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域；由秦皇島、唐山、滄州組成的沿海率先發(fā)展區(qū)，將打造全省開放型經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略性增長極；冀中南功能拓展區(qū)包括石家莊、邯鄲、邢臺、衡水，該區(qū)域?qū)⒆鳛榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略腹地；冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，由張家口、承德市和燕山、太行山區(qū)構(gòu)成，為京津冀提供生態(tài)安全屏障。
河北省還將打造京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶。同時，發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點城市的支撐作用。
“微中心”承接非首都功能疏解
記者了解到，在新一輪發(fā)展中，河北省會石家莊將率先發(fā)展、跨越趕超。按照“一河兩岸三組團”的城市發(fā)展格局，推動滹沱河南岸主城區(qū)功能重構(gòu)，實施一般性制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)市場退城外遷。支持正定新區(qū)按照國家級新區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)省級行政事業(yè)單位和企業(yè)總部布局建設(shè)。
在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，河北省的中小城市將加快發(fā)展。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、遷安、任丘等發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，主動承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。固安、永清、涿州、高碑店、灤平、懷來等一批縣城將建設(shè)成設(shè)施完善、生態(tài)宜居、服務(wù)首都的功能性小城市，打造環(huán)首都衛(wèi)星城。
沿京廣、京九、京滬、京哈、京沈、京張等鐵路和高速公路通道，布局建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理有序地承接北京非首都功能疏解，以及聚集發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
