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2019.01.23
現(xiàn)行《藥品管理法》雖然對銷售假藥、劣藥的行為設(shè)定了各種法律責(zé)任，但幾乎所有責(zé)任都是側(cè)重于監(jiān)管機構(gòu)對生產(chǎn)商和銷售商的行政處罰，而對受害者的賠償只有一句概括性的“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。西方國家通過數(shù)百年的探索，通過懲罰性賠償制度，一方面增加了違法犯罪成本，另一方面發(fā)動了社會力量參與藥品安全監(jiān)督,逐步有效地遏制了無良企業(yè)制假售假的逐利沖動。對此，筆者建議此次《藥品管理法》修訂時應(yīng)將懲罰性賠償制度納入其中。 當(dāng)前，藥品安全問題層出不窮，成為社會久治不愈的頑癥之一。藥品安全問題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，有社會轉(zhuǎn)型的因素、有社會信用因素、有法律因素，也有體制、機制不健全和執(zhí)法不力等因素。在法律方面，因處罰力度弱，違法成本低，致使一些不法行為屢查屢犯。在機制方面，因為缺乏方便社會公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的制度,難以彌補行政監(jiān)管力量的不足。建議借鑒西方國家的懲罰性賠償制度，用“重罰”有效地遏制無良企業(yè)制假售假的逐利沖動，使懲罰性賠償成為保護藥品安全的一把“利劍”，成為維護市場經(jīng)濟秩序的重要手段。 近年來，我國先后在《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等多部法律中規(guī)定了懲罰性賠償制度。但是，由于上述法律規(guī)定的懲罰性賠償規(guī)則不夠嚴謹，或于簡單，或未對懲罰性賠償?shù)暮x作出明確解釋，對懲罰性賠償金計算標準缺乏合理性，導(dǎo)致實踐中難以操作。再加上維權(quán)成本高，“沉默”就成為很多受到假劣藥侵害的消費者無奈的選擇，消費者獲取懲罰性賠償?shù)臋?quán)利也成為一紙空文。對此，筆者提出以下建議： 一是擴大適用范圍，將懲罰性賠償制度引入藥品安全領(lǐng)域。我國的懲罰性賠償制度適用范圍有限，藥品安全領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)還沒有引入懲罰性賠償制度。在藥品安全事故頻發(fā)的背景下，現(xiàn)有的藥品管理法律規(guī)定明顯滯后，導(dǎo)致侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，對無良企業(yè)根本起不到任何威懾作用。針對現(xiàn)行立法的缺憾，建議盡快修訂現(xiàn)有《藥品管理法》，將懲罰性賠償制度引入藥品領(lǐng)域。對具有故意或重大過失的藥品生產(chǎn)經(jīng)營者，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。此外，當(dāng)刑事法律責(zé)任與民事法律責(zé)任發(fā)生競合時，應(yīng)以法律的形式保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先，使加害人因懼怕承擔(dān)巨額懲罰性賠償責(zé)任而不再實施涉藥違法行為。 二是營造良好司法環(huán)境，鼓勵公眾通過司法途徑推動懲罰性賠償制度的實施。在很多領(lǐng)域，通過訴訟方式在法院實行權(quán)利救濟并不是一種受鼓勵的方式。全國首例狀告鉻超標膠囊藥廠案就遇到了維權(quán)難題，北京某基層法院表示因條件不成熟，對消費者許某的訴狀暫時不能立案。目前，行政機關(guān)主導(dǎo)的糾紛解決機制已不利于市場經(jīng)濟中的權(quán)益保護，為此，許多法律條款都鼓勵公眾通過司法途徑解決民事糾紛，維護自身權(quán)益。 新修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是該法為保護社會公共利益特別規(guī)定的一項新制度，即民事公益訴訟制度。藥品安全違法犯罪是損害眾多消費者合法權(quán)益的侵害社會公共利益的行為,可以由檢察機關(guān)、消協(xié)或者其他有關(guān)機關(guān)和社會團體向法院提起訴訟。對于像“鉻超標膠囊”這樣的公共利益受到侵害的重大藥品公共安全事件，以公益訴訟的方式追償非常有效，避免了由個人向企業(yè)追償?shù)臒o力感。由于我國現(xiàn)階段在公益訴訟制度和理念等方面的欠缺，導(dǎo)致其在訴訟主體、賠償受益人方面還面臨著諸多障礙。但公益訴訟制度引入法律，事實上已經(jīng)改變了單一的行政治理方式，使藥品安全管理更加社會化，讓司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織都成為藥品安全管理的主體，將事前監(jiān)管與事后監(jiān)管(賠償)相結(jié)合，增加監(jiān)管力度，加大違法成本。建議國家放寬對公益訴訟主體的限制，加大藥品安全責(zé)任精神損害賠償力度，鼓勵公眾通過司法途徑推動懲罰性賠償制度的實施，進而強化藥品安全監(jiān)管，維護自身合法權(quán)益。
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