1 簡介 公益性墓地建設由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出建設規(guī)劃，報縣級人民政府同意后，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。 民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關部門應加大公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。 要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設，村居協(xié)助。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設一處，面積不得超過300畝。 建立公益性墓地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。 公益性墓地建設要堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。 墓地應當按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。 公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。 農(nóng)村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。 籌建農(nóng)村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。 農(nóng)村公益性墓地籌建，應具備的條件： ?。ㄒ唬┓瞎嫘阅沟亟ㄔO的規(guī)劃； ?。ǘ┓蠂临Y源、林業(yè)等相關部門的要求； ?。ㄈ┙ㄔO單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）； ?。ㄋ模┯袑ｉT從事墓地管理的人員。 農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料： ?。ㄒ唬┺r(nóng)村公益性墓地建設《申請報告書》； ?。ǘ┛尚行詧蟾妫?o:p> ?。ㄈ┮?guī)劃部門批復文件； ?。ㄋ模﹪临Y源、林業(yè)等相關部門的審查意見； ?。ㄎ澹┑丶C明，籌建墓地的位置、地形地貌圖； ?。┢渌嚓P材料。 任何單位和個人未經(jīng)縣級民政部門批準，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地?！?o:p> 農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理，不得以經(jīng)營形式進行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。 農(nóng)村公益性墓地的墓穴使用周期為120年，到期需要繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)用手續(xù)。墓主不得擅自轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴。 農(nóng)村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。 農(nóng)村公益性墓地不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。 墓地應當設置管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區(qū)的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足群眾的喪葬需求。 墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內(nèi)容，定期向社會公布。 農(nóng)村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。 加強農(nóng)村公益性墓地監(jiān)督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，并組織實施。 未經(jīng)批準，擅自興建農(nóng)村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 違反本辦法，在公益性墓地內(nèi)超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。 公益性墓地炒賣墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。 公益性墓地現(xiàn)處于發(fā)展階段北京、長沙、寧波等地公益性公墓地發(fā)展的早，基本以成熟。以后各地都將大力發(fā)展公益性公墓地。 2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（征求意見稿）面向社會征求意見，擬根據(jù)骨灰安置規(guī)劃總量，將城市公益性公墓分為四類，并首度明確獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。 最大可安放10萬份骨灰 標準（征求意見稿）明確，城市公益性公墓是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會福利設施。城市公益性公墓的建設用地應符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃，并從嚴控制用地規(guī)模，倡導節(jié)地生態(tài)葬式葬法。 根據(jù)骨灰安置規(guī)劃總量并兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，城市公益性公墓分為四類，其中一類公益性公墓骨灰安置規(guī)劃總量為75001～100000份，二類為45001～75000份，三類24001～45000份，四類6000～24000份。 在占地面積和服務人口上，一類服務人口應大于50萬，占地面積為130001～200000（㎡），二類服務人口為30萬～50萬人，占地面積為70001～130000（㎡），占地面積為35001～70000（㎡），服務人口為10萬～30萬人，四類占地面積為10000～35000（㎡），服務人口小于10萬人。 居住區(qū)500米內(nèi)禁建公墓 對于城市公益性公墓的建設構成，征求意見稿規(guī)定，城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑設備及場地等構成，其中墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑，骨灰安置墓穴可包括獨立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建筑則包括骨灰堂、骨灰樓、骨灰廊、骨灰花壇等多種形式。 標準還首度明確，城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡。 征求意見稿同時規(guī)定，耕地、林地，距鐵路、公路主干線兩側500米以內(nèi)，距居民居住區(qū)500米以內(nèi)，城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)，均嚴禁建設城市公益性公墓。
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