與全國東部、中部、西部發(fā)展具有明顯的梯度特征相似，江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的發(fā)展也不平衡。從地圖上看，江蘇猶如一艘遠航的巨輪，蘇南、蘇中、蘇北恰似船首、船身、船尾，首接東海，尾連黃海，氣勢非凡。
在新的歷史征程中，如何讓這艘巨輪駛得更穩(wěn)、更快？《“十二五”規(guī)劃》確定了我省區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略方針：統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要在更高層次上實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
從“共同”到“協(xié)調(diào)”，新表述折射時代新特點
區(qū)域發(fā)展不平衡性是江蘇經(jīng)濟社會最大的特點，歷屆省委、省政府都高度關注并千方百計推動區(qū)域發(fā)展。但從歷史維度看，江蘇的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在表述上有了很大變化。在《“十一五”規(guī)劃》中，專章論述的是“區(qū)域共同發(fā)展”；而到了《“十二五”規(guī)劃》，表述演變成為“區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展”。
一詞之變，折射理念變遷。省發(fā)改委負責人告訴記者，這些年來，我省多措并舉推進區(qū)域共同發(fā)展，如“四項轉(zhuǎn)移”、南北共建開發(fā)區(qū)，一市一策，都取得了明顯的效果。一些重要指標的積極變化表明，在區(qū)域發(fā)展上江蘇已經(jīng)迎來了真正的“拐點”，有必要對三大區(qū)域的發(fā)展在新的歷史坐標中進行新的精準定位。
記者在對蘇北各地的采訪中也切身感受到，蘇北的發(fā)展已經(jīng)邁上了一個新臺階。蘇北的許多項目原來具有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征，現(xiàn)在卻大不一樣，不少市、縣（區(qū)）新上馬的骨干項目都有先進的裝備和技術支撐，有的甚至可與國際一流的技術對接。同時，政府服務的滿意度、客商的信任度都在提高，產(chǎn)業(yè)鏈也慢慢形成了，勞動力資源優(yōu)勢也正在體現(xiàn)。江蘇原來有兩句話，叫“基本現(xiàn)代化看蘇南，全面小康看蘇北”。江蘇要保持在全國的經(jīng)濟地位和貢獻份額，必須加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此全省經(jīng)濟在結構調(diào)整中要保持一定的增量，在增量中蘇中、蘇北要挑大梁，而轉(zhuǎn)型升級蘇南要走在全國的前列，形成既有分工又協(xié)調(diào)發(fā)展的布局。這一意圖，在《“十二五”規(guī)劃》中得到了充分體現(xiàn)。
翻翻近年蘇北、蘇中經(jīng)濟社會發(fā)展的成績單，可以說業(yè)績赫赫。蘇北、蘇中經(jīng)濟總量占全省比重5年提高了1.8個百分點。僅去年，蘇北新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目就超過2000個，總投資達1750億元，實際引資額950億元，勁增22％，發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強。
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全力拓展持續(xù)發(fā)展新空間
進一步抹平我省南北發(fā)展差距，目標是什么，空間在哪里，這些問題在《“十二五”規(guī)劃》中得到了很好的解答。省發(fā)改委有關部門負責人告訴記者，那就是繼續(xù)緊緊抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的疊加機遇，加快蘇北新型工業(yè)化進程、構建蘇中經(jīng)濟國際化高地、推動蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
省社科院有關專家對記者說，江蘇“十一五”期間各區(qū)域的發(fā)展特別是蘇北的發(fā)展，一個重要原因是得益于省委、省政府及時決策出臺長三角一體化和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”期間江蘇必將繼續(xù)積極加以推進。
《“十二五”規(guī)劃》中，引人注目地將“實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”列為專門一章，提出“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局，構建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。”省發(fā)改委規(guī)劃處負責人表示，這一表述概念新穎，其實在“十一五”期間已經(jīng)提出，就是江蘇根據(jù)資源與環(huán)境承載能力，把全省國土分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的四類區(qū)域，分別制定發(fā)展對策。
這位負責人解釋說，工業(yè)化、城市化也產(chǎn)生了一些負面影響，需要通過劃分主體功能區(qū)來合理引導用地，有效提高國土空間開發(fā)效率，以更小的資源消耗實現(xiàn)“兩個率先”。同時，還可以減少限制開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載，更好地保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并促進形成南、中、北三大區(qū)域特色優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)介紹，省級主體功能區(qū)規(guī)劃將于今年上半年完成編制并下發(fā)實施，將對4類區(qū)域分別制定不同的政策，從財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口等方面區(qū)別對待，并開展差別化的績效評價。
加大政策扶持力度，城鄉(xiāng)一體化如虎添翼
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分。南京大學社會學院博士魯從陽認為：“雖然一個是解決城鄉(xiāng)差距，一個是解決地區(qū)差距，但本質(zhì)上來說都是為了解決收入差距，讓各地群眾享受同等的經(jīng)濟社會權益，促進共同富裕和公平正義。這正是江蘇《‘十二五’規(guī)劃》將城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域發(fā)展在同一篇章表述的原因。”
省發(fā)改委有關負責人對記者說：“城市化戰(zhàn)略上升為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，是江蘇的一大亮點，且獨立成章，這是江蘇科學發(fā)展的重要方面，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的一個重要內(nèi)容。”
經(jīng)過“十一五”的努力奮斗，江蘇成為全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的地區(qū)之一，蘇州等地城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗為全國提供了示范樣本，全省數(shù)千萬農(nóng)民分享著越來越多改革發(fā)展紅利，許多人結束了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)家生活，工作環(huán)境、保障水平與城里人靠得越來越近。省社科院專家說：“10年來，江蘇城鎮(zhèn)人口比重由31.5％上升到55.6％，目前江蘇城市化率高出全國平均水平9個百分點左右，為全國城市化水平上升最快的省份之一。”
省委農(nóng)工辦有關負責人告訴記者，我省經(jīng)濟社會結構中最大的問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱。“江蘇必須以破除城鄉(xiāng)二元結構為切入點，堅持‘三化帶三農(nóng)’的思路，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃等五個一體化，把江蘇建成全國城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。”
根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》，未來5年我省對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將會有很大的動作。這些動作包括：加速建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快推進社會主義新農(nóng)村建設、有序推進符合條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、提升城市一體化水平和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等。
江蘇城鄉(xiāng)一體化前景可期。記者了解到，“十二五”期間，我省將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探索城鄉(xiāng)并軌，逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城市同網(wǎng)同質(zhì)供水，徹底解決農(nóng)民飲水不安全問題，并基本消除絕對貧困現(xiàn)象。在城市，逐步放開中小城市戶籍限制，并在年內(nèi)取消暫住證制度，實行居住證制度。
（周靜文 陸劍 倪方方）
