第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源和土地資產(chǎn)配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。
本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和其他具有競投性的項目用地（含政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營合作等交易，實現(xiàn)抵押權(quán)涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外類型的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。
第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門共同擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。
第七條 按照本辦法第四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的用地，由出讓人向市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理地塊規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)過市、縣人民政府國土資源行政主管部門以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后，計劃部門辦理項目立項或備案手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃有關(guān)證件。
第八條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
第九條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。
第十條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┏鲎屓说拿Q和地址；
（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計條件；
?。ㄈ┩稑?biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；
（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；
?。┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。ㄆ撸┩稑?biāo)、競買保證金；
?。ò耍┢渌枰娴氖马棥?span lang="EN-US">
第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。
確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條 投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)報名。出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進(jìn)行資格審查。對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。
第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十四條 投標(biāo)人或競買人應(yīng)當(dāng)勘察投標(biāo)或競買的土地，對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或競買前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱或競買人參加競買應(yīng)價的，視為無異議。
第十五條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效；
標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
?。ǘ┏鲎屓嗽诎凑照袠?biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
?。ㄈ┰u標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。
評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。
?。ㄋ模┱袠?biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
第十六條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
第十七條 拍賣會依照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲鞒秩它c算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；
?。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r；
?。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價或者報價；
?。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；
?。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；
?。ò耍┲鞒秩诵甲罡邇r者為競得人。
第十八條 競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。
第十九條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┰趻炫乒嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；
?。ǘ┓蠗l件的競買人填寫報價單報價；
?。ㄈ┏鲎屓舜_認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；
?。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒嬉?guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第二十條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第二十一條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
?。ㄒ唬┰趻炫破谙迌?nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價者為競得人，但報價低于底價者除外；競得人并應(yīng)同時符合規(guī)定的其他條件；
?。ㄈ┰趻炫破谙迌?nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。
第二十二條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。
成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。
成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第二十四條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
第二十五條 受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
第二十六條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十七條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；
?。ǘ┲袠?biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。
第二十八條 國土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標(biāo)底和底價的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)和以招標(biāo)拍賣掛牌方式轉(zhuǎn)讓已經(jīng)辦理了出讓手續(xù)的國有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自
