明之南京（南直隸）于清初改稱江南省，后更一分為二，成為安徽、江蘇二省。1980年代起，學(xué)界于安徽、江蘇兩省建省問(wèn)題有所討論，先后發(fā)表文章多篇，但迄今似仍未獲得共識(shí)，以至某些關(guān)鍵問(wèn)題似亦未辨析分明。于此可見(jiàn)處理這一問(wèn)題仍有相當(dāng)學(xué)術(shù)難度。筆者為此破費(fèi)不少精神搜檢查閱《清實(shí)錄》，以圖直接從相關(guān)原始記載中發(fā)現(xiàn)有用線索。經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)材料的爬梳抉剔和研讀辨析，幾亦有所收獲。筆者以為：清代的省級(jí)建制，是由總督（督）、巡撫（撫）、布政使（藩）、按察使（臬）等職官共同組成的行政實(shí)體，其位置雖與前代之行省或布政使司相埒，但內(nèi)涵已不盡相同，不能僅從概念詞語(yǔ)動(dòng)身而生搬硬套。研討清代的所謂建省問(wèn)題，不能孤立各別地僅看巡撫或布政使等單項(xiàng)指標(biāo)，而應(yīng)視其為牽涉中央軍民財(cái)賦等多方面建立的一體化“系統(tǒng)工程”?，F(xiàn)不揣淺陋，將所得結(jié)果梳理歸并為江南改京為省、巡撫的變化、藩臬二司的調(diào)整及分治余波等四個(gè)方面，分別論述如次。[1]

一、南京改為江南省

    順治二年（1645）五月，清軍占領(lǐng)明之南京城（應(yīng)天府城）。閏六月，九卿科道會(huì)議善后問(wèn)題，意見(jiàn)分歧。有人倡議仍保存南京之陪都位置，六部、都察院、操江、巡江、府尹、國(guó)子監(jiān)、六科等等悉予保存。也有人持折中態(tài)度，以為能夠去掉南京及應(yīng)天府等名色，“立都督府以親王領(lǐng)之，歲一更代”；但可酌留戶、兵、工三部侍郎，御史等則改為大差，統(tǒng)于北都察院；提學(xué)用翰林、統(tǒng)于內(nèi)院；增設(shè)布政、按察兩司。統(tǒng)攝操江即江防事務(wù)的副都御史（操江巡撫），也有倡議歸北兵部者。吏部侍郎陳名夏等則以為：清王朝業(yè)已定都北京，“居北制南”，南京已不能再如從前與北京并稱都會(huì)，宜“去京之名，存設(shè)官之實(shí)”。但南京（南直隸）位置之重要，無(wú)人承認(rèn)。匯疏奏入后，清廷乃下令：

    “南京著改為江南省。設(shè)官事宜，照各省例行。但向來(lái)久稱都會(huì)，地廣事繁，諸司職掌，作何分任，聽(tīng)總督大學(xué)士洪承疇到時(shí)酌妥奏聞。” [2]

    三天之后，又下令：“改應(yīng)天府為江寧府，府尹為知府。”[3]

    同年（1645）七月，攝政王多爾袞致書前敵統(tǒng)帥定國(guó)大將軍和碩豫親王多鐸，重申了這道諭令：

    “南京著改為江南省。應(yīng)天府，著改為江寧府，設(shè)知府，不設(shè)府尹。”[4]

    順治三年（1646）二月，大學(xué)士洪承疇擬定出江南改京為省的詳細(xì)計(jì)劃，并得到清廷的首肯。其要點(diǎn)是：

    一、“江南改京為省，一應(yīng)設(shè)官自當(dāng)與各省一例，應(yīng)如所議”。即按例設(shè)布政使司左右布政使各一員、按察使司按察使一員、道員及其他屬官若干。但在左右布政使之上，又有操江都御史（操江巡撫）之設(shè)。

    二、“其部院等衙門，俱應(yīng)裁去。”但戶、兵、工三部，以“軍務(wù)方殷、兵馬錢糧船艘為重”，倡議于北京三部中，差滿漢侍郎各一員，“駐劄江南省城，協(xié)同經(jīng)理”；其司官“皆隸銜北部，分理其事”。[5]

    可見(jiàn)這是一個(gè)過(guò)渡性的折中計(jì)劃。

    管轄江南省的最高軍政長(zhǎng)官為總督，初由大學(xué)士洪承疇兼任，稱“總督大學(xué)士”或“彈壓江南大學(xué)士”，駐江寧府（原應(yīng)天府）城。但其職責(zé)范圍，為“江南各省中央”，并非專管江南一省。[6]

    順治四年（1647）起，管轄江南省者，已明白為江南江西河南總督。是年七月，“升宣大總督、兵部右侍郎馬國(guó)柱，為兵部尚書，兼都察院右都御史，總督江南江西河南等處。”[7]順治六年（1649），河南改隸直隸總督。是年八月，“以原任浙閩總督張存仁為兵部尚書，兼都察院右副都御史，總督直隸山東河南，巡撫保定等府，提督紫荊等關(guān)，兼理海防軍務(wù)。”[8]但遲至同年十一月，馬國(guó)柱之銜仍為“江南江西河南總督”。[9]

    爾后因管轄范圍的變化，管轄江南省者，又先后重復(fù)為江南江西總督、江南總督等。

    江南江西總督之名始于順治九年（1652）七月。時(shí)任江南江西總督者仍為馬國(guó)柱。[10]江南總督之名始于順治十一年（1654）二月。但此時(shí)所謂“江南總督”實(shí)為江南江西總督的省稱。[11]順治十八年（1661）九月，始正式改江南江西總督為江南總督，同時(shí)增設(shè)江西總督。[12]

    康熙四年（1665）五月，江西總督裁并江南。這是全國(guó)范圍內(nèi)督撫裁并調(diào)整的一次大動(dòng)作，據(jù)記載：

    議政王貝勒大臣、九卿科道會(huì)議，吏部題請(qǐng)裁并督撫一疏。得旨：湖廣、四川、福建、浙江四省，仍各留總督一員。貴州總督，裁并云南。廣西總督，裁并廣東。江西總督，裁并江南。山西總督，裁并陜西。直隸、山東、河南，設(shè)一總督，總管三省事。其鳳陽(yáng)巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫，俱裁去。伊等應(yīng)駐何地。著確議具奏。[13]

    同年六月，吏部遵旨議覆：

    廣東廣西總督，應(yīng)駐劄肇慶府。江南江西總督，應(yīng)駐劄江寧府。直隸山東河南三省總督，應(yīng)駐劄大名府。山西陜西總督，應(yīng)駐劄西安府。其云南貴州總督駐劄之處，令平西王確議適中之地，具題到部再議。[14]

    但江西總督于是年八月仍有疏報(bào)，至明年正月，始調(diào)任福建總督。[15]

    康熙十三年（1674）七月，再次增設(shè)江西總督：“命另設(shè)江西總督員缺。升江西巡撫董衛(wèi)國(guó)為之。”[16]

    康熙二十年末、二十一年初（1682），其時(shí)三藩之亂已平定。江西總督再次裁并江南。康熙二十年十二月癸卯（1682年2月1日）：“升……直隸巡撫于成龍，為江南江西總督。”[17]二十一年（1682）正月，“調(diào)江西總督董衛(wèi)國(guó)，為湖廣總督。裁江西總督缺，歸并江南總督，為江南江西總督。”[18]

    值得一提的是，順治三年（1646），馬鳴佩被任命為專管江南各省糧儲(chǔ)并兼理錢法的“總督”，此種總督自不能與控制軍政大權(quán)的總督相提并論。[20]此人后來(lái)在擔(dān)任宣大總督之后，亦曾升任江南江西總督，但那已是順治十二年（1655）的事，不可與此弄混。

    清初江南省境除江南總督外，又有淮揚(yáng)總督之設(shè)?！肚迨犯?#183;天文志》于此語(yǔ)焉不詳，或說(shuō)淮揚(yáng)總督“尋裁”，或?qū)?#8220;淮揚(yáng)”誤作“淮陽(yáng)”[21]。經(jīng)查《世祖實(shí)錄》，淮揚(yáng)總督即漕運(yùn)總督。實(shí)錄中于擔(dān)任該職者，或稱“淮揚(yáng)總督”，或稱“漕運(yùn)總督”。之所以如是，實(shí)因漕運(yùn)總督兼理淮揚(yáng)中央軍政事務(wù)，實(shí)錄于記事時(shí)或有側(cè)重之故。

    順治二年（1645）五月，清廷“以保定巡撫王文奎，為兵部右侍郎，兼都察院右副都御史，總督淮揚(yáng)等處，提督漕運(yùn)海防軍務(wù)，兼理糧餉”。[22]《世祖實(shí)錄》同年十二月的記事中，稱王文奎為漕運(yùn)總督。但順治三年（1646）二月，又記其為淮揚(yáng)總督。[23]

    王文奎的繼任者先后為楊聲遠(yuǎn)、吳惟華?！妒雷鎸?shí)錄》的記事中，對(duì)其職務(wù)也都是“漕運(yùn)總督”和“淮揚(yáng)總督”混用。其實(shí)無(wú)論是稱“漕運(yùn)總督”或是稱“淮揚(yáng)總督”，都是以偏概全。查其全稱——這里無(wú)妨以乾隆元年擔(dān)任此職的補(bǔ)熙為例——實(shí)為“總督淮揚(yáng)等處中央提督漕運(yùn)海防軍務(wù)兼理糧餉兵部右侍郎兼都察院右副都御史”。[24]

    清代漕運(yùn)總督駐淮安，咸豐十一年（1861）十一月之后，始移駐清江浦。

二、巡撫的變化

    明代的南京（南直隸），已有鳳陽(yáng)巡撫和蘇松巡撫之設(shè)。清代改京為省后，其位置的重要并不因之而稍減。依照康熙時(shí)河道總督靳輔的說(shuō)法是：“江南為各省之首區(qū)，版圖開(kāi)廣，形勢(shì)蟠踞，負(fù)山海而控楚豫，襟長(zhǎng)江而帶大河，其聲名文物財(cái)賦物產(chǎn)皆甲天下。”[25]清初的江南省，因軍事、政治形勢(shì)的需求，亦設(shè)有鳳陽(yáng)、安廬（后改安徽）、江寧等巡撫，并最終招致了江南省的分治。

    順治二年（1645）五月，江南之地已有鳳陽(yáng)巡撫之設(shè)。據(jù)《世祖實(shí)錄》記載：

    以保定巡撫王文奎，為兵部右侍郎，兼都察院右副都御史，總督淮揚(yáng)等處，提督漕運(yùn)海防軍務(wù)，兼理糧餉。宿遷兵備道趙福星，為都察院右僉都御史，巡撫鳳陽(yáng)等處，贊理軍務(wù)。[26]

   于此可見(jiàn)，此時(shí)的鳳陽(yáng)巡撫主要是起淮揚(yáng)總督副手的作用。

    同年七月，又有安廬巡撫和江寧巡撫之設(shè)：

    允吏部議。和碩豫親王多鐸委署江南官職三百七十三員，準(zhǔn)其實(shí)授。以故明通政使劉應(yīng)賓，為都察院右僉都御史，巡撫安廬池太，兼理軍務(wù)；總兵土國(guó)寶，為都察院右副都御史，巡撫江寧總理糧儲(chǔ)軍務(wù)。[27]

    以上三巡撫轄區(qū)于順治二年十二月（1646年2月）重新調(diào)整。廬州改隸鳳陽(yáng)巡撫。據(jù)《世祖實(shí)錄》記載：

    允吏部覆。彈壓江南大學(xué)士洪承疇疏：以江寧蘇松常鎮(zhèn)五府，隸撫臣土國(guó)寶專轄；池太徽寧安慶五府并廣德一州，隸撫臣劉應(yīng)賓專轄，仍兼管光固蘄廣黃德湖口等處；廬鳳淮揚(yáng)四府滁和徐三州隸撫臣趙福星專轄。其原頒敕書俱照各分屬中央，另行矯正。[28]

     此次重新界定后的鳳陽(yáng)巡撫轄區(qū)，已與明代鳳陽(yáng)巡撫轄區(qū)相同。但順治三年（1646）正月的記事中，劉應(yīng)賓仍稱安廬巡撫，當(dāng)系諭旨下達(dá)與實(shí)踐貫徹執(zhí)行的時(shí)間差所致。直至是年四月，劉應(yīng)賓始改稱安徽巡撫。[29]

    因經(jīng)費(fèi)缺乏，加之邊疆地域用兵的需求，清廷于順治六年（1649）五月決議裁撤鳳陽(yáng)、安徽等巡撫：

    戶部等衙門疏言：我朝敷政首重恤民，定鼎以來(lái)罷去橫征與民休息。但今邊疆未靖，師旅頻興，一歲所入，缺乏供一歲之出。今議開(kāi)監(jiān)生吏典承差等援納，給內(nèi)外僧道度牒，準(zhǔn)徒杖等罪折贖，裁天津、鳳陽(yáng)、安徽巡撫、巡江御史、天津餉道等官，以裕國(guó)度經(jīng)費(fèi)之用。報(bào)可。[30]

    延至順治七年（1650）二月，原安徽、鳳陽(yáng)兩巡撫同時(shí)改作他任。安徽巡撫劉弘遇改任山西巡撫，鳳陽(yáng)巡撫王一品改任廣西巡撫。鳳陽(yáng)巡撫標(biāo)下官兵隨其巡撫調(diào)入廣西。[31]

    由于兼管海防，鳳陽(yáng)巡撫并非駐鳳陽(yáng)府，而是駐瀕臨大海的泰州。順治六年（1649）決議鳳陽(yáng)巡撫裁撤，巡撫標(biāo)兵調(diào)入廣西后，鳳陽(yáng)等處中央以及海防軍務(wù)等，改由漕運(yùn)總督兼理巡撫?！妒雷鎸?shí)錄》中，其后凡任命漕運(yùn)總督，均為“總督漕運(yùn)，巡撫鳳陽(yáng)等處中央海防軍務(wù)，兼理糧餉”云云。[32]

    順治十七年（1660），因漕運(yùn)總督蔡士英奏言“漕務(wù)海防，勢(shì)難兼理”，鳳陽(yáng)巡撫恢復(fù)專官分任：

    先是漕運(yùn)總督蔡士英奏言：國(guó)初，設(shè)總漕一員，駐淮安；鳳陽(yáng)巡撫一員，駐泰州。自順治六年，巡撫標(biāo)兵調(diào)入粵西，遂徹鳳撫，歸并漕督。漕務(wù)海防，勢(shì)難兼理，請(qǐng)仍照初制專官分任。至是九卿科道會(huì)議，應(yīng)如士英所請(qǐng)。其撫標(biāo)官兵，俟兵部議設(shè)。從之。[33]

    同年二月，林起龍被任命為鳳陽(yáng)巡撫。其職責(zé)是“巡撫鳳陽(yáng)等處中央，兼海防提督軍務(wù)”。[34]鳳陽(yáng)巡撫標(biāo)兵則于同年三月得到恢復(fù)。[35]

    安徽等處中央巡撫，于順治七年（1650）起，歸并操江都御史（操江巡撫）兼任。操江都御史始設(shè)于順治二年（1645）七月，主管江防，亦兼巡江：

    升巡撫登萊都察院右僉都御史陳錦為右副都御史，提督操江，兼管巡江。[36]

    操江都御史原駐江寧，不久移駐池州。順治七年（1650），安徽巡撫事務(wù)歸并操江后，始移駐安慶。[37]

    安徽巡撫蔣國(guó)柱疏報(bào)：江南孝子懷寧縣蘇肇眉，事孀母，色養(yǎng)備至。[39]

    順治十六年（1659）八月宜永貴被任命為巡撫時(shí)，為“提督操江，兼巡撫安徽寧池太廣，仍管光固蘄廣黃德湖口等處中央軍務(wù)，兼管巡江”。但順治十八年（1661）正月，即被稱為“安徽操江巡撫”。“安徽”已移至“操江”之前。[40]

    康熙元年（1662）起，安徽操江巡撫不再兼理軍務(wù)。其操江事務(wù)由江南總督兼理，操標(biāo)官兵亦改由總督管轄。巡撫止管安徽等五府一州事務(wù)，爾后即改稱安徽巡撫。

    據(jù)《圣祖實(shí)錄》，順治十八年（1661）四月，“升……原任兵部督捕理事官?gòu)埑?，為安徽操江巡撫?#8221;[41]康熙元年（1662）三月，安徽操江巡撫不再兼理軍務(wù)：

    兵部遵旨議覆：巡撫不理軍務(wù)。安徽操江巡撫所屬十一營(yíng)官兵，應(yīng)聽(tīng)江南總督管轄。安徽巡撫，止管安徽等五府一州事務(wù)。從之。[42]

    康熙四年（1665）四月，江南總督郎廷佐疏言：“操江事務(wù)，曾經(jīng)歸總督兼理。請(qǐng)將操標(biāo)七營(yíng)，分隸江寧狼山二鎮(zhèn)。”[43]爾后，張朝珍正式改稱安徽巡撫。[44]于此可見(jiàn)，張朝珍所擔(dān)任的安徽巡撫，系由操江巡撫開(kāi)展演化而來(lái)，與二十年前劉應(yīng)賓所擔(dān)任的安廬（安徽）巡撫，已不是一回事。

    鳳陽(yáng)巡撫于康熙四年（1665）再度裁撤：

    議政王貝勒大臣、九卿科道會(huì)議，吏部題請(qǐng)裁并督撫一疏。得旨：湖廣、四川、福建、浙江四省，仍各留總督一員。貴州總督，裁并云南。廣西總督，裁并廣東。江西總督，裁并江南。山西總督，裁并陜西。直隸、山東、河南，設(shè)一總督，總管三省事。其鳳陽(yáng)巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫俱裁去，伊等應(yīng)駐何地，著確議具奏。[45]

    同年十一月戊申（1666年1月1日），依據(jù)江南江西總督郎廷佐提出的計(jì)劃，鳳陽(yáng)巡撫裁撤后，其所屬?gòu)]州、鳳陽(yáng)二府、滁州、和州，分隸安徽巡撫管理；淮安、揚(yáng)州二府及徐州，分隸江寧巡撫管理。[46]

    江南省分治的根本格局，至此乃定。

    現(xiàn)再回過(guò)頭來(lái)說(shuō)一下江寧巡撫。

    江寧巡撫乃因循明代之蘇松巡撫，其駐地亦在蘇州府城。[47]《世祖實(shí)錄》中，江寧巡撫又別稱為蘇松巡撫，凡兩見(jiàn)：

    一為順治十七年（1660）四月，都察院左都御史魏裔介糾拾原任蘇松巡撫周國(guó)佐“庸劣衰老，濫薦屬員”；一為同年六月，吏部、都察院議覆憲臣魏裔介糾拾疏言，“原任蘇松巡撫周國(guó)佐，才庸年老，濫薦屬員，應(yīng)不準(zhǔn)起用。”[48]

    查周國(guó)佐于順治八年十二月被任命為江寧巡撫，十一年八月即因不稱職而解任回旗。[49]可見(jiàn)此兩處“蘇松巡撫”實(shí)為“江寧巡撫”的別稱。

    江寧巡撫又曾有江南巡撫的別稱，詳見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷四十六，順治六年十二月辛丑（1650年1月18日）條。整部《清實(shí)錄》中，江南巡撫之名僅此一見(jiàn)。[50]

    江寧巡撫后又被稱為江蘇巡撫，始于康熙二十三年（1684）康熙帝初次南巡期間。但其時(shí)仍兩者混用。

    湯斌于康熙二十三年（1684）六月被任命為江寧巡撫。同年十一月，上諭中將江寧巡撫稱作江蘇巡撫。[51]次年（1685）九月的記事中，湯斌即被稱作江蘇巡撫。[52]湯斌之后，田雯被任命為巡撫時(shí)，稱江蘇巡撫；被調(diào)離時(shí)，稱江寧巡撫。[53]《圣祖實(shí)錄》中，康熙二十七年（1688）之后，江寧巡撫之名即不再呈現(xiàn)。但《世宗實(shí)錄》中又呈現(xiàn)三次，其最后一次呈現(xiàn)，為雍正四年（1726）三月。

    經(jīng)查，康熙二十三年（1684）江寧巡撫的全稱為“總理糧儲(chǔ)提督軍務(wù)巡撫江寧等處中央都察院右副都御史”；這一稱謂，至康熙五十二年（1713）仍未改動(dòng)。[54]但至乾隆元年（1736）江蘇巡撫的全稱已改為“巡撫江寧蘇松等處中央都察院右副都御史兵部侍郎”。[55]可見(jiàn)還是有一開(kāi)展變化的過(guò)程。而安徽巡撫的全稱很有意義，是把其所轄一切府州稱號(hào)通通列上，如康熙二十三年安徽巡撫的全稱即為“巡撫安徽寧池太廬鳳滁和廣等處中央提督軍務(wù)兵部尚書兼都察院右副都御史”。[56]

    江蘇巡撫于雍正二年（1724）起，又被稱作蘇州巡撫，當(dāng)系據(jù)其駐地而言。[57]

    長(zhǎng)江流經(jīng)安徽、江蘇。安徽在上，又稱上江；江蘇在下，又稱下江。江蘇巡撫有被單稱為下江巡撫者，《清實(shí)錄》中，下江巡撫初次呈現(xiàn)于雍正八年（1730）。[58]安徽、江蘇兩巡撫亦可合稱為上下江巡撫，初次呈現(xiàn)于乾隆二十五年（1760），再次呈現(xiàn)于乾隆三十年（1765）。其事均與江南鄉(xiāng)試有關(guān)，標(biāo)明江南省一分為二之后，仍有與他省不同的若干特殊性，如上下江巡撫輪監(jiān)鄉(xiāng)試，兩巡撫衙門均不與貢院同城，等等。[59]

    但整部《清實(shí)錄》中一直未見(jiàn)安徽巡撫單稱上江巡撫。究其緣由，江蘇已為長(zhǎng)江之尾閭，稱其為“下江”不會(huì)惹起任何誤解；但安徽之上，更有湖北（湖廣）、四川，其為“上江”只是與江蘇之“下江”相對(duì)而言。

三、布政使與按察使的調(diào)整

    布政使在明代曾是一省的最高行政長(zhǎng)官，但在清代早已淪為中央總督或巡撫的屬官。雖然在習(xí)氣上甚或在官書中，人們?nèi)砸允〖?jí)最高首長(zhǎng)視之，乃至各省的劃疆分界亦以布政使之設(shè)立為據(jù)，但一切這一切并不能改動(dòng)其作為督撫屬官的基本性質(zhì)。清代建省、分治問(wèn)題上的種種歧見(jiàn)，很多亦因之而起。

    江南建省之初，亦仿照各省例，設(shè)左右布政使各一員（見(jiàn)前引洪承疇之改京為省計(jì)劃），均駐江寧。順治十八年（1661），右布政使改駐蘇州，與江寧巡撫同城。但這一事情，《清實(shí)錄》中并無(wú)記載。據(jù)乾隆《江南通志》：

    隨著鳳陽(yáng)巡撫的裁撤，其所轄淮安、揚(yáng)州二府和徐州改隸江寧巡撫，左右布政使所領(lǐng)屬的府州也作了相應(yīng)的調(diào)整?？滴跷迥辏?666），“右布政使增領(lǐng)揚(yáng)州、淮安二府及徐州”。[61]

    江南省之左右布政使，自康熙六年（1667）起照駐扎中央稱布政使。據(jù)《圣祖實(shí)錄》記載，康熙六年（1667）七月：

    吏部題。議政王貝勒大臣九卿科道等會(huì)議裁官一疏：應(yīng)將河南等十一省，俱留布政使各一員，停其左右布政使之名。至江南、陜西、湖廣三省，俱有布政使各二員，駐劄各處分理，亦應(yīng)停其左右布政使之名，照駐劄中央稱布政使。其各省守巡道一百八員，推官一百四十二員，俱照議一并裁去。得旨：允行。[62]

    爾后，駐江寧之左布政使，即改稱江南安徽布政使司布政使，其司署在江寧府城南之大功坊[63]。駐蘇州之右布政使，則改稱江南江蘇布政使司布政使。在《清實(shí)錄》中，江南安徽布政使司布政使，或省稱安徽布政使司布政使、安徽布政使；江南江蘇布政使司布政使，或仍稱江南布政使司布政使，或省稱江南布政使，或省稱江蘇布政使司布政使、江蘇布政使，等等。茲不逐個(gè)羅列。

    與布政使同為督撫屬官的按察使，其設(shè)置也有相應(yīng)的變化。江南建省之初，設(shè)按察使司按察使一員?？滴跞辏?664），增設(shè)江北按察使司：

    命江寧、蘇、松、常、鎮(zhèn)、徽、寧、池、太九府，廣德一州，分隸江南按察使司，仍駐江寧府；安慶、廬、鳳、淮、揚(yáng)五府，徐、滁、和三州，分隸江北按察使司，駐鳳陽(yáng)府之泗州。[64]

    此時(shí)的兩按察使司之管轄范圍，與當(dāng)時(shí)仍存在的三巡撫、左右兩布政使所領(lǐng)州縣均有所不同，乃是以長(zhǎng)江為界，江南各府州隸江南按察使司，江北各府州隸江北按察使司。

    鳳陽(yáng)巡撫裁撤后，兩按察使也有相應(yīng)調(diào)整?？滴跷迥辏?666），江北按察使遷往安慶，其司署在安慶“府治東北即明守備署遺址，國(guó)朝康熙五年改建”。[65]江南按察使司，本在江寧，雍正八年（1730），江蘇巡撫懇求將其改駐蘇州，得到批準(zhǔn)：

    吏部議覆。江蘇巡撫尹繼善疏奏江蘇要地駐員防備事宜：……一、江蘇按察使，見(jiàn)駐江寧，與下江巡撫衙門，相距太遠(yuǎn)，應(yīng)改駐蘇州。其蘇松道有巡緝之責(zé)，不宜駐劄蘇城，應(yīng)改駐松江上?？h，統(tǒng)攝通洋口岸。……均應(yīng)如所請(qǐng)。從之。[66]

    乾隆初年時(shí)，安徽按察使的全稱為“江南安徽等處提刑按察使司按察使”，江蘇按察使的全稱為“江南江蘇等處提刑按察使司按察使”。[67]

    高宗乾隆二十五年（1760），也即上距江蘇按察使移駐蘇州三十年后，安徽、江蘇兩省又有一次變卦“封疆體制”的大動(dòng)作，即由乾隆帝親身出馬，提出讓安徽布政使由江寧回駐安慶，專辦“上江事情”；而于江蘇增設(shè)江寧布政使一員，“酌量分隸管轄”：

    增設(shè)江寧布政使。諭軍機(jī)大臣等：江蘇錢谷殷繁，布政使一員，專司總匯，文案委積，日給不遑。即在敏干之材，尚虞捉襟見(jiàn)肘，歷年塵牘相因，不能依限厘剔，一定不由于此。因思如今安徽布政使，隨督臣駐劄江寧，所辦仍屬上江事情，文移往復(fù)，難免需時(shí)。而親臨中央各員，又非其專轄，于封疆體制，尚未允協(xié)。若將安徽藩司，仍回駐安慶。而于江蘇增設(shè)藩司一員，即駐劄江寧，以江南之蘇、松、常、鎮(zhèn)等處，江寧及江北之淮、揚(yáng)、徐、通、海等處所屬中央，酌量分隸管轄，職分則事易集，一切政務(wù)，自可沉著就理。一切辨別府屬，及衙署養(yǎng)廉官吏經(jīng)費(fèi)各事宜，應(yīng)如何通融定制之處，著尹繼善、陳宏謀、高晉等會(huì)同悉心妥議，具奏到日，候朕明降諭旨。[68]

    次年（1761）二月正式定制，駐江寧者，為“江南江淮揚(yáng)徐海通等處承宣布政使司”，駐蘇州者，為“江南蘇松常鎮(zhèn)太等處承宣布政使司”：

    吏部等部議覆，兩江總督尹繼善疏稱：江寧添設(shè)布政司，應(yīng)照蘇州布政司之例，設(shè)理問(wèn)、庫(kù)官各一員，請(qǐng)將常州府閱歷、江寧府都稅大使二缺裁改。其安徽布政司，移駐安慶。舊設(shè)之閱歷、庫(kù)大使，應(yīng)伴隨移駐。至安徽查無(wú)倉(cāng)庫(kù)，其庫(kù)大使一員，應(yīng)仍隸江寧布政使管轄。并應(yīng)分鑄江南江淮揚(yáng)徐海通等處承宣布政使司之印，江南蘇松常鎮(zhèn)太等處承宣布政使司之印，理問(wèn)、閱歷、庫(kù)官等印，分別鑄給。均應(yīng)如所請(qǐng)。……從之。[69]

    自此江蘇成為獨(dú)一設(shè)有兩布政使的省份。這次變動(dòng)，也為清末江蘇再次分省打下了伏筆。

四、江南分治的余波

    論者每論及：江南省于康熙初年分治后，江蘇已成為一特殊的雙省會(huì)的省份，以至直到清末，仍有稱江寧為江南省城和蘇州為江蘇省城者。[70]但我們于此毋寧說(shuō)：安徽、江蘇兩省共有三省會(huì)，即：江寧，江南省會(huì)，亦為安徽、江蘇兩省所共享；安慶，安徽省會(huì)；蘇州，江蘇省會(huì)。除此而外，江蘇境內(nèi)之清江浦，亦具有準(zhǔn)省會(huì)的位置。

    兩江總督之常駐地為江寧府城，也即江南省會(huì)。但因漕運(yùn)河務(wù)的需求，又以清江浦為其暫時(shí)駐地，以至關(guān)防的交接，乃至安徽、江蘇兩省有關(guān)政務(wù)的處置，也每在清江浦停止。至宣宗道光年間，兩江總督之前往清江浦已成定例，道光二十年（1840），上諭著閩浙總督仿效此例駐扎泉州。清江浦之“準(zhǔn)省會(huì)”位置，于此已可見(jiàn)一斑：

    諭軍機(jī)大臣等：寄諭欽差尚書祁寯藻等。前據(jù)御史杜彥士奏，請(qǐng)將福建巡撫駐劄泉州彈壓，當(dāng)降旨令觀察情形，據(jù)實(shí)具奏。茲據(jù)該尚書等奏稱，督撫均駐省垣，距漳泉幾及千里，聲息既遙，奉行遂懈，自須大吏親往督辦，以收實(shí)功。惟巡撫為通省刑錢總匯，政務(wù)較繁，勢(shì)難統(tǒng)籌。請(qǐng)效兩江總督前往清江浦之例，令閩浙總督暫駐泉州等語(yǔ)。通省文武均歸總督統(tǒng)轄，著鄧廷楨于會(huì)辦事情完竣后，親赴泉州駐劄督辦。嗣后每歲應(yīng)行前往駐劄，由該督自行酌量，不用拘定何時(shí)，亦不用限以月日。余著照所議辦理。[71]

    同治三年（1864）六月，曾國(guó)藩的湘軍攻占安定天國(guó)首都天京（金陵，即江寧府城），安定天囯敗亡。七月，有人在條陳善后事宜時(shí)，提出將安徽、江蘇兩省疆輿略為變通，即以兩省江南之地屬江蘇，江北之地屬安徽。清廷為此咨詢兩江總督曾國(guó)藩、江蘇巡撫李鴻章、安徽巡撫喬松年的意見(jiàn)：

    又諭：……昨據(jù)御史陳廷經(jīng)條陳善后事宜一摺內(nèi)，有疆輿略為變通一條。請(qǐng)以徽州寧國(guó)池州安定四府，割屬江蘇與江寧蘇州松江常州鎮(zhèn)江為一省；以揚(yáng)州淮安徐州海州通州割屬安徽，與安慶廬鳳潁泗為一省。江南江北分設(shè)科場(chǎng)各等情，與中央吏治有無(wú)裨益，著曾國(guó)藩、李鴻章、喬松年酌度形勢(shì)，妥籌具奏。[74]

    時(shí)任兩江總督的曾國(guó)藩持反對(duì)意見(jiàn)，他在條陳中剖析了利害得失：

    恭奉諭旨，據(jù)御史陳廷經(jīng)條陳善后事宜內(nèi)，疆輿略為變通一條，飭臣等酌度形勢(shì)，妥籌具奏，并抄示陳廷經(jīng)原折一條。臣查蘇皖未分之時(shí)，跨江淮而為省。古人經(jīng)畫疆里，具有深意。我朝圣君賢相未嘗輕議更張。若必畫江而分南北兩省，則亦宜畫淮而分南北兩界，淮北如蘇之徐州，皖之潁州、將割隸何省乎？唐之十道，宋之十五路，其于江南、江北皆截然分而為二，與該御史所奏大指略同。然唐自中興以后，聲教不行于河北，宋自中興以后，號(hào)令并不行于江北。畫疆太明，一定果能久安。論形勢(shì)控扼之道，守江南者必需先固淮甸，棄淮則江南不可保。昔人如吳師道、胡安國(guó)、楊萬(wàn)里，及趙范、葉適輩，言之詳矣。臣愚以為疆吏茍賢，則雖跨江跨淮，而無(wú)損于軍事吏事之興。疆吏茍不賢，則雖畫江分治，而無(wú)補(bǔ)于軍事吏事之廢。此等大政，似不用輕改成憲。區(qū)區(qū)愚見(jiàn)，未審有當(dāng)萬(wàn)一否？[75]

    清廷肯定了曾國(guó)藩的意見(jiàn)：

    又諭：……茲據(jù)（曾國(guó)藩）奏稱，……陳廷經(jīng)前奏變通疆輿一節(jié)，朝廷即恐輕議更張，一定實(shí)有裨益。該大臣以為吏事軍事之廢興，全在疆臣之賢否，似不用輕改成憲，可謂要言不煩。陳廷經(jīng)所奏，應(yīng)無(wú)須議。[76]

    這次分省倡議，未能成為理想。

    爾后光緒末年中央督撫的裁并，是有清一代又一次行政體制的大變動(dòng)。

    光緒三十年十二月（1905年1月），清廷裁改漕運(yùn)總督為江淮巡撫，即以原駐中央為行省：

    諭內(nèi)閣：政務(wù)處奏，議覆裁改漕運(yùn)總督一摺。江北中央廣大，宜有重鎮(zhèn)。順治年間，改設(shè)漕運(yùn)總督，原兼管巡撫事。如今河運(yùn)全停，著即改為江淮巡撫，以符名實(shí)而資管理。即以原駐中央為行省，江寧布政使所屬之江淮揚(yáng)徐四府，暨通海兩直隸州，全歸管理。仍著兩江總督兼轄。各專責(zé)成。[77]

    漕運(yùn)總督之改為江淮巡撫，顯然是援清初淮揚(yáng)總督之前例。但此一時(shí)也，彼一時(shí)也。江淮巡撫的設(shè)立，遭到了中外朝野強(qiáng)有力的反對(duì)。

    光緒三十一年（1905）正月，都察院左都御史陸潤(rùn)庠等奏：“江淮分省事體嚴(yán)重。”清廷決議：“下政務(wù)處會(huì)議。”[78]

    同年二月，署兩江總督周馥奏陳：“蘇淮分省，利少弊多，擬請(qǐng)將淮揚(yáng)鎮(zhèn)改為江淮提督，文武并用，節(jié)制徐州鎮(zhèn)及江北各營(yíng)。仍以淮揚(yáng)海道兼按察使銜，以理刑案。”得旨：“著政務(wù)處歸并會(huì)議案內(nèi)議奏。”[79]

    三月，江淮巡撫即被裁撤。作為補(bǔ)償性替代，淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵被改為江北提督：

    諭內(nèi)閣：政務(wù)處奏覆，會(huì)議蘇淮分立行省一摺。蘇淮分省，于管理既多不便，著即無(wú)須分設(shè)。江淮巡撫，即行裁撤。一切淮揚(yáng)鎮(zhèn)總兵，著改為江北提督，以資鎮(zhèn)攝。 [80]

    江淮省從設(shè)立到裁撤，前后僅三個(gè)月。

    綜上所述，江南省之分治，安徽、江蘇兩省之最后構(gòu)成，應(yīng)是一始于順治、終于乾隆的漫長(zhǎng)動(dòng)態(tài)過(guò)程。但其分治大局，于康熙四年十一月（1666年初）鳳陽(yáng)巡撫正式裁撤，其所轄府州分隸安徽、江寧兩巡撫后即已根本肯定。其后安徽、江蘇藩、臬兩司的調(diào)整，均系為順應(yīng)這一格局而作出的“微調(diào)”。以至乾隆二十五年（1760）安徽布政使由江寧移駐安慶，江蘇增設(shè)江寧布政使的大動(dòng)作，也并未從基本上突破這一格局。乾隆以后直至清末，又有兩次試圖變動(dòng)安徽、江蘇兩省現(xiàn)有建制的舉措：一是同治三年（1864）安定天囯敗亡后，有人于善后時(shí)提出將安徽、江蘇“兩省疆輿略為變通”的倡議；一是光緒三十年末、三十一年初（1905），漕運(yùn)總督裁改江淮巡撫，江寧布政使所屬四府二州被劃歸管理。前者只是紙上談兵，并未成為理想；后者則由清廷明令建省，但亦是稍縱即逝，為時(shí)極短。這兩次分省舉措，應(yīng)是江南分治后，安徽、江蘇兩省，特別江蘇省之“封疆體制”，仍然未能“允協(xié)”而致的余波。

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[1] 初稿成后，得傅林祥、段偉兩友慨贈(zèng)其文稿電子版，解決了《清實(shí)錄》文獻(xiàn)不足之憾，特此致謝！

[2] 《世祖實(shí)錄》卷十八，順治二年（1645）閏六月乙巳。

[3] 《世祖實(shí)錄》卷十八，順治二年（1645）閏六月戊申。

[4] 《世祖實(shí)錄》卷十九，順治二年（1645）七月壬子。

[5] 《世祖實(shí)錄》卷二十四，順治三年（1646）二月甲申。

[6] 《世祖實(shí)錄》卷十八，順治二年（1645）閏六月癸巳；卷二十一，順治二年十一月甲寅（1645年12月23日）。按：本文于清帝年號(hào)紀(jì)年之后均括注公元年份，其月日除跨公元年度易混淆者標(biāo)注出公歷（格歷）日期外，一般均不予以換算。

[7] 《世祖實(shí)錄》卷三十三，順治四年（1647）七月戊午。

[8] 《世祖實(shí)錄》卷四十五，順治六年（1649）八月辛亥。

[9] 《世祖實(shí)錄》卷四十六，順治六年十一月癸未（1649年12月31日）。

[10] 《世祖實(shí)錄》卷六十六，順治九年（1652）七月丙戌。

[12] 《圣祖實(shí)錄》卷四，順治十八年（1661）九月丁亥。

[13] 《圣祖實(shí)錄》卷十五，康熙四年（1665）五月丁未。

[14] 《圣祖實(shí)錄》卷十五，康熙四年（1665）六月己巳。

[15] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷十六，康熙四年（1665）八月庚申條及《圣祖實(shí)錄》卷十八，康熙五年（1666）正月己酉條。

[16] 《圣祖實(shí)錄》卷四十八，康熙十三年（1674）七月庚辰。

[17] 《圣祖實(shí)錄》卷九十九，康熙二十年十二月癸卯（1682年2月1日）。

[18] 《圣祖實(shí)錄》卷一百，康熙二十一年（1682）正月己巳。

[19] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷二百七十一，康熙五十六年（1717）三月辛未條；及《圣祖實(shí)錄》卷二百九十九，康熙六十一年（1722）九月辛未條。

[20] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷025順治三年（1646）三月己未。

[21] 見(jiàn)《清史稿》：《地理五·江蘇》、《地理六·安徽》。

[22] 《世祖實(shí)錄》卷十六，順治二年（1645）五月庚寅。

[23] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷二十二，順治二年十二月癸巳（1646年1月31日）條；及卷二十四，順治三年（1646）二月丙戌條。

[24] 見(jiàn)補(bǔ)熙序，乾隆《江南通志》卷首，《文淵閣四庫(kù)全書》（下簡(jiǎn)稱《四庫(kù)全書》）本。

[25] 靳輔序，乾隆《江南通志》卷首，《四庫(kù)全書》本。

[26] 《世祖實(shí)錄》卷十六，順治二年（1645）五月庚寅。

[27] 《世祖實(shí)錄》卷十九，順治二年（1645）七月乙卯。

[28] 《世祖實(shí)錄》卷二十二，順治二年十二月壬寅（1646年2月9日）。

[29] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷二十三，順治三年（1646）正月壬子條；《世祖實(shí)錄》卷二十五，順治三年（1646）四月己亥條。

[30] 《世祖實(shí)錄》卷四十四，順治六年（1649）五月癸未。

[31] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷四十七，順治七年（1650）二月甲午條；卷一百三十二，順治十七年（1660）二月癸巳條。

[32] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷一百十一，順治十四年（1657）九月辛丑條。參見(jiàn)卷五十六，順治八年（1651）四月辛酉條，以王文奎“總督漕運(yùn)，巡撫鳳陽(yáng)”；卷一百二十七，順治十六年（1659）八月癸巳條：“起原任漕運(yùn)總督蔡士英，仍以兵部左侍郎兼都察院左副都御史，總督漕運(yùn)，巡撫鳳陽(yáng)等處地方海防軍務(wù)，兼理糧餉。”

[33] 《世祖實(shí)錄》卷一百三十二，順治十七年（1660）二月癸巳。

[34] 《世祖實(shí)錄》卷一百三十二，順治十七年（1660）二月壬寅。

[35] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷一百三十三，順治十七年（1660）三月甲戌條。

[36] 《世祖實(shí)錄》卷十九，順治二年（1645）七月丁丑。

[37] 見(jiàn)乾隆《江南通志》卷一百六，歷年裁汰衙門條，《四庫(kù)全書》本。

[38] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷九十三，順治十二年（1655）八月壬戌條。

[39] 《世祖實(shí)錄》卷一百二十六，順治十六年（1659）五月戊子。

[40] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷一百二十七，順治十六年（1659）八月癸巳條；《圣祖實(shí)錄》卷一，順治十八年（1661）正月辛未條：“安徽操江巡撫宜永貴，以病請(qǐng)代。慰留之。”

[41] 《圣祖實(shí)錄》卷二，順治十八年（1661）四月丙午。

[42] 《圣祖實(shí)錄》卷六，康熙元年（1662）三月乙亥。

[43] 《圣祖實(shí)錄》卷十五，康熙四年（1665）四月甲子。

[44] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷十五，康熙四年（1665）四月己巳條。

[45] 《圣祖實(shí)錄》卷十五，康熙四年（1665）五月丁未。

[46] 《圣祖實(shí)錄》卷十七，康熙四年十一月戊申（1666年1月1日）。

[47] 參見(jiàn)乾隆《江南通志》，卷二十二《輿地志·公署》，《四庫(kù)全書》本。

[48] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷一百三十四，順治十七年（1660）四月戊戌條；卷一百三十六，順治十七年（1660）六月己丑條。

[49] 見(jiàn)《世祖實(shí)錄》卷六十一，順治八年十二月丁卯（1652年2月3日）條；卷八十五，順治十一年（1654）八月庚午條。

[50] 按：此條提及“江南巡撫土國(guó)寶”云云，土國(guó)寶實(shí)為江寧巡撫。又：臺(tái)北中研院史語(yǔ)所之《清實(shí)錄》電子版，另有數(shù)處“江南巡撫”，經(jīng)核對(duì)原文，均為誤植。

[51] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷一百十五，康熙二十三年（1684）六月丁巳條；卷一百十七，康熙二十三年十一月甲子（1684年12月8日）條。

[52] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷一百二十二，康熙二十四年（1685）九月丁亥條。

[53] 見(jiàn)《圣祖實(shí)錄》卷一百三十，康熙二十六年（1687）四月丙寅條；卷一百三十四，康熙二十七年（1688）三月壬寅條。

[54] 見(jiàn)乾隆《江南通志》卷首，《四庫(kù)全書》本。并參見(jiàn)《萬(wàn)壽圣典初集》，《四庫(kù)全書》本。

[55] 見(jiàn)乾隆《江南通志》卷首，《四庫(kù)全書》本。

[56] 同上。

[57] 見(jiàn)《世宗實(shí)錄》卷二十四，雍正二年（1724）九月壬戌條。

[58] 見(jiàn)《世宗實(shí)錄》卷九十七，雍正八年（1730）八月壬寅條。

[59] 見(jiàn)《高宗實(shí)錄》卷六百二十四，乾隆二十五年（1760）十一月辛亥條；卷七百四十一，乾隆三十年（1765）七月癸巳條。

[60] 乾隆《江南通志》卷二十二，《輿地志·建置沿革總表》，《四庫(kù)全書》本。

[61] 同上。

[62] 《圣祖實(shí)錄》卷二十三，康熙六年（1667）七月甲寅。

[63] 見(jiàn)乾隆《江南通志》卷二十二，《輿地志·公署》，《四庫(kù)全書》本。

[64] 《圣祖實(shí)錄》卷十二，康熙三年（1664）五月丁卯。

[65] 乾隆《江南通志》卷二十二，《輿地志·公署》，《四庫(kù)全書》本。

[66] 《世宗實(shí)錄》卷九十七，雍正八年（1730）八月壬寅。

[67] 見(jiàn)乾隆《江南通志》卷首，《四庫(kù)全書》本。

[68] 《高宗實(shí)錄》卷六百十五，乾隆二十五年（1760）六月己丑。

[69] 《高宗實(shí)錄》卷六百三十，乾隆二十六年（1761）二月乙酉。

[70] 參見(jiàn)傅林祥：《江蘇建省問(wèn)題新探》。

[71] 《宣宗實(shí)錄》卷三百三十二，道光二十年（1840）三月己酉。

[72] 《仁宗實(shí)錄》卷六十，嘉慶五年二月壬子。