2019年4月19日，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)，召開了2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議的主題是，堅(jiān)持規(guī)范糾偏和典型引路兩手抓，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。這意味著，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中，既要淘汰后進(jìn)、純潔隊(duì)伍，又要樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議提供的一組數(shù)據(jù)是，截止2018年12月31日，上下聯(lián)動(dòng)淘汰整改了419個(gè)“問題小鎮(zhèn)”，更名了403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”。一是從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的工作來看，在《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》將兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”更名為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個(gè)，分別是國(guó)家體育總局的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、國(guó)家林草局的50個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)，國(guó)家體育總局淘汰整改了34個(gè)、暫時(shí)保留62個(gè)。二是從各地區(qū)的工作看，各省份在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個(gè)“問題小鎮(zhèn)”。這說明，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范整改工作，是自上而下推動(dòng)的，措施非常有力，效果也非常明顯。
回顧歷史我們發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是從2016年初從浙江興起，在全國(guó)快速鋪開的。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將127個(gè)行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將276個(gè)行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”。在此引導(dǎo)下，各個(gè)省份也開始推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)命名或創(chuàng)建工作。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，被命名為“省級(jí)特色小鎮(zhèn)”的行政建制鎮(zhèn)數(shù)量，多達(dá)500個(gè)以上。
專家們普遍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)具有“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征，并不是行政建制鎮(zhèn)，而是幾平方公里土地面積的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有的在城市內(nèi)部、有的在城市郊區(qū)、有的在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、有的在建制鎮(zhèn)內(nèi)，有望發(fā)展成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新載體、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新平臺(tái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張曉歡認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)與行政建制鎮(zhèn)的發(fā)展思路和功能存在很大的差異，如果將二者等同，在實(shí)際建設(shè)中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)要素的錯(cuò)誤引導(dǎo)、對(duì)財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，違反發(fā)展規(guī)律、降低經(jīng)濟(jì)效率，使本來是個(gè)好事物的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮不出潛力和作用。此外，把行政建制鎮(zhèn)當(dāng)成特色小鎮(zhèn)來建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生政府債務(wù)、土地浪費(fèi)等許多負(fù)面問題，也帶來大量的社會(huì)負(fù)面輿論。
2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。這是概念內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上的正本清源，修正了很多方面對(duì)特色小鎮(zhèn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有利于把特色小鎮(zhèn)發(fā)展逐步引入到正確的軌道上。但是，也有不少方面并沒有看到、理解到這個(gè)轉(zhuǎn)變，2018年網(wǎng)絡(luò)媒體上還時(shí)常見諸“何時(shí)啟動(dòng)第三批全國(guó)特色小鎮(zhèn)”的文章?，F(xiàn)實(shí)是，前兩批已然不復(fù)存在，何來第三批？
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，分別是打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎、探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑、開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)、搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。這與一些部門和地區(qū)一勞永逸的“命名制”、一發(fā)了之的“發(fā)帽子”傳統(tǒng)做法截然不同，是將有益經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，引導(dǎo)更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學(xué)習(xí)借鑒、少走彎路錯(cuò)路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張車偉認(rèn)為，這種做法代表著政府治理方式的優(yōu)化、治理手段的完善，能夠真真正正、扎扎實(shí)實(shí)的帶來成效。當(dāng)然，這也對(duì)政府工作提出了更高要求，要求政府部門必須深刻掌握特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向路徑，深刻理解不利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，花更大精力去找到真正優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，在對(duì)其進(jìn)行理論剖析、實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出普適性典型經(jīng)驗(yàn)。雖然更有難度，但也更有意義。
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