經(jīng)歷了10多年的爭論后，在政府的強力推動下，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合在今年全面提速。據(jù)悉，三網(wǎng)融合試點方案將在5月出臺。
長期以來，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)是分離經(jīng)營的，中國電信、中國移動等電信運營商負(fù)責(zé)寬帶接入和語音電話業(yè)務(wù)，由工信部監(jiān)管；而廣電系統(tǒng)則負(fù)責(zé)廣播電視系統(tǒng)的運營，由國家廣電總局監(jiān)管。這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營模式不僅有重復(fù)建設(shè)的嫌疑，加重用戶的負(fù)擔(dān)，而且也容易形成“信息孤島”。
專家指出，三網(wǎng)融合的實質(zhì)就是電信和廣電的雙向進入問題。今年1月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點，是推進三網(wǎng)融合的首要重點工作。這個過程注定不可能一帆風(fēng)順。
今年2月，國家廣電總局在其官方主頁上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為”的公告，成為1月13日國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進“三網(wǎng)”融合后的首個叫停案例。
這一事件引發(fā)了人們對于三網(wǎng)融合進展的憂慮。有專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因為部門利益作祟。在與電信行業(yè)的競爭中，廣電處于劣勢，他們不愿意再將“口中的肥肉”拱手送人。因此三網(wǎng)融合必須打破廣電行業(yè)對于IP電視等業(yè)務(wù)的壟斷。
但也有專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合的過程中，廣電行業(yè)是“弱勢群體”，需要給予適度保護。“從三網(wǎng)融合來說，廣電是被動應(yīng)戰(zhàn)的，基本上沒有做好準(zhǔn)備。”國務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春說，廣電行業(yè)體制機制過于分散，沒有合格的市場主體，沒有辦法與電信在三網(wǎng)融合市場上展開競爭。
傅峰春認(rèn)為，電信和廣電要實行雙向進入，并要打破兩個壟斷：
首先是寬帶接入市場的壟斷，目前國內(nèi)寬帶用戶超過1億，但這其中電信運營商占據(jù)了市場份額的97％以上，而廣電行業(yè)只擁有2％左右的市場份額。而美國有線寬帶中，廣電和基礎(chǔ)寬帶運營商接入份額比例是4：3。
第二個壟斷才是基于寬帶基礎(chǔ)之上的電視業(yè)務(wù)，電視業(yè)務(wù)是廣播電視的基礎(chǔ)服務(wù)，承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。但從另外一個角度來說帶有壟斷的色彩，因為壟斷發(fā)展得不盡如人意，這也是需要打破的，引入適度的競爭也是應(yīng)該的。
“我贊成不對稱的雙向進入，要給廣電一定的保護時間。”傅峰春說，如果只是簡單的雙向進入，市場的壟斷會越來越厲害。他舉例說，深圳廣電旗下的天威視訊早在5年前就進入了寬帶市場，當(dāng)時擁有25萬用戶，然而到現(xiàn)在只有17萬用戶，市場份額沒有擴大，反而縮小了。
