第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展，進一步落實《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《加強和改進我縣中心村規(guī)劃編制工作》、《關于加強和改進中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃編制工作》，加強對我縣中心村村莊規(guī)劃編制工作的指導，制定本導則。
第二條 本導則適用于壺關縣范圍內、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的中心村村莊規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內中心村的規(guī)劃按城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求進行編制。風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、各類資源保護范圍內及其它有特殊要求區(qū)域內的中心村村莊規(guī)劃編制，應同時符合相應有關法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定及規(guī)劃要求。
第三條 中心村村莊規(guī)劃的編制要以科學發(fā)展觀為指引，以促進城鄉(xiāng)統籌為目標，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力引導農村產業(yè)和農村人口向中心村轉移，吸引農民向中心村相對集中居住，推動基礎設施和公共服務設施向中心村重點配置。
第四條 中心村村莊規(guī)劃編制應把握以下基本原則：
1、城鄉(xiāng)統籌。中心村村莊規(guī)劃要避免“就村論村”，必須立足區(qū)域經濟社會發(fā)展全局，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，統籌考慮村莊的功能、數量和發(fā)展方向，統籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。
2、可持續(xù)發(fā)展。中心村村莊規(guī)劃要體現發(fā)展經濟、集聚集約、保護生態(tài)的要求。堅持新增建設用地和盤活利用存量建設用地結合，堅持發(fā)展生產和改善生活并舉，人居環(huán)境優(yōu)化與生態(tài)文明建設協調，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。
3、體現特色。中心村村莊規(guī)劃要避免“千村一面”。既要體現要素集聚、功能完善的一般要求和中心村的一般特征，更要體現特色要求。不僅要考慮歷史文化的傳承保護，還要考慮各自的產業(yè)發(fā)展特色和不同地形地貌的自然特色。
4、相互銜接。按照“體現科學發(fā)展、突出特色優(yōu)勢、實現無縫對接、強化空間管制”的要求，中心村村莊規(guī)劃要依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及新一輪土地利用總體規(guī)劃的相關規(guī)定，并與其他相關專項規(guī)劃協調銜接。中心村村莊規(guī)劃要與農村土地綜合整治規(guī)劃相銜接，并與農村住房改造建設、下山搬遷、農村公路建設、農民飲用水等工程項目建設有機結合。
5、公眾參與。中心村村莊規(guī)劃要充分尊重村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。規(guī)劃編制過程中要全方位、多角度地聽取村民的意見和建議，規(guī)劃審批之前要履行公示和村民代表大會同意程序，規(guī)劃依法審批后要張榜公布并廣泛宣傳。
6、可操作性。中心村村莊規(guī)劃直接指導村莊建設，在滿足安全要求的前提下，要綜合考慮當地已形成的村規(guī)民約，充分尊重居民意愿，合理布局、科學規(guī)劃，確保規(guī)劃的可操作性。
第五條 中心村村莊規(guī)劃應提出村莊建設與整治、產業(yè)發(fā)展、農民致富和農村社區(qū)管理的總體要求，明確村域經濟發(fā)展、輻射帶動范圍、人口集聚、居民點縮減、土地集約利用、基礎設施和公共服務設施配置等規(guī)劃目標。同時要加強舊村整治、閑置地利用和危舊房改造，保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀。
第六條 中心村村莊規(guī)劃期限一般為5-10年。
第七條 中心村村莊規(guī)劃的編制除符合國家、浙江省和杭州市現行的有關法律法規(guī)、方針政策和技術標準、規(guī)范的規(guī)定外，應同時符合本導則。
第八條 中心村村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制。村委會應指定人員參與規(guī)劃編制過程，并協助做好規(guī)劃相關工作。
第九條 規(guī)劃編制人員在進行現狀調查，取得相關基礎資料后，應采取座談、發(fā)放問卷、駐村調查等多種方式，征求村民對中心村發(fā)展的建議。規(guī)劃方案向村民公示，廣泛聽取村民意見。
第十條 中心村村莊規(guī)劃期滿或有重大環(huán)境變化（如上層次規(guī)劃的調整或重要基礎設施項目發(fā)生變化，對中心村建設有較大影響等）時，經原批準機構同意，可組織規(guī)劃修編或調整。
第十一條 中心村的定位總體上要突出人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能，使之發(fā)展成為當地配套設施齊、服務功能全、社區(qū)管理同步的人口集聚中心、公共服務中心和社會管理中心。同時要根據中心村的人文積淀、資源稟賦與區(qū)位條件，按照經濟集聚型、特色農業(yè)發(fā)展型、農家樂休閑旅游型、文化古村保護型等不同類型，進一步明確中心村發(fā)展定位。
第十二條 以中心村整治、農居優(yōu)化、土地整理為切入點，大力推進產業(yè)向功能區(qū)集中、居住向規(guī)劃安置點集中、耕地向規(guī)模經營主體集中。
第十三條 根據中心村的功能定位、區(qū)域特點以及農村人口的分布，按照合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和搬遷高山村等途徑，有序引導自然村或周邊行政村的農村人口到中心村規(guī)劃安置點集中居住。結合壺關縣現狀中心村人口規(guī)模，確定中心村常住人口規(guī)模原則上不低于1000人。對縣（市）域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃或村莊布局規(guī)劃明確需要搬遷合并的不宜居住的居民點，通過宅基地整理等手段，采取集中安置和分散安置相結合方式，引導農民向中心村規(guī)劃安置點集聚。
第十四條 合理調整中心村土地利用結構和空間布局，科學安排農業(yè)生產、農民生活和農村基礎設施等各類用地。按照壺關縣關于中心村培育的要求，鼓勵建設農民集中居住區(qū)、逐步縮減居民點數量，中心村的居民點原則上應盡量控制在3個以內，其中最大居民點的常住人口原則上應占村總人口的50%以上。積極推進中心村住房改造建設，全面改善農民住房條件，提倡建設公寓式住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。建設聯立式住宅的，規(guī)劃集中居民點人均建設用地面積一般應控制在80平方米以內，最多不超過100平方米。
第十五條 立足中心村區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展以及農民就業(yè)等實際，合理選擇各具特色的村域經濟發(fā)展模式。大力發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)、農家樂休閑旅游業(yè)等產業(yè)。
第十六條 統籌建設中心村社區(qū)服務中心，建立功能齊全的社區(qū)辦公室、警務(綜治)室、會議(黨建活動)室、圖書(科技)閱覽室、老年活動室、社區(qū)衛(wèi)生(計生)服務站、求助保障站、村民(人口)學校、農業(yè)綜合服務站、戶外文體活動場所、幼兒園等公共服務設施及場所。綜合考慮周邊行政村的服務需求，根據服務人口與輻射半徑合理確定商業(yè)性公共服務設施的配置規(guī)模。
第十七條 統籌推進中心村水、電、路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設。垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等工程設施要覆蓋全體村民，中心村內道路全面硬化、應盡量通達到點到戶。達到電氣化、信息化水平較高，村莊道路普遍亮化，新規(guī)劃居民點區(qū)域內電力線、廣播電視線、電話線三線應盡量入地敷設。
第十八條 中心村內河溝池塘水清流暢，保留改造型居民點可視情況適當降低綠地率。
第十九條 中心村村莊規(guī)劃應包括村域總體規(guī)劃和居民點詳細規(guī)劃兩部分內容。村域總體規(guī)劃是根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃，結合中心村的實際情況，對各項建設進行的綜合部署；居民點詳細規(guī)劃是在村域總體規(guī)劃的指導下，對村莊建設進行具體安排。
第二十條 村域總體規(guī)劃應明確以下主要內容：
1、根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體或村莊布局規(guī)劃,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域總體規(guī)劃要求及重要建設項目的部署,確定中心村在村鎮(zhèn)體系中的地位和性質；根據中心村產業(yè)現狀、發(fā)展?jié)摿εc局限性的分析，明確中心村產業(yè)發(fā)展方向與目標。
2、在空間上協調城鄉(xiāng)建設與基本農田保護、生態(tài)環(huán)境保護的關系，在綜合分析評價基礎上預測中心村人口規(guī)模，并確定建設用地規(guī)模；劃定居住區(qū)、公共服務區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、歷史文化遺產保護區(qū)等功能分區(qū)。
3、在綜合分析評價本村及周邊行政村公共服務設施、基礎設施配套基礎上，合理確定公共服務設施、基礎設施內容、規(guī)模及布局。
4、提出保護村容村貌的要求
（1）按照美麗鄉(xiāng)村建設目標要求，在有關專業(yè)規(guī)劃基礎上，明確環(huán)境保護的目標和控制要求，協調建設用地與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提出水、氣、聲、固廢等污染物的防治措施。
?。?）明確傳統民居、文物古跡和紀念性建筑、古樹名木等歷史文化遺存的的保護、利用措施。
5、明確防災減災規(guī)劃，包括防洪、消防、抗震避災、地質災害防治等方面。要在有關專業(yè)規(guī)劃的基礎上，按照保障安全、平災結合、減少損失的原則，提出相應的對策措施。
6、確定中心村原有居民點用地調整的原則和步驟。
7、明確規(guī)劃實施的對策與政策建議。要按照科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統籌的要求，提出中心村環(huán)境建設、資源保護與利用、社會發(fā)展與公正等方面的規(guī)劃實施步驟與措施。
第二十一條 居民點詳細規(guī)劃應明確以下主要內容：
1、具體界定居民點內不同性質建設用地范圍，分析場地現狀條件。
2、對中心村公共服務中心及居民點詳細規(guī)劃方案構思。確定住宅建設模式，宅基地標準，住宅建設標準；依據村域總體規(guī)劃確定的公共服務設施內容及規(guī)模，合理確定公共服務設施建設標準。
3、進行用地布局，確定居民住宅、公共服務設施、村級集體經濟發(fā)展、市政公用設施、道路廣場、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確、劃清不同使用性質用地的界線。
4、具體布置各類建筑物、構筑物。確定中心村各類建筑物的位置及空間組合形式。除小學、幼兒園、集貿市場外，宜將其他公共服務設施進行集中布置，形成村民活動中心。對公共服務中心和其他重要地段的建筑體量、高度、色彩提出原則性要求。
5、進行道路設計，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水，盡量減少土石方量。
6、 結合道路系統和用地布局，布置綠化、環(huán)衛(wèi)及各項公用工程設施。
7、 對需要保留（包括近期保留）的居民點，應制定整治規(guī)劃，確定整治項目內容。明確保護、保留、整治、拆除建筑位置及數量，提出整治措施；確定中心村道路交通疏導改造方案，打通斷頭路，拓寬狹窄道路，硬化主要路面和巷道，設置照明設施；結合道路改造，布置給水系統、雨污排水管溝，充分利用地形地貌，因勢利導排入自然坑塘；制定環(huán)保環(huán)衛(wèi)措施，合理布置垃圾收集點和清運場所，提出垃圾無害化處理措施；利用不宜建設的小地塊、道路、庭院、河岸、坑塘、山坡等進行綠化美化。
8、 有風景旅游資源、歷史文化遺存與民俗風情的中心村應制定保護規(guī)劃，提出保護的目標、原則與措施。
9、 對主要技術指標進行核算。
10、制定近期建設規(guī)劃。
第二十二條 中心村村莊規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙兩部分。
第二十三條 中心村村莊規(guī)劃說明書主要包括村莊概述、村域總體規(guī)劃、居民點詳細規(guī)劃、規(guī)劃實施對策等方面的內容。規(guī)劃說明書還應附有基礎資料匯編、村民意見反饋、專家論證意見等資料。
（一）現狀概況
對村莊地理位置、人口與面積、與周圍村鎮(zhèn)及城市的關系、地形地貌、工程地質與水文情況、風景旅游資源、歷史文化遺存與民俗風情、村莊發(fā)展過程、經濟結構與發(fā)展水平、村莊組織等情況進行分析。
（二）規(guī)劃總則
規(guī)劃依據、原則、期限等。
（三）規(guī)劃內容
1、村莊發(fā)展條件分析
對村莊區(qū)位、交通、產業(yè)、旅游等方面的優(yōu)劣勢進行分析，明確村莊性質與規(guī)劃目標。
2、村莊規(guī)模及發(fā)展目標
明確人均建設用地標準，預測村莊人口與用地發(fā)展規(guī)模，明確村莊發(fā)展方向，用地范圍。提出村民居民點集中建設方案、產業(yè)發(fā)展方向與目標。
3、村莊建設環(huán)境與場地分析
分析村莊用地布局與功能分區(qū)、規(guī)劃設計與建設管理、建筑形式與村民住宅、基礎設施、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生與村容村貌、對外交通聯系等方面的主要問題。
4、規(guī)劃布局
說明規(guī)劃結構、各類用地布局位置與規(guī)模；對宅基地標準、住宅建設標準與模式、住宅設計要求、群體組合、出入口等進行說明；對公共服務設施配套內容、配置標準、公共建筑的布局和空間環(huán)境設計進行說明。
5、基礎設施規(guī)劃
(1)道路交通：說明主次道路的位置、走向、紅線寬度、斷面形式、廣場、公交站點、停車場位置和用地范圍。
(2)給水排水：確定用水指標，預測生活用水量，確定水源、水質要求，配水設施位置、規(guī)模等，確定供水管線走向、管徑，預測污水量和確定排放體制、排放渠道。
(3)供電電信：確定用電指標，預測用電負荷水平，確定供電電源點的位置、主變容量、電壓等級及供電范圍；確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數量；結合周邊電信交換中心的位置及主干光纜的走向確定村莊光纜接入模塊點的位置及交換設備容量等。
(4)廣電：有線電視、廣播網絡根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋，有線廣播電視管線與村莊通信管道應統一規(guī)劃、聯合建設。結合村莊道路規(guī)劃考慮廣電通道位置。
(5)環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施：確定村莊生活垃圾、污水的處理方式和去向，中轉站位置、容量；按照標準設置廢物筒、公共廁所、垃圾收集點。
(6)防災減災：村莊和主要建筑物、公共場所按規(guī)范設置消防通道、消防設施；提出防洪設施標準，安排各類防洪工程設施措施；提出地質災害預防和治理措施；提出地震災害防治、避災場地的規(guī)劃與建設措施。
(7)豎向規(guī)劃：根據地形、地貌，結合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定豎向設計標高。
6、綠化及景觀風貌規(guī)劃
說明綠化設置標準，綠地系統，主要公共綠地的規(guī)劃設想，主要景觀節(jié)點的規(guī)劃設想。
7、綜合整治與保護規(guī)劃
明確村莊遷并引導措施、整治項目內容；說明村莊近期整治目標、原則與措施。有風景旅游資源、歷史文化遺存與民俗風情的中心村應制定保護規(guī)劃，提出保護的目標、原則與措施。
8、近期建設規(guī)劃
說明村莊近期建設目標、原則與項目內容。
