（根據(jù)2018年1月13日朱代恒律師在法媒觀察之法治論壇的錄音整理）
主持人、各位專(zhuān)家、學(xué)者、律師以及各位朋友，大家晚上好！
今天論壇的主題是“中國(guó)律師行業(yè)發(fā)展論壇及律協(xié)管理體制的批判與反思”。下面我將圍繞《改革律師年檢制度》這一話題談?wù)勎业膫€(gè)人看法。實(shí)話實(shí)說(shuō)，我的確還沒(méi)來(lái)得及認(rèn)真的思考和仔細(xì)的論證與分析，錯(cuò)誤的地方希望各位大咖批評(píng)指正。
記得是在2014年2月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》正式發(fā)布，中央要求全國(guó)各地各部門(mén)開(kāi)展注冊(cè)資本登記制度改革。國(guó)家工商總局根據(jù)通知要求決定停止企業(yè)年檢，注冊(cè)資本從實(shí)繳制度變更為認(rèn)繳制度，從理論上來(lái)說(shuō)，一元錢(qián)就可以注冊(cè)登記一家公司。國(guó)家工商總局的新政出臺(tái)后，有不少法律界人士在各種媒體以及網(wǎng)絡(luò)上呼吁，能否將律師事務(wù)所也納入改革范疇，同時(shí)某些律師還申請(qǐng)取消律師事務(wù)所注冊(cè)資本和年度檢查的制度。由此，一直困擾在律師心中關(guān)于改革律師年檢制度這個(gè)話題又被熱議起來(lái)，流派很多，觀點(diǎn)不一。但這是一件好事“百家齊放，百家爭(zhēng)鳴”。
一、律師年檢制度的狀況
律師年檢制度，一般指的是律師年度考核制，但是大部分人把年度考核和繳納律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)統(tǒng)稱(chēng)為律師年檢制度。因?yàn)檫@兩個(gè)程序在時(shí)間上往往是同時(shí)進(jìn)行、相互繼起，而且緊密聯(lián)系，不可分割。，
律師年檢考核，一般是律師事務(wù)所按照司法行政部門(mén)規(guī)定首先對(duì)律師考核，評(píng)出幾個(gè)級(jí)別(當(dāng)然自己律師事務(wù)所審核一般沒(méi)問(wèn)題)，然后交到司法局進(jìn)行審核，司法行政部門(mén)會(huì)根據(jù)律師表現(xiàn)情況做出稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職的評(píng)價(jià)，假如不稱(chēng)職那么就會(huì)影響律師執(zhí)業(yè)。司法行政部門(mén)也會(huì)對(duì)律師事務(wù)所考核，不合格將會(huì)被責(zé)令整頓或者停業(yè)。每年的年檢一般從當(dāng)年的2月份開(kāi)始一直延續(xù)到當(dāng)年的6月，甚至?xí)L(zhǎng)。年檢時(shí)，律師的執(zhí)業(yè)證上都需要司法行政部門(mén)來(lái)蓋章，與此同時(shí)，也要向當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會(huì)繳納當(dāng)年的會(huì)費(fèi)，俗稱(chēng)“本本費(fèi)”。這個(gè)“本本費(fèi)”從兩個(gè)方面構(gòu)成，一是律師個(gè)人年檢注冊(cè)費(fèi)，另外一個(gè)就是律師事務(wù)所團(tuán)體會(huì)費(fèi)和律師個(gè)人會(huì)員費(fèi)。從正式制度上看，由于司法局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，律協(xié)是行業(yè)協(xié)會(huì)，蓋章和繳費(fèi)之間似乎并不存在關(guān)聯(lián)，但事實(shí)上律協(xié)并非獨(dú)立的行業(yè)自治機(jī)構(gòu)，與司法行政機(jī)關(guān)關(guān)系緊密。在律師年檢制度設(shè)立的初期，這種收費(fèi)更為直接。律師年檢時(shí)所繳納的費(fèi)用并不叫“會(huì)費(fèi)”，而叫“管理費(fèi)”，后又改叫為“注冊(cè)費(fèi)”，向司法局繳納。由于有律師反映收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)，于是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，取消了注冊(cè)費(fèi)，改成強(qiáng)制性律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。目前，每年年檢，律師個(gè)人要繳納500元以上的會(huì)費(fèi)，律師事務(wù)所要交一萬(wàn)以上的會(huì)費(fèi)，主要是根據(jù)律師事務(wù)所的收入來(lái)確定繳納會(huì)費(fèi)的系數(shù)，據(jù)說(shuō)最高有上100萬(wàn)的。律師協(xié)會(huì)是強(qiáng)制性加入組織，律師和律師事務(wù)所必須加入，如果不交會(huì)費(fèi)，年度審核一般不會(huì)通過(guò)，這就會(huì)直接影響律師的執(zhí)業(yè)和生存，因此年檢制度具有很強(qiáng)的約束性。
律師年檢制度監(jiān)督律師的初衷是好的，但是在具體實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，需要我們提出解決的辦法。
二、律師年檢制度存在的問(wèn)題
1．制約律師職業(yè)發(fā)展
首先，費(fèi)用不低，增加律師生存壓力。據(jù)資料反映，2011年深圳市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)是：每家律師事務(wù)所年會(huì)費(fèi)5000元，每名律師年會(huì)費(fèi)2000元。因?yàn)槁蓭焻f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師年度考核，每名律師每年還應(yīng)繳納年度考核執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)320元。據(jù)說(shuō)深圳市目前有律所500多家，執(zhí)業(yè)律師10000多人。每年繳納律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)大概有4000多萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字我沒(méi)有認(rèn)真去核實(shí)，不一定準(zhǔn)確。再說(shuō)，年輕的律師剛出校門(mén)或者說(shuō)是剛出道，本來(lái)案源少或者說(shuō)根本就沒(méi)有案源，收入沒(méi)有保障，每年的年檢費(fèi)，對(duì)于這些年輕人而言，也是一筆難以承受的支出，這樣無(wú)形的加重了他們生存的壓力。雖然律師協(xié)會(huì)會(huì)組織培訓(xùn)，但是畢竟課時(shí)有限，很多人忙于生計(jì)，積極性不高。
其次，律師發(fā)展受約束。年檢制度對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)還有另一個(gè)重要功能，即對(duì)于律師和律師事務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。一旦律師出現(xiàn)不合規(guī)行為，停止律師和律師事務(wù)所年檢注冊(cè)就是一種強(qiáng)制手段。因?yàn)槿绻麩o(wú)法通過(guò)年檢的話，律師和律師事務(wù)所也就丟了下一年或者說(shuō)更長(zhǎng)時(shí)間的飯碗。這是一個(gè)致命的約束。近年來(lái)，隨著律師數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，從事以制約公權(quán)力為核心的“維權(quán)訴訟”“公益訴訟”和“影響性訴訟”的律師越來(lái)越多，甚至借助互聯(lián)網(wǎng)形成了跨地域的“律師團(tuán)”等現(xiàn)象，這也引起了司法行政機(jī)關(guān)和律協(xié)的高度關(guān)注。于是，每年都會(huì)出現(xiàn)司法局對(duì)一些從事“敏感案件”的律師暫停注冊(cè)乃至吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證，或者通過(guò)其所在的律師事務(wù)所施加壓力，以整個(gè)事務(wù)所無(wú)法通過(guò)年檢為威脅，迫使相關(guān)律師離開(kāi)律師事務(wù)所的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，年檢制度的存在，相當(dāng)于在每個(gè)律師事務(wù)所頭上都放了一個(gè)緊箍咒，必須時(shí)刻注意被念咒語(yǔ)。但是，我認(rèn)為律師出錯(cuò)可以個(gè)案處理，不應(yīng)該成為這種制度適用所有律師的原因。其實(shí)，司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)其他方式進(jìn)行監(jiān)督，可能效果還要更好。
2．年檢費(fèi)用缺少有力監(jiān)管。對(duì)律師進(jìn)行行業(yè)管理，司法局及律協(xié)發(fā)揮的作用，在一定程度上有限的，他們大體上對(duì)律師就是“放養(yǎng)”，重慶話叫“放羊兒”，管理比較松散。許多執(zhí)業(yè)很多年的律師，一直遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，沒(méi)有收到投訴等等，收取其費(fèi)用就似乎沒(méi)有必要。
近年來(lái)，在深圳、寧夏、北京都先后發(fā)生了律師針對(duì)律協(xié)選舉程序和會(huì)費(fèi)使用問(wèn)題的抗?fàn)?，原因恰恰在于律師們認(rèn)為律協(xié)把大量會(huì)費(fèi)花在了領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察、舉辦會(huì)議和論壇乃至購(gòu)置辦公場(chǎng)所等并沒(méi)有使絕大多數(shù)律師受益的地方，甚至有的直接流入了當(dāng)?shù)厮痉ň值摹靶〗饚?kù)”。這都是少數(shù)現(xiàn)象，但是也確實(shí)存在。中國(guó)律師人數(shù)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，已經(jīng)超過(guò)35萬(wàn)，各地律協(xié)所收取的會(huì)費(fèi)總額同步上升，尤其是北上廣深等律師人數(shù)眾多的大城市，每年的個(gè)人會(huì)費(fèi)和團(tuán)體會(huì)費(fèi)總和可以達(dá)到幾千萬(wàn)元或者更多。這些費(fèi)用怎么管理、如何支出，目前缺少有力的監(jiān)管和必要的制約。
三、如何改進(jìn)律師年檢制度
1．理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間的職能劃分
按照現(xiàn)行的律師管理體制，司法行政機(jī)關(guān)的管理職能主要有：制訂律師管理的有關(guān)規(guī)章；授予律師資格和頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；批準(zhǔn)設(shè)立律師事務(wù)所和律師事務(wù)所分所；對(duì)違反《律師法》規(guī)定的行為進(jìn)行處罰；對(duì)律師的年檢注冊(cè)登記、律師機(jī)構(gòu)的組建及思想政治等方面的管理。而根據(jù)《律師法》的有關(guān)規(guī)定，律協(xié)的主要工作則僅為做好行業(yè)的自我宣傳、自我發(fā)展和自我約束的工作。從比較中我們不難看出，在現(xiàn)行管理體制下，司法行政機(jī)關(guān)把握住律師管理工作中能夠體現(xiàn)權(quán)威的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而在一旦發(fā)生律師權(quán)利受到侵犯需要保護(hù)的情況下，則由作為群眾團(tuán)體的律協(xié)出面處理，不免顯得“頭重腳輕“，不能體現(xiàn)律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)享有的權(quán)利，造成責(zé)任、權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。因?yàn)橛捎诰幹频脑?
，司法局公證律師管理機(jī)構(gòu)就是那么幾個(gè)人，有的地方是一個(gè)人，甚至還沒(méi)有人（兼職）。律師的管理、投訴的化解、維權(quán)的保障，實(shí)際大多數(shù)情況下都由律協(xié)包攬，而律協(xié)的工作人員都是招聘的，有的是關(guān)系戶，對(duì)律師專(zhuān)業(yè)來(lái)講可以說(shuō)是外行，你安排外行來(lái)解決內(nèi)行的事，你安排非專(zhuān)業(yè)的人來(lái)為你專(zhuān)業(yè)人員來(lái)維權(quán)怎么辦得到？還有的律師協(xié)會(huì)的理事、常務(wù)理事，乃至?xí)L(zhǎng)又是被投訴律師、或者說(shuō)請(qǐng)求維權(quán)律師的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，你安排競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)處置當(dāng)事的律師，你能保證他在處理這些問(wèn)題時(shí)公正嗎？我持懷疑的態(tài)度。
律師協(xié)會(huì)并沒(méi)有成為真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)應(yīng)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)又在于其獨(dú)立性，這種獨(dú)立性的首要表現(xiàn)就是其民間化或稱(chēng)非政府化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)中，沒(méi)有這種獨(dú)立存在的中介機(jī)構(gòu)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。如同沒(méi)有律師和陪審團(tuán)，也就沒(méi)有真正現(xiàn)代法治意義上的審判制度一樣。西方國(guó)家律師協(xié)會(huì)的“自治”與中國(guó)的不同，律師法規(guī)的制定、律師職業(yè)準(zhǔn)則的出臺(tái)，律師資格的考試、授予與登錄、注冊(cè)、律師工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤銷(xiāo)，律師糾紛的處理與違紀(jì)律師的懲罰等，都是其自治范圍。西方國(guó)家對(duì)律師進(jìn)行管理，大都不具有行政色彩，是一種由協(xié)會(huì)進(jìn)行的行業(yè)管理，這樣就增加了律師協(xié)會(huì)的自治性。
因此，應(yīng)該理順?biāo)痉C(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)的關(guān)系。放寬司法機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的管理，增加律師協(xié)會(huì)的自主性，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革的方案而必須與司法行政或任何官方機(jī)構(gòu)脫勾改制。突出的表現(xiàn)在律協(xié)組織人員的組成不能由司法行政機(jī)關(guān)確定，民主選舉不能流于形式讓律師協(xié)會(huì)真正成為律師自治的組織，發(fā)揮律師和律師事務(wù)所的主動(dòng)性。司法機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)只是指導(dǎo)的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)主管律師審核，律協(xié)管理會(huì)費(fèi)的收取，而且兩者不應(yīng)該存在那么緊密的聯(lián)系。
2．從細(xì)節(jié)上改革年檢制度
律師年檢也可以考慮從每年一次改為兩年或三年或五年一次，能否參照公安交管部門(mén)對(duì)駕駛員的年檢周期改革，這個(gè)問(wèn)題大家去思考。因?yàn)檫@樣的改革既可以為廣大律師和律師事務(wù)所節(jié)省一些時(shí)間和精力，也可以節(jié)約司法行政的管理資源，還能將司法局的年檢與律協(xié)的會(huì)費(fèi)在一定程度上分離開(kāi)。也可以應(yīng)在于逐步取消對(duì)律師個(gè)人的收費(fèi)，減輕對(duì)律師事務(wù)所的收費(fèi)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步過(guò)度到律師行業(yè)自治，最終實(shí)現(xiàn)以執(zhí)業(yè)登記制度，取代律師年檢制度。這樣做，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、律師事務(wù)所的監(jiān)管功能不但不會(huì)受到任何影響，反而會(huì)提高行政工作效率。我們要充分相信律師、律師事務(wù)所的自治能力，自我約束的能力。
3．監(jiān)督年檢費(fèi)正常使用
要對(duì)律協(xié)每年的財(cái)務(wù)由中立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并公示，切實(shí)保障律師們所交的每一分錢(qián)都用在律協(xié)的日常事務(wù)上，尤其是為當(dāng)?shù)厝w律師提供服務(wù)的各種事務(wù)上。律協(xié)會(huì)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的審計(jì)結(jié)果所顯示的收支情況來(lái)確定，而不是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)任意確定。尤其是對(duì)于年輕律師會(huì)費(fèi)的收取，更應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，保護(hù)其發(fā)展，對(duì)于年收入比較高的律師，可以相對(duì)多收取。
四、總結(jié)概言之，在中國(guó)律師業(yè)于市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展道路上取得長(zhǎng)足進(jìn)步的今天，存在了近20多年的律師年檢制度不但制約了律師的市場(chǎng)行為，而且阻礙了法律職業(yè)政治功能的實(shí)現(xiàn)，存在許多弊端。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，律師年檢制度是一項(xiàng)合法的制度，正確認(rèn)識(shí)其優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)而避短，從理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間職責(zé)劃分，從細(xì)節(jié)上改革年檢制度，從監(jiān)督年檢費(fèi)正常使用下功夫，逐步完善律師協(xié)會(huì)的自治權(quán)、年檢權(quán),區(qū)別收取律師會(huì)費(fèi)、區(qū)別收取律師事務(wù)所會(huì)費(fèi)，乃至取消律師會(huì)費(fèi)，并建立律師執(zhí)業(yè)登記備案制度等方面來(lái)完善我國(guó)律師年檢制度。改革律師年檢制度，是我們廣大律師的呼聲，但是也不能操之過(guò)急，不能即刻廢止，應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的方式，逐步推進(jìn)。
不悲觀，要躬行。一句話，“九層高臺(tái)起于壘土”我們必須不馳于空想，不騖于虛聲，夾起尾巴為人，夾起尾巴做事。只有這樣我們律師才有希望、才有出路！
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