更好發(fā)揮政府作用是市場起決定性作用的條件保障
使市場在資源配置中起決定性作用，必須借助轉(zhuǎn)變政府職能這一條件。這其中包含的基本關(guān)系就是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府與市場的關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向，也是一個(gè)難點(diǎn)。所謂難點(diǎn)，不僅因?yàn)槲覀兊恼褪袌鲫P(guān)系要面對銜接好市場的微觀調(diào)節(jié)和政府的宏觀干預(yù)問題，而且還要擺正資源配置中政府和市場的地位。中國自1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面是不斷提高市場在資源配置中的作用；另一方面是逐步構(gòu)建起一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。無論是前者，還是后者，其推進(jìn)的程度都離不開政府職能轉(zhuǎn)變、更好發(fā)揮政府作用這個(gè)條件。
在中國漸進(jìn)式改革過程中，政府掌握著改革的節(jié)奏。這被實(shí)踐證明是一條穩(wěn)定而有效的改革道路。但由此也帶來兩個(gè)問題，一是如何給政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用最終定位；二是如何保證政府把應(yīng)該交給市場的權(quán)利順利地讓渡出去。就前者來說，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府針對市場機(jī)制的缺陷肩負(fù)起了許多責(zé)任，其中最為重要的是，提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長這三項(xiàng)職能。如此進(jìn)行的市場與政府職能定位，所遵循的是從市場到政府的邏輯，或者說是市場運(yùn)行對政府提出了要求。我國在改革后逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是用市場替代計(jì)劃，計(jì)劃的退出也就是政府要逐步放棄更多的權(quán)利。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府定位意味著要放棄許多舊有的權(quán)利，這無疑增加了政府職能定位的難度，或者說增加了政府職能轉(zhuǎn)變的難度。就后者來說，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷擴(kuò)大市場在資源配置中的作用是改革的方向。但要保證改革的這一方向，政府必須不斷地向市場讓渡權(quán)利。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，并為市場在資源配置中真正起決定性作用提供一個(gè)有利的環(huán)境，就必須圍繞打破利益固化集團(tuán)來尋找轉(zhuǎn)變政府職能的出路，其核心在于為政府職能進(jìn)行科學(xué)定位：在宏觀上，政府應(yīng)該執(zhí)行宏觀調(diào)控的任務(wù)，為此要健全宏觀調(diào)控體系；在微觀上，政府應(yīng)該集中于公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
完善現(xiàn)代市場體系是市場起決定性作用的基礎(chǔ)保障
使市場在資源配置中起決定性作用必須具備一個(gè)完備的現(xiàn)代市場體系。而一個(gè)完備的市場體系體現(xiàn)在市場主體的自由度、市場規(guī)則的透明度、市場決定價(jià)格的機(jī)制、市場的開放度。
在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，市場發(fā)揮作用的程度是伴隨著市場體系的發(fā)展逐步提高的。在市場只是起著補(bǔ)充作用時(shí)期，只有個(gè)別的商品市場。能夠成為市場主體的只有農(nóng)村改革后形成的農(nóng)戶和城市形成的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。而且市場化改革的路徑并不明顯，建立市場規(guī)則、形成市場決定價(jià)格機(jī)制、擴(kuò)大市場開放度都沒有被提上議事日程。隨著市場化改革的路徑逐漸被確立，市場體系的建設(shè)開始加快，更多的經(jīng)濟(jì)主體被允許進(jìn)入市場，可以進(jìn)行交易的產(chǎn)品越來越多，生產(chǎn)要素市場也逐步建立，對外開放的程度不斷加大。因此，這是一個(gè)市場以其較高的效率為自己開辟道路的階段，也是一個(gè)人們在市場中有更大獲利的階段。市場的作用在這個(gè)階段體現(xiàn)為不斷擴(kuò)張的趨勢。然而，市場體系建設(shè)在逐漸為市場的作用奠定基礎(chǔ)的過程中，也遇到了一些難以跨越的障礙。比如，民營企業(yè)要進(jìn)入一些重要領(lǐng)域和行業(yè)的限制難以打破；市場監(jiān)管在維護(hù)市場秩序方面嚴(yán)重滯后；一些重要商品或生產(chǎn)要素價(jià)格決定還掌握在政府手中；市場分割特別是城鄉(xiāng)市場的分割還很明顯。這些市場體系建設(shè)的難點(diǎn)，成為市場作用進(jìn)一步擴(kuò)大的嚴(yán)重約束。因此，如果要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須改變市場體系的不規(guī)范、不完全、不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。
