近幾年來(lái)，國(guó)際政治舞臺(tái)風(fēng)起云涌，能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系更加密切和復(fù)雜，摩擦?xí)r有發(fā)生，能源安全的脆弱性越發(fā)明顯，能源安全問(wèn)題更加突出。
劍橋能源咨詢公司2006年底發(fā)布特別報(bào)告認(rèn)為，消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)立場(chǎng)不同，能源安全觀也不同。消費(fèi)國(guó)尋求供應(yīng)安全，生產(chǎn)國(guó)也在尋求需求安全。能源安全對(duì)消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)同樣重要。為了避免雙方?jīng)_突，生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)該展開(kāi)對(duì)話，國(guó)有石油公司和跨國(guó)石油公司應(yīng)該建立新的合作模式。
一、消費(fèi)國(guó)尋求供應(yīng)安全
（一）消費(fèi)國(guó)的能源安全擴(kuò)大到整個(gè)供應(yīng)鏈
對(duì)消費(fèi)國(guó)而言，能源安全是供應(yīng)安全，就是以能夠承受的價(jià)格獲得足夠的能源供應(yīng)。衡量能源安全的兩個(gè)直接因素是供應(yīng)量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化是保障供應(yīng)安全的核心要素。
首先，消費(fèi)國(guó)擔(dān)心現(xiàn)有剩余產(chǎn)能不足。“高峰產(chǎn)量”理論引發(fā)新一輪對(duì)資源枯竭的恐慌，油價(jià)的上漲又起到推波助瀾的作用。
其次，影響供應(yīng)安全的不僅僅是生產(chǎn)，也與基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的安全息息相關(guān)。所以能源消費(fèi)國(guó)需要對(duì)供應(yīng)做出評(píng)估，同時(shí)保障供應(yīng)鏈條的暢通，甚至?xí)訌?qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈條的控制。能源安全也不僅僅是石油的供應(yīng)安全，也與天然氣和電力的供應(yīng)有關(guān)。
(二)許多消費(fèi)國(guó)將能源安全列為政府重要議題
美國(guó)提出“能源獨(dú)立”設(shè)想，關(guān)注改善電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，發(fā)展電力新技術(shù)。
歐盟提出“共同能源政策”，目標(biāo)是降低溫室效應(yīng)、提高能源效率、開(kāi)放能源市場(chǎng)、確保供應(yīng)安全。調(diào)整歐洲的能源構(gòu)成，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源，同時(shí)提高能源效率降低能源需求。
對(duì)完全依靠進(jìn)口的日本來(lái)說(shuō)，能源安全尤其重要。能源安全策略體現(xiàn)在：擴(kuò)大能源結(jié)構(gòu)中核能的比例，發(fā)展可再生能源；在亞洲能源合作領(lǐng)域扮演領(lǐng)袖角色；與產(chǎn)油國(guó)(中東和俄羅斯)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
二、生產(chǎn)國(guó)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)的控制
對(duì)生產(chǎn)國(guó)而言，能源安全就是需求安全，就是“維持長(zhǎng)期有效的、消費(fèi)國(guó)愿意支付的市場(chǎng)價(jià)格，并由此確定相應(yīng)的投資規(guī)模，確保足夠的生產(chǎn)能力”。80年代中期，曾經(jīng)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩使油價(jià)暴跌。生產(chǎn)國(guó)不愿意重蹈覆轍，擔(dān)心中期和長(zhǎng)期的需求穩(wěn)定性。當(dāng)消費(fèi)國(guó)要求生產(chǎn)國(guó)增加產(chǎn)量時(shí)，生產(chǎn)國(guó)則要求上調(diào)需求量；當(dāng)消費(fèi)國(guó)要求生產(chǎn)國(guó)加快新產(chǎn)能投產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)國(guó)則要求知道需求是否與之同步增長(zhǎng)。
為了實(shí)現(xiàn)能源安全，生產(chǎn)國(guó)需要對(duì)需求做出正確的評(píng)估，保障連接消費(fèi)者的能源通道的暢通，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)供應(yīng)環(huán)節(jié)的控制，甚至?xí)葑兂?#8220;資源國(guó)家主義”。因此，生產(chǎn)國(guó)追求“產(chǎn)能增長(zhǎng)與需求合拍”下的利益最大化。同時(shí)尋求需求市場(chǎng)的多元化。
不過(guò)，某些生產(chǎn)國(guó)保障能源安全的做法不是確保供應(yīng)通道，而是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)的控制，特別是加強(qiáng)對(duì)資源的控制。資源國(guó)有化大有愈演愈烈的趨勢(shì)。
過(guò)去數(shù)年間，油價(jià)的走高使越來(lái)越多的生產(chǎn)國(guó)采取立足本國(guó)公司的策略。
三、對(duì)話是避免沖突的最佳途徑
為了避免發(fā)生沖突，供需雙方建立對(duì)話機(jī)制是克服障礙的最佳方法。
不僅需要在國(guó)家之間展開(kāi)對(duì)話，還需要使國(guó)家石油公司、跨國(guó)石油公司和服務(wù)公司求同存異，達(dá)成共識(shí)。國(guó)際能源組織應(yīng)收集最新的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，形成對(duì)未來(lái)供應(yīng)、需求走勢(shì)的清晰認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)在現(xiàn)有框架內(nèi)或者構(gòu)建新的框架，尋找共同點(diǎn)。
在相互依賴越來(lái)越緊密的世界里，能源安全很大程度上是依賴于如何與其他國(guó)家保持良好的關(guān)系。這種良好關(guān)系可能是雙邊的，也可能是多邊的。因此，能源安全是外交政策的主要內(nèi)容。
在公司層面，雙方直接談判有時(shí)比把各方力量同時(shí)召集起來(lái)討論更加有效。為了在國(guó)家石油公司和跨國(guó)石油公司之間實(shí)現(xiàn)雙贏，必須建立一種新的合作模式。
