一、1+X證書制度的實踐難點
1.證書建設層面
首先，企業(yè)標準能否代表“X”證書標準？前沿技術方法在不同企業(yè)中有不同的運用，單個企業(yè)標準較難為整個行業(yè)標準背書。由行業(yè)龍頭企業(yè)或極具代表性的企業(yè)作為證書建設主體，或將緩解院校層面的憂慮。
其次，“X”究竟應該有多大？在此問題上，試點院校和培訓評價組織的觀點存在顯著差異。院校提出：條件允許情況下，學生獲得“X”證書的數(shù)量越多越好，但學生考取其他領域“X”證書的難度系數(shù)較大；可以將“X”證書拆解為更細的能力模塊和更多的等級，與學校人才培養(yǎng)方案的學時相對應，即學生完成規(guī)定學時的學習，就可拿到一個等級證書。培訓評價組織則認為，企業(yè)標準或行業(yè)標準體現(xiàn)了綜合性的能力，難以做“完成規(guī)定學時，就可以拿到一個證書”的簡單量化。
最后，如何調動考證者的積極性？部分試點省份和院校學生參與積極性不高，主要是因為目前社會各界包括不少職業(yè)院校師生對“X”證書仍比較陌生，對政策理解不到位。而人力資源社會保障部的一些證書有較高的市場認可度，部分職業(yè)資格證書與城市落戶掛鉤，或者已建立較為完善的補貼政策，學生考證積極性反而較高。
2.院校實施層面
首先，如何調動教師主體的積極性？面向學生開展“X”證書培訓，將加大教師工作壓力，同時對教師自身的學習素養(yǎng)、終身學習能力提出巨大挑戰(zhàn)。當下實行的績效工資制度卻不利于調動教師的積極性。在日常教學任務已基本飽和情況下，教師參與培訓學習的動力不足。
其次，如何推進新的校企合作？引入1+X證書制度后，職業(yè)院校面臨著繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有校企合作成果、同時探索新的校企合作模式的雙重任務。
再次，如何盡快實現(xiàn)書證銜接和融通？試點院校提出四條建議：一是職業(yè)技能等級標準與學歷教育的培養(yǎng)目標建立起對應關系；二是證書培訓和考核內容與專業(yè)人才方案相對接，在復合型技能人才培養(yǎng)中互為補充；三是證書師資培訓、證書培訓安排與學校教學周期相協(xié)調；四是證書考核與學歷教育相關考試統(tǒng)籌安排。
最后，如何避免“X”證書成為新的“應試指揮棒”？目前，一些試點院校對學生進行密集的培訓，并通過刷題的方式幫助學生快速熟悉X證書考試內容，在內核上逐漸背離1+X證書制度和職業(yè)教育改革初衷，具有“為了考證而考證，為了通過率而增加額外培訓”的風險。
3.配套制度層面
首先，如何應對企業(yè)過度逐利的風險？師資培訓和教材具有壟斷性，有必要建立質量標準和定價標準。在考點建設或實訓設備引進方面，試點院校面臨“不同企業(yè)開發(fā)的證書，其設備要求不同，實操環(huán)節(jié)的要求也不相同”的現(xiàn)實難題。試點院校為不同證書考試向不同企業(yè)購買設備，投入成本飆升。
其次，如何優(yōu)化試點組織實施？目前出現(xiàn)的兩種情況：一是部分院校盲目跟風，申報與人才培養(yǎng)方向不切合的證書試點，可能導致與學校專業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經濟發(fā)展產生脫節(jié)；二是部分院校在申報階段未充分理解證書等級標準對應的考核內容和難易程度，申報后發(fā)現(xiàn)無法達到標準。
最后，如何完善經費投入和保障機制？經費問題在較大程度上影響著試點推廣進度，而建立和完善經費投入和保障機制還需要更多試點經驗的積累。
二、1+X證書制度的推進策略
1.以頂層設計指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)
一是要通過建設新時代國家職業(yè)標準制度體系，吸引和鼓勵更多的行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與1+X證書試點。二是要協(xié)調人社部門、教育部門和行業(yè)組織，讓更多利益相關方參與證書標準研究、制定與推廣，加快國家資歷框架建設進程。三是要戰(zhàn)略規(guī)劃“X”證書試點領域范圍。鼓勵相關培訓評價組織開發(fā)更符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標準和證書。
2.促進試點工作與現(xiàn)有教育教學過程互通互融
首先應該認識到試點工作與現(xiàn)有教育教學工作不是相互割裂的單獨項目，其次要從制度上將試點工作融入現(xiàn)有校企合作、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等工作，形成相互促進的長效機制。
要最大限度地激勵教師參與：一是要在工資、獎金或津貼中反映一線教師對1+X證書制度試點的實際付出；二是要結合1+X證書制度試點，探索建立新“雙師型”教師考核評價體系，形成激勵教師參與和教師成長的長效機制?？稍谠圏c院校探索建立顯性指標“雙證書”與非顯性指標“雙能力”相融合的雙師型教師衡量標準，并探索建立雙師型教師職稱體系（如正高級、副高級雙師等）。
結合實際情況對接校企合作、促進教學融合。一是對照國家標準、參考“X”證書標準，根據(jù)試點的學科基礎、教育教學資源儲備，重組和統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，優(yōu)化專業(yè)結構。二是將1+X證書試點與學分制、彈性學制管理改革相結合，將“X”證書的知識點與技能點融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照相關知識和技能的分類與分級，劃分若干相互關聯(lián)又可拆分的模塊化課程，對應不同的學分。三是鼓勵試點院校統(tǒng)籌現(xiàn)有資源和項目，通過優(yōu)化教學組織方式和教學內容推進試點工作，如采取情境教學、模擬教學等方式，而非依賴新增設備、場地等重投入方式。在推進試點階段，不建議培訓評價組織公布試點院?！癤”證書考核通過率，避免引起攀比。
3.完善1+X證書的配套制度體系
一是要建立企業(yè)參與的成本核算和激勵機制，充分調動企業(yè)的主動性。二是要建立健全“X”證書的質量保障機制和監(jiān)督管理機制，保障和提高X證書質量和聲譽。三是要建立健全經費投入和保障機制，激發(fā)市場主體作用的同時，充分發(fā)揮政府作用，為試點推進提供良好的制度保障。
(節(jié)選自《1+X證書制度：進展、問題與對策》 作者：李虔，盧威，尹興敬。原文發(fā)表于《國家教育行政學院學報》2019（12）)
