社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式，是監(jiān)獄矯正的相對稱謂。社區(qū)矯正制度是以社會為基礎(chǔ)的對各類刑事罪犯在非監(jiān)禁狀態(tài)下進行治療、監(jiān)督、處置等行刑和矯正活動的總稱，適用對象包括緩刑犯、假釋犯、被判社區(qū)服務(wù)以及其他適用監(jiān)禁刑替代措施的犯人。2002年香港著名歌星謝霆鋒因妨礙司法公正被香港西區(qū)法院判處240小時的“社會服務(wù)令”，這使得人民大眾一下記住了“社區(qū)服務(wù)”這一新名詞。其實在2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)檢察院就出臺了《關(guān)于實施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機關(guān)下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機構(gòu)，在規(guī)定時間內(nèi)從事無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進行思想感化教育。這是我國的第一道“社區(qū)服務(wù)令”。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部曾在2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中列舉了社區(qū)矯正的五種類型：管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權(quán)利，但是此通知對適用社區(qū)矯正五種刑罰類型的規(guī)定很多方面都缺乏切實有效的執(zhí)行力。因此，改革與完善我國的社區(qū)矯正制度勢在必行。我國社區(qū)的興起和發(fā)展、國民整體素質(zhì)的提高以及近年來社區(qū)矯正實踐與試點工作所積累的有益經(jīng)驗，為社區(qū)矯正制度的推行與改革提供了有利的支持。完善我國的社區(qū)矯正制度，我們既要借鑒別國的先進經(jīng)驗，又要創(chuàng)立一些適合我國現(xiàn)階段國情的新的社區(qū)制裁措施。作為一項以“人文關(guān)懷”為主旨的社區(qū)矯正制度改革的新舉措，社區(qū)服務(wù)制度近年來受到了許多公眾的廣泛關(guān)注。
一、社區(qū)服務(wù)的概念與作用
所謂社區(qū)服務(wù)，是指法院判令被告人在社區(qū)內(nèi)從事一定時間的公益勞動，以作為對社會賠償?shù)囊环N方式。作為社區(qū)矯正的一種主要表現(xiàn)形式，社區(qū)服務(wù)制度通過安排社會服務(wù)工作并進行一定的輔導(dǎo)，幫助服刑者遵守規(guī)則，建立自重自律的觀念，培養(yǎng)積極的生活模式，從而達(dá)到避免他們再度犯法的目的；違法者通過無報酬的社會服務(wù)工作貢獻社會，也為服刑者補償其對社會曾造成的損害提供了機會；同時，讓違法者能夠繼續(xù)在社區(qū)內(nèi)生活，不會妨礙他們正常的學(xué)業(yè)、工作和家庭生活，這樣也更有助于促進罪犯同主流社會的融合，使服刑經(jīng)歷和社會生活保持同步。社區(qū)服務(wù)不僅避免了監(jiān)禁刑的副作用，也克服了罰金刑存在被判刑人貧富不均而潛藏的實質(zhì)上的不平等問題。社區(qū)服務(wù)是以“矯正”和“刑罰”并重的刑事處罰理念，將教育刑罰思想與賠償理論融合于一體，突出了刑法的教育和挽救這兩大功能。作為新型的短期監(jiān)禁刑罰替代措施，社區(qū)服務(wù)制度具有良好的發(fā)展前景。
由于短期自由刑制度存在諸多的弊端，許多西方國家將社區(qū)服務(wù)規(guī)定為一種法定的刑罰執(zhí)行方法。同時，社區(qū)服務(wù)制度近20年來有擴大適用的趨勢，表明了其具有的重要價值，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行社會化和經(jīng)濟化的要求?？偟膩碚f，社區(qū)服務(wù)的價值體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，社區(qū)服務(wù)可以避免短期監(jiān)禁刑的弊端。
公眾在懲治犯罪的觀念上已經(jīng)形成了一種定式，認(rèn)為懲治罪犯的最好辦法就是監(jiān)禁，剝奪或限制其人身自由，使其喪失再次危害社會的機會。但是我們應(yīng)當(dāng)了解，監(jiān)獄僅僅是懲罰與贖罪的場所，并不能有效地起到預(yù)防犯罪的作用。適用短期監(jiān)禁刑矯治罪犯存在固有的局限性，因而往往不能達(dá)到立法者所預(yù)期的刑罰效果。這是因為，監(jiān)禁刑以剝奪自由為內(nèi)容，中斷了罪犯與家庭和社會的關(guān)系并使罪犯自尊心受損，妨礙其再社會化。監(jiān)獄矯治是一種強制性教育，容易使犯人產(chǎn)生抗拒心理，因而難以收到實效。并且，監(jiān)禁刑容易使罪犯之間相互傳染，形成新的犯罪。因此，為避免自由刑的弊害，應(yīng)發(fā)展開放式教育和社會內(nèi)教育。新派教育刑理論把刑罰當(dāng)作教育罪犯的一種方法，認(rèn)為“人類本性最大的特點就是可教育性”，在一定的條件下既可以為善，也可以作惡，所以必須擴大教育力量，促使其為善，防止作惡。對于違法犯罪者，必須加強教育和矯正的力度，使其棄惡從善，重新社會化，并防止再犯。為了達(dá)到教育和改造犯罪人的目的，就應(yīng)當(dāng)選擇各種適宜的方法，不僅需要運用監(jiān)獄等監(jiān)禁措施，而且還要廣泛地適用監(jiān)外的處理方法。
第二，社區(qū)服務(wù)有利于賠償社會。一般而言，犯罪直接侵害的是受害人的合法權(quán)益，所以為了彌補犯罪行為給受害人造成的人身傷害或財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)對受害人予以相應(yīng)的補償。但是，從更深層次上看，犯罪行為實際浸害的是法律所保護的社會關(guān)系，這也正是刑事法律不允許犯罪嫌疑人與受害人之間私了而堅決主張運用公權(quán)力懲罰犯罪分子的原因。誠如貝卡利亞所言：“有些人免受刑罰是因為受害者方面對于輕微犯罪表示寬大為懷，這種做法是符合仁慈和人道的，但卻是違背公共福利的。使罪犯受到懲罰的權(quán)利并不屬于某個人，而屬于全體公民，或?qū)儆诰?。某個人只能放棄他那份權(quán)利，但不能取消他人的權(quán)利”。所以判令罪犯對犯罪行為的直接受害者進行賠償?shù)耐瑫r，還應(yīng)判令犯罪分子對社會進行賠償。然而傳統(tǒng)的自由刑很難談得上對社會做出了多少補償，罰金刑是罪犯補償社會的方式之一，當(dāng)犯罪人不能繳納罰金時，就可以判令其從事一定時限的社區(qū)服務(wù)來替代。犯罪分子為社區(qū)提供無償?shù)纳鐓^(qū)公益性勞動或參加社會化生產(chǎn)等行為，就具有社會補償?shù)男再|(zhì)。在美國，社區(qū)服務(wù)被作為賠償社會的一種模式得到了廣泛的運用，這種模式強調(diào)通過罪犯的社區(qū)服務(wù)活動來賠償受害人的損失以及支付法院訴訟的費用。
第三，社區(qū)服務(wù)有利于教育大眾。對接受矯正的人員來講，社區(qū)服務(wù)是一種刑罰的執(zhí)行方式，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防作用；對社區(qū)群眾來講，參與或了解對犯罪分子的社區(qū)服務(wù)工作，實質(zhì)上是刑罰一般性預(yù)防作用的發(fā)揮。一方面，社區(qū)服務(wù)制度運用法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科知識，對犯罪分子進行教育改造，矯正其心理、生理等方面的犯罪動因與習(xí)慣，使其恢復(fù)社會正常生活，實現(xiàn)個體的轉(zhuǎn)變；另一方面，對罪犯的矯正也可作為現(xiàn)實的普法教材，對社區(qū)中的公民進行警示教育，有利于實現(xiàn)群體性法律素養(yǎng)的提高，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。特別是對于青少年違法犯罪分子，由于其年齡、心理、生理等各方面的因素，適當(dāng)、及時的警示可以起到遠(yuǎn)勝于一般說教的教育和預(yù)防效果，制止犯罪行為于萌芽之中。對犯罪分子進行社區(qū)矯正的特殊預(yù)防與對社會群眾以反面典型為案例的一般預(yù)防的合理結(jié)合，能夠消除犯罪隱患，提高居民的法制水平，對社會治安的良性發(fā)展起到積極的作用。并且，社區(qū)服務(wù)適應(yīng)了“以人為本”這一時代要求，為社會秩序的穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
二、我國建立社區(qū)服務(wù)制度的必要性與可行性
當(dāng)前，我國短期監(jiān)禁刑的使用量過大，并且行刑效果差，迫切需要非監(jiān)禁刑的替代措施。例如1999年，我國共判決監(jiān)禁刑的達(dá)608259人，其中被判處五年以下有期徒刑的達(dá)292130人，占總?cè)藬?shù)的48．03％。并且每年新收押罪犯中有近30萬人為五年以下的短期監(jiān)禁刑，占羈押犯總數(shù)的22％左右。這些罪犯除去在看守所關(guān)押的時間外，大部分在監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的時間都很短，這就往往使罪犯不但沒有得到改造，反而在“監(jiān)獄亞文化”的影響之下形成“監(jiān)獄化人格”，釋放后又重新危害社會。監(jiān)禁刑的大量使用，還會隨之產(chǎn)生監(jiān)獄在押人犯數(shù)量激增、監(jiān)禁成本膨脹等問題，增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。對于這些短期監(jiān)禁刑罪犯如果酌情適用社區(qū)服務(wù)制度，將能夠有力地避免這種現(xiàn)象發(fā)生。同時，社區(qū)服務(wù)刑還是鼓勵社會力量參與教育改造罪犯的有效途徑，社區(qū)服務(wù)是既經(jīng)濟又有效的懲罰與教育改造罪犯的刑罰方法，我國司法實踐中已有這方面的嘗試。
同時，罰金刑是世界上最古老的刑罰類型之一，現(xiàn)今在許多國家已經(jīng)處于與自由刑同等重要的地位。盡管罰金刑具有很多優(yōu)點，但也存在不少缺陷，罰金刑執(zhí)行難的問題在我國的司法實踐中更是相當(dāng)普遍。罰金刑的執(zhí)行是以罪犯具有支付能力為前提的，因此對富有者執(zhí)行容易，對貧困者執(zhí)行較難，對于無經(jīng)濟來源的未成年罪犯更是無法執(zhí)行。面對罰金刑執(zhí)行中存在的這些問題，可以通過在不剝奪罪犯人身自由的前提下，利用無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)按照一定的條件進行折抵，這樣既解決了罰金刑執(zhí)行難的問題，又有利于罪犯的教育改造，還能夠補償社會，尤其是對未成年犯，真正體現(xiàn)了罪責(zé)自負(fù)的刑事法律原則。
此外，人權(quán)理念的深化、市場經(jīng)濟的發(fā)展以及提高囚犯待遇標(biāo)準(zhǔn)的國際公約，都要求給予監(jiān)禁罪犯更為人性化的待遇，這就勢必會增加對監(jiān)獄軟硬件的投資，國家必然將更多的資源用于矯正監(jiān)內(nèi)罪犯。與此同時，以前能夠上交大量利稅的監(jiān)獄企業(yè)如今卻不能再從事創(chuàng)收活動。與普通企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)本身的性質(zhì)就決定了其缺乏熟練的技術(shù)工人，只能成為勞動力密集型單位而不可能保有技術(shù)上的優(yōu)勢，更何況監(jiān)獄企業(yè)也不可能充分利用社會資源以降低生產(chǎn)成本。并且根據(jù)國際公約的規(guī)定，市場競爭的主體必須具有平等性，因此使用罪犯的監(jiān)獄企業(yè)不能進入市場參與競爭。以上這些因素使得監(jiān)禁矯正的成本大大增加，這些弊害的存在，也使得短期監(jiān)禁刑備受學(xué)者們的譴責(zé)。而社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行并不剝奪罪犯的自由，而是在其居住、工作的地點或由執(zhí)行機關(guān)指定的地點執(zhí)行，從而避免了短期監(jiān)禁刑所存在的弊端，極大地降低了行刑成本。
三、建立社區(qū)服務(wù)制度的構(gòu)想
(一)改革和完善社區(qū)服務(wù)的刑事立法
社區(qū)服務(wù)在西方許多國家具有悠久的歷史傳統(tǒng)和擴大適用的發(fā)展趨勢，但我國刑法目前尚未將社區(qū)服務(wù)引入刑事制裁體系中，這不能不說是一種遺憾。令人高興的是，當(dāng)前我國正大力開展社區(qū)矯正的試點工作，社區(qū)服務(wù)令是社區(qū)矯正的重要方式之一，我們應(yīng)當(dāng)抓住契機，大膽適用社區(qū)服務(wù)這一靈活高效的社區(qū)矯正形式。因此，我們可以在社區(qū)矯正發(fā)展相對完善的地區(qū)進行社區(qū)服務(wù)的再試點工作，通過借鑒國外的成功做法，結(jié)合我國的實際情況，并且及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，以進一步完善社區(qū)服務(wù)制度，然后再逐步向更大范圍的試點地區(qū)推廣。同時，還應(yīng)當(dāng)將社區(qū)服務(wù)制度在刑事立法中加以明確規(guī)定：
首先，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的適用對象，主要應(yīng)包括未成年犯、過失犯和輕罪犯三種類型。對于構(gòu)成犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，特別是對于那些初犯、偶犯或者罪行較輕的未成年犯，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。過失罪犯由于其主觀惡性不會很大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會，也應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。此外，對于罪行較輕且社會危害性不大的罪犯，也可以適用社區(qū)服務(wù)刑。
其次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的期限。綜合各方面的因素考量，應(yīng)該將社區(qū)服務(wù)的勞動時間規(guī)定為60—300個小時之間，其中罪犯每周勞動的時間不得超過3天，每天工作的時間不得超過4個小時。再次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的工作類型。社區(qū)服務(wù)的工作應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)罪犯的具體犯罪行為、居住地及其家庭環(huán)境來決定，法院對此享有決定權(quán)。社區(qū)服務(wù)的工作種類主要應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護工作、園林服務(wù)、圖書館服務(wù)、歷史古跡服務(wù)、司法矯正機構(gòu)服務(wù)以及老、弱、病、殘疾人機構(gòu)服務(wù)等類型。
(二)設(shè)置專門的社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機構(gòu)
我國社區(qū)服務(wù)行刑機構(gòu)的建立，并不是從無到有，而是可以利用現(xiàn)有的很多資源。根據(jù)司法部公布的資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級的基層司法行政工作組織經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為健全的組織體系。到2000年底，全國已建成司法所4萬余個，司法所隊伍已發(fā)展到9．4萬人，其中專職司法助理人員5．5萬人，并建立了3萬多個基層法律服務(wù)所，基層法律服務(wù)工作者總數(shù)達(dá)到l2萬人?；鶎铀痉ㄋ突鶎臃煞?wù)所，具有貼近社區(qū)、面向群眾的優(yōu)勢，對于預(yù)防犯罪和維護社會治安起到了積極的作用。然而由于缺乏法律規(guī)制、職責(zé)定位不清等原因，其潛在的巨大功能并沒有發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的基層司法行政體系資源，通過立法賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對其工作人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，逐步將其改造成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責(zé)的專門執(zhí)法機構(gòu)，這是完善我國社區(qū)刑罰執(zhí)行機制、實現(xiàn)行刑資源合理配置的一條捷徑。
(三)設(shè)置專門的社區(qū)服務(wù)隊伍
社區(qū)服務(wù)執(zhí)行隊伍應(yīng)該由國家機構(gòu)專業(yè)工作人員和社會志愿者、社工組成。其中，各級社區(qū)矯正機構(gòu)都應(yīng)該明確規(guī)定其編制、崗位以及任職條件，并且應(yīng)當(dāng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者、社工的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。對于專業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)方面的專業(yè)人員。這些人員不必完全重新錄用新人，可以在現(xiàn)有的司法行政、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)等機構(gòu)內(nèi)進行調(diào)整與組合，實行崗位分流，不足的部分再面向社會招聘。由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募或者雇傭志愿者，協(xié)助專業(yè)工作人員管理、教育、考察社區(qū)服刑人員。志愿者應(yīng)該具有較高的專業(yè)水平，有比較豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，以及勝任這項工作的身體及時間條件。
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