關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)上的分工，前段時(shí)間，我重點(diǎn)圍繞旅游問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將本人在調(diào)研中形成的一些初步認(rèn)識(shí)和建議向常委會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)，并就有關(guān)問(wèn)題提請(qǐng)常委研究：
一、關(guān)于旅游業(yè)的重要地位和作用
當(dāng)今世界，旅游業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展成為人類社會(huì)第一大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在許多國(guó)家被喻為頂天立地的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)旅游業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)短短20多年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了由小到大、由配角產(chǎn)業(yè)到主角產(chǎn)業(yè)、由旅游資源大國(guó)到亞洲旅游大國(guó)的飛躍。國(guó)家旅游局提出的奮斗目標(biāo)是：今后20年，我國(guó)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)拓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。省政府提出的奮斗目標(biāo)是：“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，我省旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越：實(shí)現(xiàn)從三產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的跨越，實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，涉及面之廣泛波及到社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層次。發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說(shuō)，旅游業(yè)又是一個(gè)“龍頭產(chǎn)業(yè)”。
從我市情況來(lái)看，“九五”期間，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。去年，旅游業(yè)總收入達(dá)44.01億元，旅游增加值13.5億元，占三產(chǎn)增加值比例為6.82%，占GDP比例為2.65%。但和周邊的南京、蘇州、無(wú)錫及省外的一些發(fā)達(dá)旅游城市相比，無(wú)論是旅游發(fā)展的總量、規(guī)模，還是效益都有很大的差距，特別是多年來(lái)沒(méi)有開(kāi)發(fā)大的、起龍頭作用的旅游新項(xiàng)目，致使我市的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能形成強(qiáng)勁的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這與揚(yáng)州作為歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的地位是不相稱的。我市旅游資源十分豐富，旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展必將形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力和輿論影響力，“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的共識(shí)和格局一定會(huì)早日形成！建議：市委、市政府應(yīng)進(jìn)一步確立旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，旗幟鮮明地提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來(lái)抓，用抓招商引資、城市建設(shè)的力度推進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展。
二、關(guān)于我市旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)市委、市政府關(guān)于把旅游業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，建設(shè)旅游名市的要求，建議在發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
——政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，就是按照旅游業(yè)自身特點(diǎn)的要求，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，特別是發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和旅游城市總體包裝和宣傳促銷的作用。
——全方位發(fā)展戰(zhàn)略，就是要拓寬旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展文化旅游、園林旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、度假旅游、美食旅游、修學(xué)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、城市旅游等等。
——多元化發(fā)展戰(zhàn)略，就是要鼓勵(lì)社會(huì)齊上，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。
——開(kāi)放型發(fā)展戰(zhàn)略，就是要面向世界，面向全國(guó)，面向周邊研究旅游業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)，大力度促銷開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)，大力度招商吸引外來(lái)投資。
——精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是從揚(yáng)州的實(shí)際出發(fā)，整合旅游資源，打造旅游精品，加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三、關(guān)于全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的啟動(dòng)及城市定位
去年，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)了加快旅游業(yè)發(fā)展的文件，明確要求各級(jí)政府首先要搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高層次開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。目前，《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已通過(guò)專家評(píng)審，我省各兄弟城市如蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、連云港、鹽城等市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作或已完成，或正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。我市尚無(wú)系統(tǒng)、完整的以政府名義制定的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃方面的材料主要為市委、市政府專題小組組織的一些調(diào)研報(bào)告，市旅游部門制定的全市旅游業(yè)五年規(guī)劃，部分下轄縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的區(qū)域旅游規(guī)劃，一些主管部門和景區(qū)（點(diǎn)）制定的景點(diǎn)規(guī)劃。這些對(duì)我市旅游業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用存在一定的局限性，低水平的重復(fù)建設(shè)、無(wú)效開(kāi)發(fā)乃至對(duì)旅游資源的破壞性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象難以避免。因此，有必要抓緊啟動(dòng)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作。建議：①成立《揚(yáng)州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)及市委、市政府分管負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作。②聘請(qǐng)或委托國(guó)內(nèi)外一流的旅游規(guī)劃專家和本市的一些專家共同參與，組成規(guī)劃課題小組，從揚(yáng)州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂全市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，保證規(guī)劃與省和國(guó)家、國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)接軌。③市財(cái)政安排規(guī)劃編制所需費(fèi)用80萬(wàn)元（蘇州150萬(wàn)元、無(wú)錫120萬(wàn)元）。④此項(xiàng)工作力爭(zhēng)半年左右完成，只待經(jīng)費(fèi)落實(shí)即可啟動(dòng)。
與編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要問(wèn)題是關(guān)于揚(yáng)州城市的定位和重點(diǎn)發(fā)展方向。3月7日省政府在溧陽(yáng)天目湖召開(kāi)了江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃座談（評(píng)審）會(huì)議。在全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，對(duì)揚(yáng)州城市定位與重點(diǎn)發(fā)展方向表述為：“揚(yáng)州自古以來(lái)就是著名的休閑之都，旅游資源品位高、發(fā)展極具潛力，具備成為江蘇旅游發(fā)展增長(zhǎng)極的潛力，要進(jìn)一步挖掘隋唐文化、漕運(yùn)文化、飲食文化等資源，開(kāi)發(fā)休閑度假、文化旅游、美食旅游、宗教旅游等產(chǎn)品，樹(shù)立‘精致、優(yōu)雅、浪漫’的品牌形象，建設(shè)‘東方浪漫之都’，在繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí)，大力開(kāi)拓國(guó)際旅游，將其培育成專業(yè)化旅游城市，使之逐步建設(shè)成國(guó)際性旅游目的地。”對(duì)這一定位，建議市委常委會(huì)研究確認(rèn)。
四、關(guān)于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)
在啟動(dòng)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，必須十分重視加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的論證、招商和建設(shè)。揚(yáng)州旅游業(yè)多年來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，加之一些已經(jīng)初步具備條件的新景點(diǎn)建設(shè)步伐不快，同時(shí)又缺少有效的組織包裝，目前我市旅游主要指標(biāo)的增幅只能依靠市場(chǎng)的自然增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)旅游名市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此下去，我市旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的全市旅游項(xiàng)目為：
①瘦西湖度假區(qū)項(xiàng)目。鑒于這個(gè)項(xiàng)目外商意向投資額大（2億美元）和附加條件高，市領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門都很關(guān)注。據(jù)了解，目前有關(guān)方面觀點(diǎn)不甚一致，有的認(rèn)為外商要求平山堂路改道和開(kāi)發(fā)30萬(wàn)平方米商品房不可行，因?yàn)槭駥?/span>——瘦西湖風(fēng)景區(qū)不適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)商品房，如果要搞，按規(guī)定需報(bào)經(jīng)建設(shè)部審批，但由于國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制很嚴(yán)，估計(jì)報(bào)批難度很大。有的認(rèn)為可以與外商繼續(xù)商談，如縮小商品房開(kāi)發(fā)規(guī)模，或另?yè)竦貕K讓其開(kāi)發(fā)，以保證其應(yīng)有的投資回報(bào)。另外，今年正在規(guī)劃建設(shè)的平山堂東路與度假區(qū)開(kāi)發(fā)方案有矛盾，需要統(tǒng)籌考慮。為此，建議市主要領(lǐng)導(dǎo)再組織一次論證，以盡快拍板該項(xiàng)目搞還是不搞。
②古運(yùn)河游覽線項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目按照現(xiàn)在的論證方案全部建成估計(jì)要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，特別是古運(yùn)河寶塔灣段的整治難度很大。是否先對(duì)泰州路、南河下段兩岸及相關(guān)景點(diǎn)加快整治，把沿線景點(diǎn)串起來(lái)，分段開(kāi)發(fā)開(kāi)放。古運(yùn)河項(xiàng)目已上報(bào)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，省旅游局已將此項(xiàng)目作為全省今年旅游項(xiàng)目排序第一上報(bào)國(guó)家旅游局。然而這個(gè)項(xiàng)目的招商引資工作由于沒(méi)有操作主體，與對(duì)此項(xiàng)目有興趣的投資商的洽談無(wú)法深入下去。另外，在全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，有意向把大運(yùn)河國(guó)家博物苑放在瓜洲附近，目前的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自于淮安。我們正在積極爭(zhēng)取將此項(xiàng)目確定在揚(yáng)州，省旅游局也有了傾向性意見(jiàn)，一旦定下來(lái)，可以和古運(yùn)河游覽線項(xiàng)目結(jié)合考慮，向上爭(zhēng)取資金，對(duì)外推介招商。
③個(gè)園南區(qū)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目已有初步規(guī)劃方案，主要是住戶搬遷安置任務(wù)比較重，投入也較大。但這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)完善個(gè)園景點(diǎn)，溝通汪氏小苑、瓊花觀等景點(diǎn)十分重要，也需要抓緊決策實(shí)施。
④老城區(qū)教場(chǎng)區(qū)域改造項(xiàng)目。我市旅游的另一個(gè)重要資源是明清古城。今年規(guī)劃的老城區(qū)教場(chǎng)地段整治與改造項(xiàng)目，既是古城建設(shè)性保護(hù)的啟動(dòng)，也是一個(gè)新的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。此項(xiàng)工作有關(guān)部門正在規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審，基本目標(biāo)是通過(guò)整治改造，把教場(chǎng)地段規(guī)劃建設(shè)成為具有傳統(tǒng)特色的地方文化和民族風(fēng)情的場(chǎng)所。
⑤江都“中華水園”項(xiàng)目。此項(xiàng)目已列入省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，江都市正在積極進(jìn)行前期工作。江都引江水利樞紐工程是遠(yuǎn)東地區(qū)規(guī)模最大的電力排灌工程。該工程作為中國(guó)人民治水和水利的典范性杰作之一而成為世界著名的水利工程。工程建成后，已接待過(guò)120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的賓客，目前每年到此觀光的游客約5萬(wàn)人次，最高峰年份達(dá)到10萬(wàn)人次，現(xiàn)已被國(guó)家水利部命名為國(guó)家級(jí)水利旅游區(qū)。該樞紐中心的北部是江都市最大的市民休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)——龍川廣場(chǎng)，其對(duì)岸是一片1700畝地的荒廢丘陵地塊，可供新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。將龍川廣場(chǎng)、水利樞紐中心和對(duì)岸擬開(kāi)發(fā)的地塊聯(lián)為一體，打出中國(guó)水園的旅游旗號(hào)，既有良好旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，又有極好發(fā)展前景。該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，擬建龍川廣場(chǎng)高架纜車，從空中跨越俯看水利工程全景和水園新景區(qū)。新景區(qū)擬以中國(guó)水利博物館為中心，把中國(guó)古今著名的水利工程如四川的都江堰、廣西的靈渠、新疆的坎兒井、湖北的葛洲壩、河南的小浪底等著名工程做成微縮景觀，加上中國(guó)古代涉水文化和民俗、風(fēng)俗傳說(shuō)的展示及表演，如堯、舜、禹治水、西門豹治鄴等，使之成為一個(gè)融科普的知識(shí)性和趣味性，集旅游的觀光性和參與性于一體的大型游樂(lè)景點(diǎn)（此項(xiàng)目還在進(jìn)一步論證之中）。
⑥高旻寺重建項(xiàng)目。高旻寺作為全國(guó)佛教禪宗的四大名寺之一，在佛教界有著重要影響，同時(shí)也是我市旅游產(chǎn)品一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，在市和邗江區(qū)委、政府的關(guān)心、支持下，通過(guò)德林大師和高旻寺眾僧的不懈努力，高旻寺重建工作取得很大進(jìn)展。市宗教局和相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取積極措施，研究如何加快高旻寺重建步伐，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)寺廟區(qū)域性、有條件的對(duì)游客開(kāi)放，提出切實(shí)可行的方案。
⑦關(guān)于如何做好、做大節(jié)慶活動(dòng)問(wèn)題。今年“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，除了突出招商引資外，已明確把弘揚(yáng)光大淮揚(yáng)菜，做好淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)的文章作為主打產(chǎn)品。這次在省旅游規(guī)劃座談會(huì)上，了解到一個(gè)信息，省旅游規(guī)劃小組的北京大學(xué)專家們認(rèn)為，淮揚(yáng)菜可以作為世界教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)。對(duì)此，旅游局正在進(jìn)一步了解情況及其可行性。目前全國(guó)只有昆曲被定為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，浙江的越劇正在上報(bào)申請(qǐng)。另外，旅游局提出可以研究在今后的節(jié)慶活動(dòng)中，主打美食牌，強(qiáng)化淮揚(yáng)菜故鄉(xiāng)的定位，兼收并蓄，以淮揚(yáng)菜為主，展示全國(guó)四大菜系，進(jìn)而吸引世界各地名菜、名點(diǎn)，辦成國(guó)際美食節(jié)。對(duì)此，王榮炳副省長(zhǎng)表示贊同。
為加快我市旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的旅游產(chǎn)品，市里應(yīng)在政策上予以扶持，參照省政府蘇政發(fā)[2001]143號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，建議對(duì)涉及全市旅游發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政安排一定數(shù)量的啟動(dòng)資金，或采取貸款貼息的辦法予以扶持。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度，具體辦法在研究我市加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)中予以明確。
五、關(guān)于理順旅游管理體制
理順旅游業(yè)管理體制的核心目標(biāo)是：逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國(guó)際慣例接軌的旅游綜合管理體制，使政府經(jīng)營(yíng)管理旅游城市的職能到位、主導(dǎo)作用增強(qiáng)，解決目前存在的“條塊分割”的局面，以形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。
為達(dá)此目標(biāo)，可采用兩種方法：一是統(tǒng)一旅游行政管理職能，對(duì)有關(guān)職能部門重新組合、撤除藩蘺、一抓到底；二是目前的職能部門均不動(dòng)，調(diào)整、完善、充實(shí)市旅游發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化市旅委的工作職能和協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)各方的積極性。方案一的優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)統(tǒng)一、減少環(huán)節(jié)、減少協(xié)調(diào)，有利于旅游業(yè)要素的直接聯(lián)動(dòng)。不利因素是利益調(diào)整幅度較大、震動(dòng)較大、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的難度較大，磨合成功有個(gè)過(guò)程；方案二的優(yōu)點(diǎn)是旅委得到強(qiáng)化，旅委抓宏觀，協(xié)調(diào)面更廣，具體工作讓各職能部門發(fā)揮積極性，做得好也會(huì)有起色。不利因素是制度改革不徹底、條塊分割局面未打破，一旦旅委協(xié)調(diào)力度減弱，過(guò)去的問(wèn)題還會(huì)重新出現(xiàn)。
綜上所述，兩種方案各有利弊，無(wú)論采用何方案均是可行的，關(guān)鍵是人。但此事宜速?zèng)Q，以防出現(xiàn)等待觀望，不知何去何從的局面，造成對(duì)工作的負(fù)面作用，影響全市旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
六、關(guān)于組建旅游集團(tuán)和搞活旅游企業(yè)
以旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源為主體實(shí)行資源整合的思路組建旅游集團(tuán)，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，搞活旅游企業(yè)。揚(yáng)州組建旅游集團(tuán)的目的有兩個(gè)：一是揚(yáng)州旅游缺乏有實(shí)力的投資、融資和引資的企業(yè)主體，政府的主導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮，招商引資和資源整合難以進(jìn)入實(shí)際操作階段。因此，組建揚(yáng)州旅游集團(tuán)，以此推動(dòng)新的大的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)十分必要；二是通過(guò)組建旅游集團(tuán)，通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，可以進(jìn)一步搞活旅游企業(yè)。
無(wú)論旅游行政管理體制變不變，我市都必須組建政企分開(kāi)，事企分開(kāi)，獨(dú)立法人，完全實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作的旅游集團(tuán)。組建旅游集團(tuán)可采用兩種方法：一是將旅游局、園林局的下屬單位加上其他相關(guān)部門管轄的下屬單位有條件進(jìn)入的資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)合并疊加，組建成一個(gè)大的旅游集團(tuán)。此方案的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)模大、手段全、對(duì)內(nèi)資產(chǎn)重組的空間大、對(duì)外融資和引資的能力強(qiáng)，抓好、做好這一個(gè)集團(tuán)、揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)從整體上就會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階。不利因素是工作難度相當(dāng)大、對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的要求相當(dāng)高，一旦做不好、影響面很廣，有一定的風(fēng)險(xiǎn)；二是將現(xiàn)有的旅游涉及單位整合為兩個(gè)或若干集團(tuán)，實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，獨(dú)立運(yùn)行。此方案的優(yōu)點(diǎn)是既降低了風(fēng)險(xiǎn)，減小了工作難度，又形成了競(jìng)爭(zhēng)和合作的主體。不利因素是集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)、資源重組和整合的空間較小，發(fā)展能力和手段不夠強(qiáng)，而且很難改變政企不分、事企不分的現(xiàn)狀。
要加快旅游事業(yè)單位改制工作的進(jìn)度。組建旅游集團(tuán)，無(wú)論采用何種方案，都必須同時(shí)加快旅游事業(yè)單位改制的進(jìn)度和力度，這是搞活旅游企業(yè)的前提和關(guān)鍵。揚(yáng)州目前的旅游單位事業(yè)性質(zhì)的情況相當(dāng)普遍，這是直接導(dǎo)致我市旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)育程度很低、旅游企業(yè)機(jī)制不活、旅游單位職工思想觀念轉(zhuǎn)變不快的主要原因。這種體制性質(zhì)降低了資源與市場(chǎng)的關(guān)連度，又阻礙了物化資源與企業(yè)家的智力資源的結(jié)合，在這方面我市的進(jìn)度是慢的。因此，改旅游單位事業(yè)性質(zhì)為旅游企業(yè)勢(shì)在必行，市有關(guān)綜合部門應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，拿出全市性的事業(yè)單位改制意見(jiàn)，加快改革進(jìn)程，必要時(shí)可以旅游事業(yè)單位為試點(diǎn)，在全市率先推行。
七、關(guān)于旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓和城市形象的宣傳促銷
揚(yáng)州旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓和旅游城市整體形象的宣傳促銷，近年來(lái)，通過(guò)參展、辦節(jié)、媒體和專題出擊等方法，已做了許多工作，但旅游宣傳促銷工作仍然是發(fā)展我市旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)。相對(duì)于揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、地位和發(fā)展目標(biāo)而言，我市這方面的工作應(yīng)進(jìn)一步加大力度。這項(xiàng)工作既需要政府主導(dǎo)，又必須政府出面具體組織和協(xié)調(diào)；既需要對(duì)揚(yáng)州旅游城市的宏觀宣傳，也需要旅游企業(yè)自身的形象宣傳。我市旅游宣傳的制約瓶頸，一是缺少準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，缺少一個(gè)形象的口號(hào)和對(duì)新產(chǎn)品、新線路富有創(chuàng)意的包裝推介，這次省旅游規(guī)劃提出揚(yáng)州的定位是“東方浪漫之都”，對(duì)此要進(jìn)一步研究、挖掘。二是缺少旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)。旅游局組建以來(lái)，市財(cái)政基本沒(méi)有安排過(guò)宣傳促銷費(fèi)用，主要靠旅游局通過(guò)辦節(jié)市場(chǎng)化運(yùn)作籌一點(diǎn)，這也是我市對(duì)外宣傳促銷不力的重要制約因素。據(jù)了解，外地一些地方政府安排對(duì)外宣傳促銷的費(fèi)用是逐年增加，如南京市，去年1000萬(wàn)元，今年3000萬(wàn)元；杭州去年3000萬(wàn)元，今年4000萬(wàn)元；上海去年4000萬(wàn)元，今年5000萬(wàn)元；西安和蘇州去年分別為400萬(wàn)元和300萬(wàn)元，今年還要增加。常州明確了三個(gè)“一百萬(wàn)”，即政府每年安排旅游專項(xiàng)促銷經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，旅游景區(qū)（點(diǎn)）專項(xiàng)貼息資金100萬(wàn)元，旅游節(jié)慶經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。建議我市從今年起將旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政盤子，每年安排100萬(wàn)元。旅游部門今年計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外搞幾次有影響的促銷活動(dòng)，特別是“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)和4月、10月分別在南京和上海舉辦的國(guó)內(nèi)旅交會(huì)和國(guó)際旅交會(huì)是宣傳促銷的極好機(jī)遇，我們將精心組織，爭(zhēng)取較好的效果。
八、關(guān)于成立市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及完善市級(jí)旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為旅游行業(yè)組織履行服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等社會(huì)職能的執(zhí)行主體，是完善我市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理體系，形成適應(yīng)全市旅游區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的重要社團(tuán)組織。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，對(duì)推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和法制化將發(fā)揮積極作用。建議在理順全市旅游管理體制的同時(shí)，抓緊籌備成立全市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，并根據(jù)建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)我市旅游形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)市旅游質(zhì)量監(jiān)督所和旅游信息咨詢中心的建設(shè)，完善市級(jí)旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
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