2008年，在政策帶動(dòng)，科技支撐，上下努力和天氣有利等諸多因素的推動(dòng)下，漯河市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值138.11億元，增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值78.59億元，增長(zhǎng)6.4%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)恢復(fù)性發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等一系列惠民政策措施的接連實(shí)施，民生狀況得到一定程度的改善。
一、2008年全市農(nóng)業(yè)形勢(shì)
1、全市糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。糧食生產(chǎn)注定2008年是出彩的一年，全年基本上要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨，風(fēng)調(diào)雨順，夏糧、秋糧同創(chuàng)歷史新高，全年糧食總產(chǎn)突破160萬(wàn)噸大關(guān)達(dá)166.02萬(wàn)噸，連續(xù)三年創(chuàng)歷史紀(jì)錄，連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)。2008年全市糧食播種面積為389.43萬(wàn)畝同比增長(zhǎng)2.3%。
夏糧播種面積209.51萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)4.4%；夏糧總產(chǎn)94.76萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.4%；夏糧單產(chǎn)452公斤，比上年增長(zhǎng)5.1%；全市夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)同創(chuàng)歷史新高（夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)原最高水平是2007年的88.26萬(wàn)噸和430公斤）；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積145.85萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)3.9%，占小麥種植面積的比重為72.8%。
秋糧種植面積179.93萬(wàn)畝與上年持平，秋糧總產(chǎn)71.26萬(wàn)噸是僅次于2006年的第二高產(chǎn)年（2006年72.18萬(wàn)噸），比上年增長(zhǎng)4.5%；秋糧單產(chǎn)396公斤，比上年增長(zhǎng)4.5%。
2、經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。2008年全市經(jīng)濟(jì)作物面積除煙葉面積大幅增長(zhǎng)23.7%外，其余都有不同程度的下降，油料、棉花、蔬菜、瓜果類播種面積分別為23.37萬(wàn)畝、29.85萬(wàn)畝、84.78萬(wàn)畝和23.85萬(wàn)畝，同比分別下降16.9%、21.1%和7.1%和0.8%；油料、棉花、瓜果類總產(chǎn)量分別為4.25萬(wàn)噸、1.94萬(wàn)噸和44.98萬(wàn)噸，同比分別下降13.5%、20.7%和16.3%，蔬菜和煙葉總產(chǎn)分別為207.28萬(wàn)噸和0.98萬(wàn)噸同比分別增長(zhǎng)2.3%和28.3%。從經(jīng)濟(jì)作物面積和總產(chǎn)的減幅看，面積減幅大于總產(chǎn)的減幅，即單產(chǎn)仍是增產(chǎn)。全市經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)的主要原因是播種面積減幅較大，對(duì)于整個(gè)種植業(yè)來(lái)說(shuō)一定的面積是產(chǎn)量的保證，面積的減少意味著產(chǎn)量的降低。
3、畜牧業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持生豬和奶牛發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾的養(yǎng)殖積極性，加之畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)全面大幅上揚(yáng)，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸步入正常發(fā)展軌道，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：一是生豬生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，補(bǔ)欄加快。新增養(yǎng)殖場(chǎng)較多，生豬存 出欄大幅回升，2008年生豬存欄達(dá)195.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)13.7%，出欄304.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)7.9%。二是家禽發(fā)展勢(shì)頭良好。家禽存欄1819萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)6.1%，家禽出欄2353萬(wàn)只，與上年持平。三是奶牛養(yǎng)殖效益看好，牛羊生產(chǎn)發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)走勢(shì)。四是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展成為主線。養(yǎng)殖方式發(fā)生重大改變，規(guī)模養(yǎng)殖 圈舍養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)已成為畜牧業(yè)發(fā)展的主流，呈現(xiàn)出飼養(yǎng)量大、科技含量高的特點(diǎn)，科學(xué)飼養(yǎng)等技術(shù)已在畜牧生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，縮短了飼養(yǎng)周期，降低了飼養(yǎng)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。2008年，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，肉類總產(chǎn)量24.8萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)7.6%；禽蛋產(chǎn)量11.2萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)8.2%；牛奶產(chǎn)量13.5萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)26.2%。
4、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增速。2008年漯河市農(nóng)民人均純收入為5230元，比上年增加663.1元，增長(zhǎng)14.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8%。其中，全市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1940.48元，增加332.4元，增速達(dá)20.7%，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.1%，拉動(dòng)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)人均純收入2980.78元，比上年增加290.5元，增長(zhǎng)10.8%，對(duì)純收入的貢獻(xiàn)率為43.8%。農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入人均136.8元，比上年增加28.5元，增長(zhǎng)26.4%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均171.94元，比上年增加11.6元，增長(zhǎng)7.3%。
5、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年，漯河市農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)抽樣調(diào)查，全年全市農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資達(dá)17.7億元，較上年增長(zhǎng)13.0%，其中：住宅投資達(dá)12.8億元，比上年增長(zhǎng)16.4%。農(nóng)戶第一二三產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)6.9億元、4.2億元、6.7億元。
二、糧食增產(chǎn)及農(nóng)民增收的主要原因
糧食增產(chǎn)的主要原因：
1、播種面積增加。2008年全市糧食播種達(dá)創(chuàng)記錄的389.43萬(wàn)畝，從根本上保證了糧食生產(chǎn)的豐收。糧食作物播種面積增加，一方面得益于黨的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、小麥最低保護(hù)價(jià)提高等各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高了農(nóng)民群眾種糧的積極性。另一方面，種植玉米 小麥等作物相對(duì)蔬菜 棉花而言容易管理，省工省時(shí) 。因此，糧食種植面積呈逐年增加的趨勢(shì)。
2、氣候條件整體有利。小麥和玉米是漯河市的主要糧食品種，2008年在糧食作物播種期間，全市氣溫適宜、光照充足、墑情良好。小麥越冬期間的低溫雨雪天氣有效抑制了部分冬小麥的旺長(zhǎng)，降低了春季病蟲(chóng)害發(fā)生的范圍和程度；玉米等秋糧播種基礎(chǔ)較好，多數(shù)玉米實(shí)現(xiàn)了適時(shí)早播。
3、優(yōu)良品種覆蓋率高、品種對(duì)路。近年來(lái)，漯河市糧農(nóng)種植糧食絕大部分是通過(guò)種子公司購(gòu)買的良種，全市優(yōu)良品種覆蓋率近100%。且多數(shù)糧農(nóng)在農(nóng)技人員指導(dǎo)下，根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)選用適合自己土地種植的品種。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因：
1、工資性收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。近年?lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門采取得力措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問(wèn)題，農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境不斷得到改善，外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)步增加，外出務(wù)工收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2008年全市外出從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)49萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.2%；農(nóng)民外出從業(yè)收入人均1267.91元，比上年增加224.4元，占工資性收入增量的67.5%，增長(zhǎng)21.5%。
另一方面，隨著農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶建房投資的持續(xù)增加，使農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)務(wù)工獲得的收入有較多增加。2008年農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入人均544.98元，比上年增加84.2元，增長(zhǎng)18.3%。
2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。2008年前三季度，全市主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度上升，盡管第四季度部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，但就全年看，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍比上年有不同程度的上升。調(diào)查資料顯示，2008年農(nóng)民出售小麥價(jià)格比上年上漲5.6%，出售玉米價(jià)格上漲12.4%，出售蔬菜價(jià)格上漲10.1%，出售瓜果類價(jià)格上漲7.9%。農(nóng)民出售肉豬及豬肉價(jià)格同比上漲47.2%，出售仔豬價(jià)格上漲1.1 倍。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的拉動(dòng)下，2008年農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入人均增加191.71元，增長(zhǎng)20.6%；出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均增加 91.27元，增長(zhǎng)7.9%。
3、農(nóng)業(yè)豐收為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了重要支撐。調(diào)查資料顯示，2008年全市農(nóng)民人均出售糧食536.19公斤，比上年增加79.1公斤，增長(zhǎng)17.3%，其中：小麥、玉米的出售量分別比上年增長(zhǎng)9.2%和32.9%。據(jù)測(cè)算，因出售量的增加2008年農(nóng)民出售糧食人均增加收入119.2元。
4、各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施力度加大，為農(nóng)民增收提供了可靠保證。2008年，全市對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)20752.5萬(wàn)元，比上年增加9808.48萬(wàn)元，增長(zhǎng)89.6%；畝均補(bǔ)貼達(dá)到86元，比上年提高41元。小麥、棉花等良種補(bǔ)貼達(dá)2198.48萬(wàn)元，比上年增加1093.98萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼987萬(wàn)元，比上年增加407萬(wàn)元。調(diào)查資料顯示，2008年全市農(nóng)民得到的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼收入人均103.81元，比上年增長(zhǎng)63.6%。農(nóng)民不僅從各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼中直接得到了實(shí)惠，更重要的是，其產(chǎn)生的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供了可靠保證。
三、全市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、糧食連年增產(chǎn)豐收，存在困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，如果出現(xiàn)旱澇災(zāi)害天氣，將直接影響到全市的糧食生產(chǎn)。二是種糧比較效益低下，影響農(nóng)民種糧的資金和勞力投入，勢(shì)必影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)。
2、雖然畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在著一定的隱憂：一是牲畜疫病難防治。雖然全市無(wú)大的牲畜疫病發(fā)生流行，但對(duì)散養(yǎng)戶及小型養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，牲畜疫病防治仍是最頭疼的一件事，特別是生豬飼養(yǎng)尤甚。近年來(lái)牲畜疫病呈現(xiàn)出非典型癥狀、混合感染、不好診斷的特點(diǎn)，疫病抗藥性明顯增強(qiáng)，死亡率較高。二是飼料及仔豬價(jià)格漲幅過(guò)大。2007年下半年以來(lái)，以生豬為代表的畜產(chǎn)品一路上漲給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了可觀的收益，但飼料及仔豬價(jià)格的上漲增加了成本，大大的壓縮了養(yǎng)殖戶的預(yù)期收益，（混合飼料均價(jià)比上年上漲1.3倍，仔豬價(jià)格由上年的15-16元/公斤上漲到48-50元/公斤購(gòu)一頭仔豬需600-700元）。三、生豬價(jià)格較快回落。五一節(jié)過(guò)后生豬價(jià)格回落較快，由節(jié)前的16.4-16.8元/公斤，以每天3-4角的速度降至13-14.4元/公斤，9月份生豬價(jià)格最低達(dá)12元/公斤以下，對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落心存疑慮影響?zhàn)B殖戶的積極性。
3、農(nóng)民增收的空間縮小。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用支出明顯增加。調(diào)查資料顯示，2008年全市農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年增加253.1元，增長(zhǎng)17.6%，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出人均增加120.8元，增長(zhǎng)24.4%。二是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)乏力。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入占84.1%，二、三產(chǎn)業(yè)收入僅占15.9%。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力增大。受多種因素的影響，2008年后期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，第四季度全市生豬、玉米、棉花、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均低于上年同期水平，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格增加農(nóng)民收入的難度將進(jìn)一步加大。四是農(nóng)民工回流給農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)難度。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年后期全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，使農(nóng)民外出務(wù)工收入受到一定程度的影響。2008年全市農(nóng)民工資性收入增幅比上年回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)。如果2009年農(nóng)民外出就業(yè)形勢(shì)未能好轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收將會(huì)面臨更大困難。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
1、加大財(cái)政投入，確保糧食生產(chǎn)。一是要大力改善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
2、采取多種措施，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信心：一是加強(qiáng)疫病的防控能力，把疫病帶來(lái)的損失降到最低。二是建立健全畜產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，畜產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)使養(yǎng)殖戶吃了大苦頭，能夠及時(shí)的預(yù)測(cè)畜產(chǎn)品價(jià)格能夠使養(yǎng)殖戶增強(qiáng)信心。三是政府在落實(shí)中央對(duì)畜牧業(yè)的補(bǔ)助和扶持政策的同時(shí)出臺(tái)自己的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和保護(hù)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，盡快把畜牧業(yè)由農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、加大勞務(wù)輸出工作力度，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。要進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府有關(guān)部門和各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)信息收集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出。改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商登記等方面提供支持和服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大培訓(xùn)力度，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)和能力。
4、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)。充分利用糧食、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展交通、商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、居民服務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管，必要時(shí)可實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；加大執(zhí)法力度，打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資以及亂漲價(jià)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際種植面積，及時(shí)增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。
