歷史·現(xiàn)實·未來——中國民族關(guān)系發(fā)展回顧與展望
歷史·現(xiàn)實·未來——中國民族關(guān)系發(fā)展回顧與展望
劉吉昌
【內(nèi)容提要】本文回顧了50余年中國民族關(guān)系發(fā)展的歷程，對市場經(jīng)濟條件下中國民族關(guān)系的特點及表現(xiàn)進行了分析，并對新世紀(jì)中國民族關(guān)系的走向進行預(yù)測。
【關(guān) 鍵 詞】民族關(guān)系/民族團結(jié)/民族問題
一、新中國50年來民族關(guān)系發(fā)展的回顧
1.50年代，中國民族關(guān)系的歷史性變化
新中國成立之初，面臨的主要民族問題就是逐步消除民族間隔閡、歧視、仇恨等，真正建立起平等、和睦相處、共同發(fā)展的合作關(guān)系。為此，黨和國家開展了大量民族工作。第一，清匪反霸，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的社會秩序。從1950-1953年底，人民解放軍依靠并發(fā)動各民族群眾，歷時4年，共殲滅武裝匪特240余萬人，斗爭的徹底勝利，深受各民族人民的支持和擁護，從而為化解民族矛盾，疏通民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。第二，派遣中央民族訪問團，對少數(shù)民族進行慰問。從1950-1952年底，先后派出西南、西北、中南、內(nèi)蒙古及東北4個訪問團，深入少數(shù)民族地區(qū)，與各民族人民促膝談心，化解民族隔閡和矛盾，溝通民族間的聯(lián)系和交流。通過訪問，使各民族人民群眾感受到祖國大家庭的溫暖。第三，組織少數(shù)民族成員到內(nèi)陸參觀，增加他們對國情的了解。從1951-1954年，由中央有關(guān)部門負責(zé)組織接待到內(nèi)陸參觀的少數(shù)民族代表有6500多人。通過參觀，增加了對國情的了解，激發(fā)了愛國主義情感和各民族和睦相處、取長補短、團結(jié)一致的意識。此舉措，對化解民族矛盾，改善民族關(guān)系有著積極的影響和作用。第四，禁止民族歧視與侮辱，消除不利于民族團結(jié)的有形痕跡。1951年通過的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》中指出：對于歷史遺留下來的強加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族的稱謂和地名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便作了更改，或恢復(fù)原來的民族名稱。如在族名方面，將帶有侮辱之意的“歸化族”、“西番”、“崩龍”改為“俄羅斯族”、“普米族”、“德昂族”；在地名方面，將“歸綏”改為“呼和浩特”，將“迪化”改為“烏魯木齊”等。第五，進行民族識別，確認各少數(shù)民族的名稱和地位。面對當(dāng)時大量族體、族群的客觀存在，而其族名、族稱又含混不清的情況，1953年開始開展民族識別工作。參照斯大林關(guān)于民族必須具備四個基本特征的觀點，對各民族的語言、歷史、族源、政治制度、經(jīng)濟生活和文化習(xí)俗特點，與周圍或相關(guān)民族的民族關(guān)系等方面進行科學(xué)研究、綜合分類，并堅持“名從主人”的原則，先后確認了55個少數(shù)民族名稱。糾正了歷史長期遺留下來的許多少數(shù)民族“名不正、言不順”的狀況，使各族人民通過民族識別，正式確認了自己的名稱和地位，從而充分享受各項法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。
與此同時，黨和國家為貫徹《共同綱領(lǐng)》所確定的原則，1952年制定了《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年通過了《憲法》，開始在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治。到1956年底，全國共建立自治地方86個，其中2個自治區(qū)，1個籌委會，30個自治州，53個自治縣。真正實現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。平等、團結(jié)、互助為基本特征的新型民族關(guān)系得到確立，民族自治地方經(jīng)濟、文化得到發(fā)展，整個社會面貌發(fā)生了根本性變化。
2.大躍進和文化大革命時期，中國民族關(guān)系在曲折中發(fā)展
建國初期，由于黨和國家采取了一系列正確的政策和措施，使中國的民族關(guān)系逐步走上健康發(fā)展的道路。但在1958年發(fā)生的大躍進和人民公社化的沖擊下，民族關(guān)系遭到了很大的損害。特別是1966-1976年，在長達10年的文化大革命中，由于指導(dǎo)思想及其實踐的根本錯誤，使黨和全國各族人民遭到了新中國建立以來最嚴(yán)重的挫折和損失。在這期間，馬克思主義民族理論被歪曲，民族政策遭到踐踏，民族工作被取消，大批民族干部遭到迫害，從而給全國的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)造成了嚴(yán)重的后果，民族關(guān)系遭到了嚴(yán)重的踐踏和破壞。
3.改革開放以來，中國民族關(guān)系恢復(fù)與發(fā)展
黨的十一屆三中全會后，黨和國家為恢復(fù)十年動亂中被破壞的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策，醫(yī)治被踐踏和損害了的民族關(guān)系而做了大量的工作。其一，通過撥亂反正，平反冤、假、錯案，恢復(fù)和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。徹底糾正“民族問題實質(zhì)是階級問題”的錯誤認識，明確了“現(xiàn)階段我國的民族關(guān)系基本上是各民族勞動人民之間的關(guān)系”，清算民族問題上的“左”的錯誤理論，從而解除了人們思想上長期以來受到的禁錮和束縛。對大批冤、假、錯案及其所株連的人和事進行徹底平反昭雪，為一大批遭受過迫害的少數(shù)民族上層愛國人士恢復(fù)了名譽，并在政治上、工作上和生活上作了適當(dāng)照顧和安排。使各民族干部群眾重新沐浴、感受到了黨的民族政策的光輝和溫暖，為民族關(guān)系的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好氛圍。其二，開展民族團結(jié)宣傳月和民族團結(jié)表彰大會，增強民族凝聚力和愛國主義思想。從50年代開始，就在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的民族團結(jié)活動。80年代后，又普遍開展民族團結(jié)進步表彰活動，并于1988年4月、1994年9月、1999年9月，召開三次全國民族團結(jié)進步表彰大會。開展這些活動的目的，主要是進行多種形式的民族團結(jié)宣傳教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，表彰在維護和加強民族團結(jié)方面有突出貢獻的集體和個人。這些活動的開展，對鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，維護社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一，都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。中華各民族“同呼吸、共命運、心連心”、“誰也離不開誰”的思想日益深入人心。其三，進一步完善民族區(qū)域自治制度。1984年10月頒布實施《民族區(qū)域自治法》以來，全國又恢復(fù)、新建了許多民族自治地方，目前，已建立自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）122個，并建立了1400多個民族鄉(xiāng)。2001年2月，又通過了《民族區(qū)域自治法》修正案，對在市場經(jīng)濟條件下怎樣更好地保障各民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利進行了新的確定，加以規(guī)范。使民族區(qū)域自治制度更加符合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的需要。其四，針對改革開放以來，有些報刊雜志、出版社只顧經(jīng)濟利益，出版一些歪曲、丑化少數(shù)民族形象，侮辱少數(shù)民族情感的出版物的事件，以及一些旅游部門為招徠旅游者，把少數(shù)民族淳樸的民風(fēng)、民俗任意夸大、歪曲、丑化，傷害少數(shù)民族情感的事件，國家及時采取措施，嚴(yán)肅處理，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。
總之，50余年的風(fēng)雨歷程，中國在解決國內(nèi)民族問題，正確協(xié)調(diào)民族關(guān)系方面獲得了巨大成功，并積累了寶貴的經(jīng)驗。今日的中國已不再是過去的“一盤散沙”，民族大團結(jié)已成為中國綜合國力的重要體現(xiàn)。
二、當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展的主要特點及表現(xiàn)
進入20世紀(jì)90年代后，隨著黨的十四大、十五大會議的召開，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，中國的改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展時期，反映在各民族之間的平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的內(nèi)容。其特點和表現(xiàn)是：
1.民族關(guān)系中的經(jīng)濟關(guān)系日益突出
在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以前，中國各民族的關(guān)系，主要是政治關(guān)系，各民族主要關(guān)心自己的權(quán)利，即法律賦予的各民族擁有的各方面的平等民主權(quán)利。在各民族權(quán)利中，最主要的是民族區(qū)域自治權(quán)利，核心是自治權(quán)利的行使和完善。對于散居少數(shù)民族，最為關(guān)心的也是法律賦予的平等權(quán)利如何在實際生活中充分享受的問題。雖然民族問題的經(jīng)濟矛盾也在民族關(guān)系中反映出來，但不占主導(dǎo)地位。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，經(jīng)濟利益上的矛盾在民族關(guān)系占居主導(dǎo)地位，并在一定程度上影響各民族之間的政治經(jīng)濟關(guān)系，即在市場經(jīng)濟條件下，民族關(guān)系更多體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)上，具體體現(xiàn)在：其一，發(fā)展差距成為影響民族關(guān)系的重要因素。從近年來發(fā)展的態(tài)勢看，這種差距又集中在東西部差距上。東西部的差距從表面上看，只是地區(qū)之間的差距，但反映在民族關(guān)系上，就成了民族之間的差距。差距永遠存在，但是不能過分懸殊，特別是從發(fā)展趨勢上看，差距只能縮小，不能繼續(xù)拉大。否則，就不能實現(xiàn)共同富裕的社會理想。面對差距日漸拉大的態(tài)勢，如果不采取措施，任其發(fā)展，勢必會使處于后進地區(qū)的各民族干部群眾心理不平衡，進而直接影響到民族關(guān)系的健康發(fā)展。其二，能否正確處理好國家利益與民族利益的關(guān)系以及各少數(shù)民族之間的利益關(guān)系，是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵。民族地區(qū)地大
物博，但物博主要指地下，地上資源十分匱乏，且多為山地和沙漠，可利用資源十分有限，而豐富的地下資源歸國家所有，地方?jīng)]有開采權(quán)。在計劃經(jīng)濟體制下，這一狀況對民族關(guān)系的影響是有限的，但在市場經(jīng)濟條件下，資源問題成為人們關(guān)注的焦點。但長期以來，國家各部門在對民族地區(qū)的資源進行開發(fā)的過程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓睦?，使他們在這些資源的開發(fā)利用中得不到實惠。此種做法往往也會引起當(dāng)?shù)孛褡宓膹娏也粷M，進而對民族關(guān)系造成損害。同時．現(xiàn)在有些民族地區(qū)的不同民族之間或同一民族的內(nèi)部，往往為了各自的利益，為劃分邊界，爭奪山林、水源、草場等，也常常發(fā)生糾紛、摩擦，甚至斗毆事件，這極大地破壞了民族團結(jié)，惡化了民族關(guān)系。因此，兼顧好國家與少數(shù)民族、以及各民族之間的利益關(guān)系，是保持民族關(guān)系健康和維護國家長治久安的重要舉措。其三，少數(shù)民族地區(qū)越來越面臨市場經(jīng)濟嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是在國家宏觀調(diào)控下，使整個國民經(jīng)濟的運行遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡。因此，各民族都要主動接受這個自由競爭的環(huán)境，在競爭中求生存、求發(fā)展。但也應(yīng)該客觀地看到，一方面，各少數(shù)民族存在著生活習(xí)俗、文化、宗教信仰等方面的差異性；另一方面，各少數(shù)民族由于自然、歷史
、社會的各種原因，社會發(fā)育程度普遍較低，這種“先天不足”，再加之計劃經(jīng)濟時期形成的“等、靠、要”依賴思想的存在，造成經(jīng)濟上普遍缺乏競爭活力。因此，怎樣給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供更多條件，給予更多的政策傾斜，以使差距不過份拉大，使各民族之間的競爭控制在有限范圍內(nèi)，是需要加以認真考慮、對待的。
2.民族關(guān)系中的互助關(guān)系進一步增強
平等、團結(jié)、互助是黨和國家維護和發(fā)展民族關(guān)系的三大原則。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，這種互助關(guān)系尤為明顯。一方面是消除民族間事實上不平等現(xiàn)象，促進各民族共同發(fā)展繁榮的需要；另一方面也是確保邊疆穩(wěn)定和國家政治統(tǒng)一的需要。當(dāng)前，各民族間的互助關(guān)系具體表現(xiàn)在：第一，國家制定一系列政策法規(guī)，支持、鼓勵、組織開展各種形式的互助活動，促進各民族間的團結(jié)合作、互利互惠、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。如組織開展沿海發(fā)達省區(qū)對口支援西部不發(fā)達省區(qū)活動；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，從而進一步加強各民族、各地區(qū)在經(jīng)濟上的聯(lián)系性、互補性，使互幫互助、共生關(guān)系更明顯。第二，國家在民族地區(qū)開發(fā)資源時，積極促進帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。如在云南，昆明鋼鐵廠在當(dāng)?shù)匦缕揭妥遄灾慰h建一個鐵礦石廠，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中招收工人進廠，并對他們進行培訓(xùn)，使鐵礦石廠很快建立起來，地方經(jīng)濟也帶動起來。當(dāng)?shù)刎斦腿罕娨驳玫綄嵒?。第三，各省區(qū)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，謀求共同發(fā)展。如西南六省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、西北五省區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作會等。本著互相合作、共同開發(fā)、協(xié)調(diào)一致、共同受益、共謀發(fā)展的原則，在資金、信息、人才交流、項目合作、商貿(mào)往來等方面展開全方位合作，促進雙邊或多邊的經(jīng)濟聯(lián)系。第四，在不斷擴大經(jīng)濟上團結(jié)合作、互惠互利、優(yōu)勢互補的互助
關(guān)系，同時，政治、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的團結(jié)合作、互幫互助關(guān)系也不斷擴大和發(fā)展。
以上民族互助關(guān)系四個方面的表現(xiàn)，都有共同的特點，即是建立在平等互利基礎(chǔ)上的，與競爭互為前提的互助關(guān)系；是先進民族發(fā)揮主導(dǎo)作用的互助關(guān)系；是各民族廣泛參與的互助關(guān)系；是繼續(xù)提倡幫助和支援少數(shù)民族的互助關(guān)系。也正是因為具有這些特點，使各民族之間互助關(guān)系的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
3.民族關(guān)系表現(xiàn)形式的多樣性、復(fù)雜性更加明顯
市場經(jīng)濟條件下，民族間在政治、經(jīng)濟、文化生活的交往聯(lián)系進一步擴大，民族關(guān)系的表現(xiàn)形式也多種多樣，且復(fù)雜多變，具體表現(xiàn)在：第一，在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系問題主要表現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟利益的關(guān)系上。它包括國家與自治地方、自治區(qū)域內(nèi)主體自治民族與非主體少數(shù)民族、與漢族之間的政治、經(jīng)濟權(quán)益分配，如干部任用、資源開發(fā)、投資等方面的矛盾和問題。第二，在雜散居地方，特別是村鎮(zhèn)，因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障，造成部分少數(shù)民族群眾上訪、串聯(lián)、聚眾、沖突等事件的發(fā)生。第三，由于歷史原因，中國有30多個民族屬跨界民族，他們與相鄰國家的民族同源、語言、文化、習(xí)俗相同或相似。改革開放后，同一民族的人們變得像一家人或像走親戚似的來往自由，邊疆貿(mào)易紅紅火火。同時，由此也引發(fā)各種矛盾，一旦發(fā)生，如不及時采取正確方法或措施加以協(xié)調(diào)、化解，就會使矛盾進一步激化。如果是被民族分裂分子、宗教極端分子加以利用，將會給國家安全、社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。第四，隨著城市化的發(fā)展，少數(shù)民族人口不斷增加，多個民族共同生活在一個城市和異族通婚的現(xiàn)象日漸普遍，因文化背景、生活方式、宗教信仰的差異，由此引發(fā)的歧視、隔閡、糾紛也將進一步凸現(xiàn)。
4.平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷向深度拓展
平等，就是指居于中國境內(nèi)的各民族，不論大小、發(fā)展程度如何，都是民族大家庭中平等一員，在社會生活各個領(lǐng)域一律平等，一視同仁，都享有參與管理國家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)力。團結(jié)，就是指各民族彼此之間，以及本民族內(nèi)部之間都應(yīng)平等相待，友好合作，和睦相處，堅決反對一切形式的分裂行為?；ブ?，就是指各民族之間在經(jīng)濟、文化等方面應(yīng)建立起互助互濟的關(guān)系。三者之間互為前提、互為因果，在不斷發(fā)展的過程中，為實現(xiàn)各民族共同繁榮這一目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。具體表現(xiàn)在：第一，今天所說的平等，已不僅是停留在政治、法律、形式上的平籌，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、社會生活的方方面面的平等；第二，今天所說的團結(jié)，已不是簡單的，只追求形式上的團結(jié)，而是結(jié)成各民族人民“同呼吸、共命運、心連心”的團結(jié)，是一種自覺意識的“誰也離不開誰”的團結(jié)。升華為“振興中華”的強大民族凝聚力。第三，今天的互助，已不是簡單地停留在表層，如幫助少數(shù)民族解決溫飽、改善基本生活條件、生產(chǎn)條件等，而是擴展到更深的層次。如增強各民族自我發(fā)展能力，提高民族整體素質(zhì)，弘揚、發(fā)展民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進各民族互相學(xué)習(xí)、吸收、借鑒等方面。正是由于三者相互促進，使良性互動的新型民族關(guān)系不斷向更廣、更深的領(lǐng)域拓展，各民族共同發(fā)展繁榮的事業(yè)才興旺發(fā)達，呈現(xiàn)出當(dāng)今中華大地現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一片生機盎然的景象。
三、新世紀(jì)初中國民族關(guān)系發(fā)展的走向
1.西部大開發(fā)成為實現(xiàn)各民族共同繁榮的根本舉措，是未來中國民族關(guān)系發(fā)展的總趨勢
西部大開發(fā)是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要幾代人的不懈努力奮斗。大開發(fā)帶來的大發(fā)展，必將使各民族的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價值觀念發(fā)生重大變化。因此，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、資源開發(fā)與生態(tài)保護、社會現(xiàn)代化與發(fā)展傳統(tǒng)文化、民族地區(qū)發(fā)展與少數(shù)民族自身能力等一系列相關(guān)的良性活動，協(xié)調(diào)一致是各民族共同繁榮的必然選擇。
2.族際大交流的對立統(tǒng)一是未來中國民族關(guān)系的兩種常態(tài)
一方面，在經(jīng)濟全球化大背景下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴展，各民族互相學(xué)習(xí)，互相尊重，民族團結(jié)將會越來越緊密。經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟形成了全國乃至世界的統(tǒng)一大市場，市場經(jīng)濟開始成為社會主義民族關(guān)系的強大紐帶。各民族統(tǒng)一于中華民族大家庭的向心力、凝聚力日益增強。民族間共同性日益增多。另一方面，隨著各民族之間的交往日益擴大，各民族以自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識將會不斷增強，少數(shù)民族干部群眾更加關(guān)注本民族的形象和各項合法權(quán)益的保障與維護，在經(jīng)濟、文化方面的摩擦將會有所增加，基于民族特點和差異而產(chǎn)生的民族矛盾、沖突、糾紛的可能性也進一步增大。而這兩種因素，對中國未來民族關(guān)系發(fā)展的影響將會長期存在。
3.民族傳統(tǒng)文化與中華民族共同文化互相吸收、借鑒、繁榮發(fā)展是未來中國民族關(guān)系發(fā)展的強大精神動力在中華大地上，各民族在各自生存環(huán)境中形成和發(fā)展了各具特色的民族文化，它們是培育本民族精神、道德風(fēng)尚、品德特性的沃土，是民族生存和發(fā)展的根本。同時，也應(yīng)成為中華民族共有的精神財富。中華各民族在互相學(xué)習(xí)、借鑒、吸收中，共同創(chuàng)造了中華優(yōu)秀文化。中華文化以其自己源源流長、博大精深、豐富多彩，緊緊地把各民族凝聚在一起，未來中國民族關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)不斷將中華文化弘揚，架起各民族學(xué)習(xí)、溝通、理解的橋梁，構(gòu)筑起中華民族強大的精神支柱。
4.在中華大地上，“誰也離不開誰”的思想深入發(fā)展，是未來中國民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保證
1990年9月，江澤民在視察新疆時指出：“我們偉大的中華民族，是由56個民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。歷史一再證明，團結(jié)就興旺，就繁榮；分裂就動亂，就衰敗。”
5.堅決反對民族分裂主義和宗教極端勢力的旨在破壞民族團結(jié)、惡化民族關(guān)系和破壞祖國統(tǒng)一的行為，是未來中國民族關(guān)系長期面臨的一場嚴(yán)肅政治斗爭。
在這場嚴(yán)肅的政治斗爭中，我們應(yīng)從維護祖國統(tǒng)一、維護人民利益、維護法律尊嚴(yán)、維護民族團結(jié)的高度來觀察、研究和處理民族關(guān)系問題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地團結(jié)各民族群眾，孤立和打擊極少數(shù)分裂分子，及時處理各種突發(fā)事件，盡量把影響民族團結(jié)的問題解決在萌芽狀態(tài)。
劉吉昌
【內(nèi)容提要】本文回顧了50余年中國民族關(guān)系發(fā)展的歷程，對市場經(jīng)濟條件下中國民族關(guān)系的特點及表現(xiàn)進行了分析，并對新世紀(jì)中國民族關(guān)系的走向進行預(yù)測。
【關(guān) 鍵 詞】民族關(guān)系/民族團結(jié)/民族問題
一、新中國50年來民族關(guān)系發(fā)展的回顧
1.50年代，中國民族關(guān)系的歷史性變化
新中國成立之初，面臨的主要民族問題就是逐步消除民族間隔閡、歧視、仇恨等，真正建立起平等、和睦相處、共同發(fā)展的合作關(guān)系。為此，黨和國家開展了大量民族工作。第一，清匪反霸，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的社會秩序。從1950-1953年底，人民解放軍依靠并發(fā)動各民族群眾，歷時4年，共殲滅武裝匪特240余萬人，斗爭的徹底勝利，深受各民族人民的支持和擁護，從而為化解民族矛盾，疏通民族關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。第二，派遣中央民族訪問團，對少數(shù)民族進行慰問。從1950-1952年底，先后派出西南、西北、中南、內(nèi)蒙古及東北4個訪問團，深入少數(shù)民族地區(qū)，與各民族人民促膝談心，化解民族隔閡和矛盾，溝通民族間的聯(lián)系和交流。通過訪問，使各民族人民群眾感受到祖國大家庭的溫暖。第三，組織少數(shù)民族成員到內(nèi)陸參觀，增加他們對國情的了解。從1951-1954年，由中央有關(guān)部門負責(zé)組織接待到內(nèi)陸參觀的少數(shù)民族代表有6500多人。通過參觀，增加了對國情的了解，激發(fā)了愛國主義情感和各民族和睦相處、取長補短、團結(jié)一致的意識。此舉措，對化解民族矛盾，改善民族關(guān)系有著積極的影響和作用。第四，禁止民族歧視與侮辱，消除不利于民族團結(jié)的有形痕跡。1951年通過的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》中指出：對于歷史遺留下來的強加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族的稱謂和地名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便作了更改，或恢復(fù)原來的民族名稱。如在族名方面，將帶有侮辱之意的“歸化族”、“西番”、“崩龍”改為“俄羅斯族”、“普米族”、“德昂族”；在地名方面，將“歸綏”改為“呼和浩特”，將“迪化”改為“烏魯木齊”等。第五，進行民族識別，確認各少數(shù)民族的名稱和地位。面對當(dāng)時大量族體、族群的客觀存在，而其族名、族稱又含混不清的情況，1953年開始開展民族識別工作。參照斯大林關(guān)于民族必須具備四個基本特征的觀點，對各民族的語言、歷史、族源、政治制度、經(jīng)濟生活和文化習(xí)俗特點，與周圍或相關(guān)民族的民族關(guān)系等方面進行科學(xué)研究、綜合分類，并堅持“名從主人”的原則，先后確認了55個少數(shù)民族名稱。糾正了歷史長期遺留下來的許多少數(shù)民族“名不正、言不順”的狀況，使各族人民通過民族識別，正式確認了自己的名稱和地位，從而充分享受各項法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。
與此同時，黨和國家為貫徹《共同綱領(lǐng)》所確定的原則，1952年制定了《民族區(qū)域自治實施綱要》，1954年通過了《憲法》，開始在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治。到1956年底，全國共建立自治地方86個，其中2個自治區(qū)，1個籌委會，30個自治州，53個自治縣。真正實現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利。平等、團結(jié)、互助為基本特征的新型民族關(guān)系得到確立，民族自治地方經(jīng)濟、文化得到發(fā)展，整個社會面貌發(fā)生了根本性變化。
2.大躍進和文化大革命時期，中國民族關(guān)系在曲折中發(fā)展
建國初期，由于黨和國家采取了一系列正確的政策和措施，使中國的民族關(guān)系逐步走上健康發(fā)展的道路。但在1958年發(fā)生的大躍進和人民公社化的沖擊下，民族關(guān)系遭到了很大的損害。特別是1966-1976年，在長達10年的文化大革命中，由于指導(dǎo)思想及其實踐的根本錯誤，使黨和全國各族人民遭到了新中國建立以來最嚴(yán)重的挫折和損失。在這期間，馬克思主義民族理論被歪曲，民族政策遭到踐踏，民族工作被取消，大批民族干部遭到迫害，從而給全國的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)造成了嚴(yán)重的后果，民族關(guān)系遭到了嚴(yán)重的踐踏和破壞。
3.改革開放以來，中國民族關(guān)系恢復(fù)與發(fā)展
黨的十一屆三中全會后，黨和國家為恢復(fù)十年動亂中被破壞的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策，醫(yī)治被踐踏和損害了的民族關(guān)系而做了大量的工作。其一，通過撥亂反正，平反冤、假、錯案，恢復(fù)和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。徹底糾正“民族問題實質(zhì)是階級問題”的錯誤認識，明確了“現(xiàn)階段我國的民族關(guān)系基本上是各民族勞動人民之間的關(guān)系”，清算民族問題上的“左”的錯誤理論，從而解除了人們思想上長期以來受到的禁錮和束縛。對大批冤、假、錯案及其所株連的人和事進行徹底平反昭雪，為一大批遭受過迫害的少數(shù)民族上層愛國人士恢復(fù)了名譽，并在政治上、工作上和生活上作了適當(dāng)照顧和安排。使各民族干部群眾重新沐浴、感受到了黨的民族政策的光輝和溫暖，為民族關(guān)系的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好氛圍。其二，開展民族團結(jié)宣傳月和民族團結(jié)表彰大會，增強民族凝聚力和愛國主義思想。從50年代開始，就在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的民族團結(jié)活動。80年代后，又普遍開展民族團結(jié)進步表彰活動，并于1988年4月、1994年9月、1999年9月，召開三次全國民族團結(jié)進步表彰大會。開展這些活動的目的，主要是進行多種形式的民族團結(jié)宣傳教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，表彰在維護和加強民族團結(jié)方面有突出貢獻的集體和個人。這些活動的開展，對鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，維護社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一，都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。中華各民族“同呼吸、共命運、心連心”、“誰也離不開誰”的思想日益深入人心。其三，進一步完善民族區(qū)域自治制度。1984年10月頒布實施《民族區(qū)域自治法》以來，全國又恢復(fù)、新建了許多民族自治地方，目前，已建立自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）122個，并建立了1400多個民族鄉(xiāng)。2001年2月，又通過了《民族區(qū)域自治法》修正案，對在市場經(jīng)濟條件下怎樣更好地保障各民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利進行了新的確定，加以規(guī)范。使民族區(qū)域自治制度更加符合民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的需要。其四，針對改革開放以來，有些報刊雜志、出版社只顧經(jīng)濟利益，出版一些歪曲、丑化少數(shù)民族形象，侮辱少數(shù)民族情感的出版物的事件，以及一些旅游部門為招徠旅游者，把少數(shù)民族淳樸的民風(fēng)、民俗任意夸大、歪曲、丑化，傷害少數(shù)民族情感的事件，國家及時采取措施，嚴(yán)肅處理，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。
總之，50余年的風(fēng)雨歷程，中國在解決國內(nèi)民族問題，正確協(xié)調(diào)民族關(guān)系方面獲得了巨大成功，并積累了寶貴的經(jīng)驗。今日的中國已不再是過去的“一盤散沙”，民族大團結(jié)已成為中國綜合國力的重要體現(xiàn)。
二、當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展的主要特點及表現(xiàn)
進入20世紀(jì)90年代后，隨著黨的十四大、十五大會議的召開，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，中國的改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展時期，反映在各民族之間的平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的內(nèi)容。其特點和表現(xiàn)是：
1.民族關(guān)系中的經(jīng)濟關(guān)系日益突出
在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以前，中國各民族的關(guān)系，主要是政治關(guān)系，各民族主要關(guān)心自己的權(quán)利，即法律賦予的各民族擁有的各方面的平等民主權(quán)利。在各民族權(quán)利中，最主要的是民族區(qū)域自治權(quán)利，核心是自治權(quán)利的行使和完善。對于散居少數(shù)民族，最為關(guān)心的也是法律賦予的平等權(quán)利如何在實際生活中充分享受的問題。雖然民族問題的經(jīng)濟矛盾也在民族關(guān)系中反映出來，但不占主導(dǎo)地位。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，經(jīng)濟利益上的矛盾在民族關(guān)系占居主導(dǎo)地位，并在一定程度上影響各民族之間的政治經(jīng)濟關(guān)系，即在市場經(jīng)濟條件下，民族關(guān)系更多體現(xiàn)在經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)上，具體體現(xiàn)在：其一，發(fā)展差距成為影響民族關(guān)系的重要因素。從近年來發(fā)展的態(tài)勢看，這種差距又集中在東西部差距上。東西部的差距從表面上看，只是地區(qū)之間的差距，但反映在民族關(guān)系上，就成了民族之間的差距。差距永遠存在，但是不能過分懸殊，特別是從發(fā)展趨勢上看，差距只能縮小，不能繼續(xù)拉大。否則，就不能實現(xiàn)共同富裕的社會理想。面對差距日漸拉大的態(tài)勢，如果不采取措施，任其發(fā)展，勢必會使處于后進地區(qū)的各民族干部群眾心理不平衡，進而直接影響到民族關(guān)系的健康發(fā)展。其二，能否正確處理好國家利益與民族利益的關(guān)系以及各少數(shù)民族之間的利益關(guān)系，是處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵。民族地區(qū)地大
物博，但物博主要指地下，地上資源十分匱乏，且多為山地和沙漠，可利用資源十分有限，而豐富的地下資源歸國家所有，地方?jīng)]有開采權(quán)。在計劃經(jīng)濟體制下，這一狀況對民族關(guān)系的影響是有限的，但在市場經(jīng)濟條件下，資源問題成為人們關(guān)注的焦點。但長期以來，國家各部門在對民族地區(qū)的資源進行開發(fā)的過程中，常常忽視當(dāng)?shù)孛褡宓睦?，使他們在這些資源的開發(fā)利用中得不到實惠。此種做法往往也會引起當(dāng)?shù)孛褡宓膹娏也粷M，進而對民族關(guān)系造成損害。同時．現(xiàn)在有些民族地區(qū)的不同民族之間或同一民族的內(nèi)部，往往為了各自的利益，為劃分邊界，爭奪山林、水源、草場等，也常常發(fā)生糾紛、摩擦，甚至斗毆事件，這極大地破壞了民族團結(jié)，惡化了民族關(guān)系。因此，兼顧好國家與少數(shù)民族、以及各民族之間的利益關(guān)系，是保持民族關(guān)系健康和維護國家長治久安的重要舉措。其三，少數(shù)民族地區(qū)越來越面臨市場經(jīng)濟嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是在國家宏觀調(diào)控下，使整個國民經(jīng)濟的運行遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡。因此，各民族都要主動接受這個自由競爭的環(huán)境，在競爭中求生存、求發(fā)展。但也應(yīng)該客觀地看到，一方面，各少數(shù)民族存在著生活習(xí)俗、文化、宗教信仰等方面的差異性；另一方面，各少數(shù)民族由于自然、歷史
、社會的各種原因，社會發(fā)育程度普遍較低，這種“先天不足”，再加之計劃經(jīng)濟時期形成的“等、靠、要”依賴思想的存在，造成經(jīng)濟上普遍缺乏競爭活力。因此，怎樣給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供更多條件，給予更多的政策傾斜，以使差距不過份拉大，使各民族之間的競爭控制在有限范圍內(nèi)，是需要加以認真考慮、對待的。
2.民族關(guān)系中的互助關(guān)系進一步增強
平等、團結(jié)、互助是黨和國家維護和發(fā)展民族關(guān)系的三大原則。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，這種互助關(guān)系尤為明顯。一方面是消除民族間事實上不平等現(xiàn)象，促進各民族共同發(fā)展繁榮的需要；另一方面也是確保邊疆穩(wěn)定和國家政治統(tǒng)一的需要。當(dāng)前，各民族間的互助關(guān)系具體表現(xiàn)在：第一，國家制定一系列政策法規(guī)，支持、鼓勵、組織開展各種形式的互助活動，促進各民族間的團結(jié)合作、互利互惠、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。如組織開展沿海發(fā)達省區(qū)對口支援西部不發(fā)達省區(qū)活動；實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，從而進一步加強各民族、各地區(qū)在經(jīng)濟上的聯(lián)系性、互補性，使互幫互助、共生關(guān)系更明顯。第二，國家在民族地區(qū)開發(fā)資源時，積極促進帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。如在云南，昆明鋼鐵廠在當(dāng)?shù)匦缕揭妥遄灾慰h建一個鐵礦石廠，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中招收工人進廠，并對他們進行培訓(xùn)，使鐵礦石廠很快建立起來，地方經(jīng)濟也帶動起來。當(dāng)?shù)刎斦腿罕娨驳玫綄嵒?。第三，各省區(qū)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合，謀求共同發(fā)展。如西南六省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、西北五省區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作會等。本著互相合作、共同開發(fā)、協(xié)調(diào)一致、共同受益、共謀發(fā)展的原則，在資金、信息、人才交流、項目合作、商貿(mào)往來等方面展開全方位合作，促進雙邊或多邊的經(jīng)濟聯(lián)系。第四，在不斷擴大經(jīng)濟上團結(jié)合作、互惠互利、優(yōu)勢互補的互助
關(guān)系，同時，政治、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的團結(jié)合作、互幫互助關(guān)系也不斷擴大和發(fā)展。
以上民族互助關(guān)系四個方面的表現(xiàn)，都有共同的特點，即是建立在平等互利基礎(chǔ)上的，與競爭互為前提的互助關(guān)系；是先進民族發(fā)揮主導(dǎo)作用的互助關(guān)系；是各民族廣泛參與的互助關(guān)系；是繼續(xù)提倡幫助和支援少數(shù)民族的互助關(guān)系。也正是因為具有這些特點，使各民族之間互助關(guān)系的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
3.民族關(guān)系表現(xiàn)形式的多樣性、復(fù)雜性更加明顯
市場經(jīng)濟條件下，民族間在政治、經(jīng)濟、文化生活的交往聯(lián)系進一步擴大，民族關(guān)系的表現(xiàn)形式也多種多樣，且復(fù)雜多變，具體表現(xiàn)在：第一，在少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系問題主要表現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟利益的關(guān)系上。它包括國家與自治地方、自治區(qū)域內(nèi)主體自治民族與非主體少數(shù)民族、與漢族之間的政治、經(jīng)濟權(quán)益分配，如干部任用、資源開發(fā)、投資等方面的矛盾和問題。第二，在雜散居地方，特別是村鎮(zhèn)，因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、少數(shù)民族合法權(quán)益得不到保障，造成部分少數(shù)民族群眾上訪、串聯(lián)、聚眾、沖突等事件的發(fā)生。第三，由于歷史原因，中國有30多個民族屬跨界民族，他們與相鄰國家的民族同源、語言、文化、習(xí)俗相同或相似。改革開放后，同一民族的人們變得像一家人或像走親戚似的來往自由，邊疆貿(mào)易紅紅火火。同時，由此也引發(fā)各種矛盾，一旦發(fā)生，如不及時采取正確方法或措施加以協(xié)調(diào)、化解，就會使矛盾進一步激化。如果是被民族分裂分子、宗教極端分子加以利用，將會給國家安全、社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。第四，隨著城市化的發(fā)展，少數(shù)民族人口不斷增加，多個民族共同生活在一個城市和異族通婚的現(xiàn)象日漸普遍，因文化背景、生活方式、宗教信仰的差異，由此引發(fā)的歧視、隔閡、糾紛也將進一步凸現(xiàn)。
4.平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系不斷向深度拓展
平等，就是指居于中國境內(nèi)的各民族，不論大小、發(fā)展程度如何，都是民族大家庭中平等一員，在社會生活各個領(lǐng)域一律平等，一視同仁，都享有參與管理國家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)力。團結(jié)，就是指各民族彼此之間，以及本民族內(nèi)部之間都應(yīng)平等相待，友好合作，和睦相處，堅決反對一切形式的分裂行為?；ブ?，就是指各民族之間在經(jīng)濟、文化等方面應(yīng)建立起互助互濟的關(guān)系。三者之間互為前提、互為因果，在不斷發(fā)展的過程中，為實現(xiàn)各民族共同繁榮這一目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。具體表現(xiàn)在：第一，今天所說的平等，已不僅是停留在政治、法律、形式上的平籌，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、社會生活的方方面面的平等；第二，今天所說的團結(jié)，已不是簡單的，只追求形式上的團結(jié)，而是結(jié)成各民族人民“同呼吸、共命運、心連心”的團結(jié)，是一種自覺意識的“誰也離不開誰”的團結(jié)。升華為“振興中華”的強大民族凝聚力。第三，今天的互助，已不是簡單地停留在表層，如幫助少數(shù)民族解決溫飽、改善基本生活條件、生產(chǎn)條件等，而是擴展到更深的層次。如增強各民族自我發(fā)展能力，提高民族整體素質(zhì)，弘揚、發(fā)展民族優(yōu)秀文化藝術(shù)，促進各民族互相學(xué)習(xí)、吸收、借鑒等方面。正是由于三者相互促進，使良性互動的新型民族關(guān)系不斷向更廣、更深的領(lǐng)域拓展，各民族共同發(fā)展繁榮的事業(yè)才興旺發(fā)達，呈現(xiàn)出當(dāng)今中華大地現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一片生機盎然的景象。
三、新世紀(jì)初中國民族關(guān)系發(fā)展的走向
1.西部大開發(fā)成為實現(xiàn)各民族共同繁榮的根本舉措，是未來中國民族關(guān)系發(fā)展的總趨勢
西部大開發(fā)是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要幾代人的不懈努力奮斗。大開發(fā)帶來的大發(fā)展，必將使各民族的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價值觀念發(fā)生重大變化。因此，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、資源開發(fā)與生態(tài)保護、社會現(xiàn)代化與發(fā)展傳統(tǒng)文化、民族地區(qū)發(fā)展與少數(shù)民族自身能力等一系列相關(guān)的良性活動，協(xié)調(diào)一致是各民族共同繁榮的必然選擇。
2.族際大交流的對立統(tǒng)一是未來中國民族關(guān)系的兩種常態(tài)
一方面，在經(jīng)濟全球化大背景下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴展，各民族互相學(xué)習(xí)，互相尊重，民族團結(jié)將會越來越緊密。經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟形成了全國乃至世界的統(tǒng)一大市場，市場經(jīng)濟開始成為社會主義民族關(guān)系的強大紐帶。各民族統(tǒng)一于中華民族大家庭的向心力、凝聚力日益增強。民族間共同性日益增多。另一方面，隨著各民族之間的交往日益擴大，各民族以自尊心、自豪感為主要內(nèi)容的民族意識將會不斷增強，少數(shù)民族干部群眾更加關(guān)注本民族的形象和各項合法權(quán)益的保障與維護，在經(jīng)濟、文化方面的摩擦將會有所增加，基于民族特點和差異而產(chǎn)生的民族矛盾、沖突、糾紛的可能性也進一步增大。而這兩種因素，對中國未來民族關(guān)系發(fā)展的影響將會長期存在。
3.民族傳統(tǒng)文化與中華民族共同文化互相吸收、借鑒、繁榮發(fā)展是未來中國民族關(guān)系發(fā)展的強大精神動力在中華大地上，各民族在各自生存環(huán)境中形成和發(fā)展了各具特色的民族文化，它們是培育本民族精神、道德風(fēng)尚、品德特性的沃土，是民族生存和發(fā)展的根本。同時，也應(yīng)成為中華民族共有的精神財富。中華各民族在互相學(xué)習(xí)、借鑒、吸收中，共同創(chuàng)造了中華優(yōu)秀文化。中華文化以其自己源源流長、博大精深、豐富多彩，緊緊地把各民族凝聚在一起，未來中國民族關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)不斷將中華文化弘揚，架起各民族學(xué)習(xí)、溝通、理解的橋梁，構(gòu)筑起中華民族強大的精神支柱。
4.在中華大地上，“誰也離不開誰”的思想深入發(fā)展，是未來中國民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保證
1990年9月，江澤民在視察新疆時指出：“我們偉大的中華民族，是由56個民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。歷史一再證明，團結(jié)就興旺，就繁榮；分裂就動亂，就衰敗。”
5.堅決反對民族分裂主義和宗教極端勢力的旨在破壞民族團結(jié)、惡化民族關(guān)系和破壞祖國統(tǒng)一的行為，是未來中國民族關(guān)系長期面臨的一場嚴(yán)肅政治斗爭。
在這場嚴(yán)肅的政治斗爭中，我們應(yīng)從維護祖國統(tǒng)一、維護人民利益、維護法律尊嚴(yán)、維護民族團結(jié)的高度來觀察、研究和處理民族關(guān)系問題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地團結(jié)各民族群眾，孤立和打擊極少數(shù)分裂分子，及時處理各種突發(fā)事件，盡量把影響民族團結(jié)的問題解決在萌芽狀態(tài)。
