作者簡介
余拱焰，男，廣東當代民辦教育管理研究院教育策劃首席總監(jiān)。全國先進教育工作者，湖北省優(yōu)秀校長，廣東省教育學(xué)會民辦教育專業(yè)委員會理事，教育管理專業(yè)委員會理事。原廣東華南師范大學(xué)附屬康大學(xué)校常務(wù)副院長，深圳市華茂實驗學(xué)校校長。原中央教育科學(xué)研究所教育戰(zhàn)略規(guī)劃室特聘研究員，廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心特約研究員。
今年9月1日起實施的《促進法》，是實行民辦學(xué)校分類管理的新階段，是依法辦學(xué)、規(guī)范管理的新起點。堅持依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，必須根據(jù)國家政策法規(guī)的規(guī)定，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，做好學(xué)校的建章立制工作，規(guī)范并加強資產(chǎn)和財務(wù)的管理是第一要務(wù)。
依照學(xué)校章程規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理。學(xué)校章程是學(xué)校工作的基本法，資產(chǎn)和財務(wù)管理的問題必須在學(xué)校章程條款中提出規(guī)范要求：要保證學(xué)校資產(chǎn)和收入不轉(zhuǎn)移、不抽逃；學(xué)校收入主要用于教職員工薪酬和改善必須條件；要明確，學(xué)校法人是學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的第一責任人，校長是學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的具體責任人。對于非營利性民辦學(xué)校，學(xué)校收入應(yīng)當全部納入學(xué)校財務(wù)賬戶，并將外包、購買服務(wù)和委托管理的收入分類入賬；每個會計年度結(jié)束必須依法制作財務(wù)會計報告，委托會計事務(wù)所依法進行審計；學(xué)校資產(chǎn)和資金，不能以個人名義開立賬戶儲存。對于營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當將主辦者出資、政府補助、受贈、學(xué)費、后勤管理或代收費、辦學(xué)積累等各項分類入賬；學(xué)校結(jié)余全部用于學(xué)校持續(xù)發(fā)展必須的成本支出；學(xué)校依法取得的政府補貼、基金獎勵、捐贈激勵等扶持，要用于辦學(xué)條件的提升。
制定規(guī)章制度規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理。規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理，一定要根據(jù)學(xué)校章程的規(guī)范性要求制定具體的管理制度（或細則）。學(xué)年度的學(xué)校財務(wù)開支要有預(yù)算，預(yù)算報告經(jīng)董事會批準后執(zhí)行，學(xué)期或?qū)W年度結(jié)束要有決算，且須將預(yù)、決算結(jié)果向?qū)W校教職員工公布。學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)收支要接受學(xué)校監(jiān)事會和教代會的監(jiān)督。學(xué)校財務(wù)會計人員的聘用要實行親屬回避制度，財務(wù)會計人員必須履行崗位職責，要按照會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，要保管好所有財務(wù)憑證，并對各種會計資料，定期收集核對，整理立卷、編制目錄、裝訂成冊并妥善保管；財務(wù)會計人員要及時計提各類應(yīng)交稅金，辦理納稅工作；要認真執(zhí)行會計制度，按時做好記賬、算賬、報賬工作；要如實全面地反映學(xué)校資金活動情況，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準確，帳目清楚，按期結(jié)報；要堅持會計資料的及時核對，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的自我監(jiān)控。
依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)必須規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)的管理，責任人應(yīng)當對學(xué)校資產(chǎn)管理與財務(wù)會計工作及會計資料的真實性、完整性負責，承擔執(zhí)行有關(guān)學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理的法律責任。因而，學(xué)校責任人和資產(chǎn)與財務(wù)管理人員必須學(xué)法、懂法、用法，切實履行學(xué)校章程關(guān)于資產(chǎn)和財務(wù)管理的職責要求，認真落實學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，防范辦學(xué)風險，保障學(xué)校健康穩(wěn)步的發(fā)展。
由于政府有關(guān)部門依法監(jiān)管民辦教育機構(gòu)的缺位和部分民辦學(xué)校舉辦者法律意識、規(guī)則意識的缺失，致使民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理存在的問題較多（部分低收費民辦學(xué)校尤為突出）：有的學(xué)校會計記錄缺失或不完整、原始憑證不合規(guī)；有的學(xué)校上報工商、稅務(wù)機關(guān)和接收審計的財務(wù)資料各異；有的學(xué)校為員工繳納的個人所得稅和五險一金不規(guī)范；有的學(xué)校進行現(xiàn)金交易，收入不入賬，或是由個人賬號（而非學(xué)校賬號）轉(zhuǎn)賬，不能證實學(xué)?，F(xiàn)金流等相關(guān)記錄交易是否真實；有的學(xué)校年度財務(wù)審計走過場、審計結(jié)果不真實等等。新法落地，民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理不合法不合規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)該結(jié)束了。
END
