江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要一個(gè)最突出的亮點(diǎn)，是在過去“五大戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，提出實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，首次把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
專家學(xué)者們普遍認(rèn)為，確立這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，必將推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，實(shí)現(xiàn)繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)之后的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新將成江蘇未來(lái)發(fā)展主動(dòng)力
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被確定為核心戰(zhàn)略，并在五年規(guī)劃中首次作為一個(gè)獨(dú)立的篇章，置于“十二五”發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之首。這體現(xiàn)了省委、省政府戰(zhàn)略思想的深化和提升，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，完全符合科學(xué)發(fā)展的要求。
省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席張顥瀚教授認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出，是江蘇發(fā)展戰(zhàn)略的一大突破與創(chuàng)新。這是在準(zhǔn)確把握江蘇“十二五”發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，著眼于解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，并與我省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相適應(yīng)而提出的一大戰(zhàn)略，是今后江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
經(jīng)過改革開放以來(lái)的發(fā)展，江蘇人均GDP已達(dá)到中高收入國(guó)家和地區(qū)水平。為此，張顥瀚分析認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，蘇南地區(qū)將由工業(yè)化后期進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，蘇中蘇北地區(qū)將由工業(yè)化中期進(jìn)入工業(yè)化后期，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ谟赏顿Y向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，原來(lái)以資源消耗為主、以投資為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不再能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為在全國(guó)一直處于領(lǐng)先地位率先發(fā)展的江蘇，必須率先探索發(fā)展的新路子，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
“在這種背景和指導(dǎo)思想下，省委省政府提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，意在積極推動(dòng)江蘇發(fā)展的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，并進(jìn)而帶來(lái)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。”張顥瀚認(rèn)為，創(chuàng)新將成為江蘇未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將帶動(dòng)其它五大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，張顥瀚作了這樣的解讀：一是要推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；二是大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，使我省戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)率先在全國(guó)形成支柱型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，使“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升；三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建在中國(guó)有影響力、在世界有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在全國(guó)率先構(gòu)建以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四大路徑導(dǎo)向建成創(chuàng)新型省份
省“十二五”規(guī)劃綱要提出：加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省科技廳副廳長(zhǎng)王秦認(rèn)為，可走“四大路徑”。
路徑一：強(qiáng)化三大戰(zhàn)略任務(wù)。首先是重視產(chǎn)業(yè)選擇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來(lái)五年在抓緊六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，瞄準(zhǔn)未來(lái)，再部署一批如云計(jì)算、高溫超導(dǎo)、系統(tǒng)生物等戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)，大力培育高技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，盡快形成江蘇未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大技術(shù)儲(chǔ)備和新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。其次是加快技術(shù)突破，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量突破100項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的重大技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)。再有就是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，努力掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。全省“十二五”產(chǎn)業(yè)層次要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到40%以上，本土企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的比重達(dá)60%以上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占本土工業(yè)的比重提高到60%以上。
路徑二：堅(jiān)持企業(yè)主體地位。“十二五”期間，我省要大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用，力爭(zhēng)全省發(fā)明專利申請(qǐng)量年增30%以上。要進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)資源配置能力和自主研發(fā)能力，爭(zhēng)取“十二五”所有本土大中型企業(yè)全部建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。還要高度重視企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化能力，建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)更多地參與國(guó)際研發(fā)分工。
路徑三：以要素集聚和集群發(fā)展推動(dòng)科技園區(qū)發(fā)展。著力提升高新園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)無(wú)錫太湖國(guó)際科技園、蘇州科教創(chuàng)新區(qū)、泰州中國(guó)醫(yī)藥城等引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型園區(qū)，力爭(zhēng)16個(gè)國(guó)家和省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過2萬(wàn)億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)園區(qū)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快部署建設(shè)軟件設(shè)計(jì)、納米、傳感網(wǎng)、光伏、風(fēng)電、生物醫(yī)藥、航空制造、核電裝備等150個(gè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)園。不斷繁榮創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)功能，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
路徑四：構(gòu)建“三大體系”提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力。一是建立科技金融體系。推動(dòng)南京、無(wú)錫、蘇州、泰州建設(shè)科技金融示范市，支持各省轄市建設(shè)科技支行，推進(jìn)省級(jí)以上高新區(qū)建立科技小額貸款公司，支持市縣建立地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。二是完善科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)高校院所面向應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，開展具有較高原創(chuàng)水平的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，建立企業(yè)科技信用庫(kù)。三是健全科技服務(wù)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、技術(shù)公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等建設(shè)，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，為全省科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。
為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才和智力支撐
“為實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，規(guī)劃綱要提出要實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，其中最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略是科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，最核心的戰(zhàn)略是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。”省教育廳廳長(zhǎng)沈健認(rèn)為，將這兩個(gè)戰(zhàn)略放在一篇中描述，充分體現(xiàn)了教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。
在沈健看來(lái)，與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期我省將更加注重各級(jí)各類教育的內(nèi)涵，發(fā)展，更加注重教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重教育體制機(jī)制創(chuàng)新。他分三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀：
規(guī)劃綱要提出高水平普及基礎(chǔ)教育，并明確了基礎(chǔ)教育三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育；二是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；三是推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。基礎(chǔ)教育作為整個(gè)教育體系的基石，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中起到了決定性的基礎(chǔ)性作用。高水平普及基礎(chǔ)教育，目標(biāo)是使我省新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到15年左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11年左右，這兩個(gè)核心指標(biāo)，標(biāo)志著我省勞動(dòng)力整體素質(zhì)的全面提升，將有力地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。
規(guī)劃綱要提出創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，全面推行工學(xué)結(jié)合、校區(qū)合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，將全面提升我省技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者。
規(guī)劃綱要提出提升高等教育辦學(xué)水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新能力。這有利于提升高?？蒲兴剑欣谂囵B(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型、復(fù)合型人才，為全省新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供有力的智力支持和人才支撐。
（ 顧雷鳴 任松筠 吳紅梅 顧 敏）
