1、中華人民共和國《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-2011):6.1.2.2方案論證:對于基本農(nóng)田劃分方案,應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面,進(jìn)行可行性論證,征求村民意見,取得相關(guān)權(quán)益人同意,做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的,應(yīng)提交縣級人民政府審定。
2、國土資發(fā)[2004]223號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》的通知 :(十七)建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度,加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。按照《國土資源聽政規(guī)定》有關(guān)要求,對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的,要實(shí)行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后,要進(jìn)行公告;
3、 賀政辦發(fā)〔2019〕43號《賀州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作方案的通知 》7.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任??h(區(qū))人民政府為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的主體,要積極組織實(shí)施土地開墾、土地綜合整治項(xiàng)目,增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。非農(nóng)建設(shè)占用耕地,以縣(區(qū))自行平衡為主、市級調(diào)劑為輔。對確因耕地后備資源匱乏,縣(區(qū))難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的,可依照“依法、自愿、有償”的原則,經(jīng)市自然資源部門批準(zhǔn)易地補(bǔ)充,向市級交易平臺購買補(bǔ)充耕地指標(biāo),所需資金由各縣(區(qū))人民政府自行解決。本市內(nèi)無法補(bǔ)充的,應(yīng)經(jīng)自治區(qū)自然資源廳批準(zhǔn),在自治區(qū)交易平臺購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。
4、(2017年1月9日)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》:(九)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理??h(市、區(qū))政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,可在市域內(nèi)相鄰的縣(市、區(qū))調(diào)劑補(bǔ)充,仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,完善價格形成機(jī)制,綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素,制定調(diào)劑指導(dǎo)價格。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界,由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,予以公告,由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案,并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn),或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。
第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法
(1995年5月18日政府令第5號)
第三條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府批準(zhǔn)建立的糧、油、糖、菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地;
(二)縣級以上人民政府及其所屬部門批準(zhǔn)建立的各種名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;
?。ㄈ┓€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田和當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)所必需保護(hù)的耕地;
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研基地、良種繁育基地和教學(xué)試驗(yàn)田;
?。ㄎ澹┊?dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)為應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他耕地。
第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定程序為:
?。ㄒ唬┛h以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo),會同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案,經(jīng)本級人民政府審定,報上一級人民政府(地區(qū)行政公署)批準(zhǔn)后,組織實(shí)施;
?。ǘ?span style="background:aqua;mso-highlight:aqua">鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo),按行政村劃定保護(hù)面積,填寫保護(hù)田塊或地段登記表,確定保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施,設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志,并繪制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)平面圖和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖,標(biāo)明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置、范圍和面積,并加以編號;
?。ㄈ┼l(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,由縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門等有關(guān)部門審核、匯總,繪制縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖;
(四)縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖經(jīng)縣級人民政府同意,由縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格,報市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后,由縣級人民政府公告,并報自治區(qū)土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
市、縣人民政府所在地的城市建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),經(jīng)市、縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門直接劃定后,由市、縣人民政府公告,并報自治區(qū)、地(市)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門、城建行政主管部門備案。
第五條 對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)責(zé)任制。村民委員會應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)向上一級人民政府簽訂保護(hù)責(zé)任書,明確獎懲條件和辦法。
村民委員會應(yīng)用書面形式將保護(hù)田塊的位置、面積和保護(hù)責(zé)任告知土地承包戶,并組織村民制定保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的村規(guī)民約。
賀州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作方案的通知
賀政辦發(fā)〔2019〕43號
(四)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
7.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。縣(區(qū))人民政府為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的主體,要積極組織實(shí)施土地開墾、土地綜合整治項(xiàng)目,增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。非農(nóng)建設(shè)占用耕地,以縣(區(qū))自行平衡為主、市級調(diào)劑為輔。對確因耕地后備資源匱乏,縣(區(qū))難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的,可依照“依法、自愿、有償”的原則,經(jīng)市自然資源部門批準(zhǔn)易地補(bǔ)充,向市級交易平臺購買補(bǔ)充耕地指標(biāo),所需資金由各縣(區(qū))人民政府自行解決。本市內(nèi)無法補(bǔ)充的,應(yīng)經(jīng)自治區(qū)自然資源廳批準(zhǔn),在自治區(qū)交易平臺購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地數(shù)量不足額、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題,堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱現(xiàn)象。﹝市自然資源局牽頭,市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與,各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)﹞
嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求,對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)赝活惛亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。﹝市自然資源局牽頭,市財政局、市發(fā)展改革委參與﹞
《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》
國土資規(guī)〔2018〕1號:
(十一)做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的,地方國土資源主管部門根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T
1032-2011),組織做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作,省級國土資源主管部門組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見。
中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見
(2017年1月9日)
(五)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定,將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容,在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶,并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合,將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
(九)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理??h(市、區(qū))政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,可在市域內(nèi)相鄰的縣(市、區(qū))調(diào)劑補(bǔ)充,仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,完善價格形成機(jī)制,綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素,制定調(diào)劑指導(dǎo)價格。
(十)探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等,分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市,新增建設(shè)占用耕地后,新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地數(shù)量的,可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌;資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份,對由于實(shí)施國家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口,可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央財政繳納跨省補(bǔ)充耕地資金,中央財政統(tǒng)籌安排落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)??缡⊙a(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、管護(hù)費(fèi)用及區(qū)域差異等因素確定,具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。
(十四)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地、15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目,不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。
國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知
(國土資發(fā)[2010]218號)
一、工作任務(wù)
(三)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識。
基本農(nóng)田劃定后,各地應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》(國土資發(fā)[2007]304號)的要求,設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。
(四)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。
劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)[2009]167號文件要求,落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶,結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作,逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任,要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任,明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。
國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
國土資發(fā)〔2009〕167號
二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定,確保基本農(nóng)田落地到戶
(四)切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶,真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田,編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖,并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上,作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶,記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證,明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
?。ㄎ澹┰O(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志,擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》(國土資發(fā)〔2007〕304號)的要求,盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識,標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息,擴(kuò)大宣傳效果,促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌,鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級國土資源管理部門要組織好標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作,并保障工作經(jīng)費(fèi);市縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立,任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
《關(guān)于印發(fā)基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定的通知》(國土資發(fā)
(2007)304號)
基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定
五、每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌,鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌;每個土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)均應(yīng)設(shè)立土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目標(biāo)志牌。
六、標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)所在位置、面積、責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等。標(biāo)識統(tǒng)一設(shè)置在標(biāo)志牌的左上角,右下角應(yīng)標(biāo)明設(shè)立單位,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目標(biāo)志牌均應(yīng)標(biāo)注“中華人民共和國國土資源部監(jiān)制”字樣。
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》的通知
國土資發(fā)[2004]223號
(十七)建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽證和公告制度,加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。按照《國土資源聽政規(guī)定》有關(guān)要求,對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的,要實(shí)行聽證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后,要進(jìn)行公告;各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報電話,發(fā)動社會各界對基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。省級國土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽證和公告制度的具體實(shí)施意見。
關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知
國土資發(fā)〔2003〕388號
(三)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線
強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上,落實(shí)到村組,落實(shí)到地塊,落實(shí)到農(nóng)戶,通過簽定保護(hù)責(zé)任書,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。