十二屆全國人大四次會議第9381號建議答復摘要
一、關于加快農(nóng)業(yè)供給側結構性調整
2015年，農(nóng)業(yè)部著眼于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力促進農(nóng)業(yè)結構調整。優(yōu)化區(qū)域布局，部署調減東北等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，推進草食畜牧業(yè)發(fā)展，調整南方重點水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地。2016年，農(nóng)業(yè)部將加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，適應市場需求調優(yōu)、調高、調精，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率。一是推動種植業(yè)轉型升級。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，力爭“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調減1000萬畝以上。二是推動畜牧業(yè)轉型升級。加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和草業(yè)，逐步將“鐮刀彎”地區(qū)和牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)納入糧改飼試點實施范圍。三是推進漁業(yè)轉型升級。合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵發(fā)展大水面養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產(chǎn)能，拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道。
二、關于加快土地確權登記頒證，促進土地規(guī)范流轉
按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎上，再選擇河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。下一步，我部將會同有關部門重點做好以下工作：一是做好分類指導。針對各地區(qū)試點工作進展不平衡的問題，結合實際，分類指導。二是完善驗收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗收質量。三是加強督導檢查。重點對整省推進省份和其他工作推進較慢的地區(qū)開展督導檢查。四是加強宣傳培訓。重點對相關人員開展政策、師資培訓，提高參加確權登記頒證工作的基層干部和技術人員的政策水平和操作水平。
2016年中央1號文件進一步明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%；全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達到356.6萬戶，經(jīng)營面積超過3.7億畝，戶均經(jīng)營面積100余畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導各地采取切實有效措施促進土地適度規(guī)模經(jīng)營：一是引導農(nóng)民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，支持合作社和社會化服務組織托管農(nóng)民土地，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成多種規(guī)模經(jīng)營模式。二是研究制定農(nóng)村土地流轉市場運行規(guī)范。督促地方健全土地經(jīng)營權流轉市場，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。三是完善工商資本租地監(jiān)管和風險防范制度。指導各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制，分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。推動各地出臺與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)技術條件和勞動力轉移規(guī)模相適應的土地適度規(guī)模經(jīng)營標準。同時，會同相關部門，推動建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策體系，促進適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
三、關于高度重視耕地丟荒問題
2014年中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》進一步重申：“對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。” 2016年財政部、農(nóng)業(yè)部《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍。下一步，我部將按照國家法律政策要求，指導地方采取有效措施，積極遏制承包地撂荒行為。同時，在總結地方實踐基礎上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒問題提出進一步的意見和建議。
四、關于國家加快農(nóng)業(yè)基礎設施的建設
2015年，農(nóng)業(yè)部加快推進信息化，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務站7000多個。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村實用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓力度，開展“全國十佳農(nóng)民”和“十佳農(nóng)技推廣標兵”遴選，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程擴大到1500多個縣，培訓農(nóng)民100多萬人。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，啟動建設全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和服務改造搞活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，連接一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務試點范圍。全面實施信息進村入戶工程，推進農(nóng)業(yè)遙感技術和物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應用。二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。啟動實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動，加速構建適應農(nóng)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進原始創(chuàng)新，進一步增強自主創(chuàng)新能力。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系優(yōu)化升級，更好適應國家科技計劃管理改革要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。三是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統(tǒng)籌和收儲制度改革，繼續(xù)搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品調控目錄制度。
五、關于治理受污染耕地
2015年，農(nóng)業(yè)部會同有關部門夯實糧食生產(chǎn)基礎，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田劃定，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。下一步，我部將進一步推進以下工作：一是探索在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行輪作試點，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結合。二是繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標，突出干旱半干旱重點區(qū)域，推廣節(jié)水灌溉技術，建設高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控。啟動農(nóng)作物秸稈及種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
