從康熙三十五年（1696年）到乾隆二十四年（1759年），清帝國(guó)三代皇帝花了60多年，終于解決了新疆問(wèn)題，掃平了準(zhǔn)噶爾汗國(guó)。從此，天山南北和巴爾喀什湖一帶，永入大清版圖，被稱為新疆。
乾隆皇帝是怎樣解決新疆問(wèn)題的呢？
一、西北威脅
從明朝以來(lái)，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)一直是中原帝國(guó)的威脅。
準(zhǔn)噶爾蒙古是一支古老的蒙古部落，長(zhǎng)期生活在新疆、青海一帶，它和今天外蒙古、內(nèi)蒙古的蒙古人分別叫做漠北、漠南、漠西蒙古，它還叫做“西蒙古”、“厄魯特”、“衛(wèi)拉特”、和“瓦剌”。明朝，其首領(lǐng)也先，曾經(jīng)發(fā)動(dòng)著名的“土木堡之變”，俘虜了明英宗。
明末清初，天下大亂，準(zhǔn)噶爾趁機(jī)崛起天山南北，建立了強(qiáng)大的準(zhǔn)噶爾汗國(guó)。首領(lǐng)噶爾丹（1644-1697）是個(gè)大梟雄，兇悍狡猾，多謀善斷、縱橫捭闔，通過(guò)10年征戰(zhàn)，統(tǒng)一了西蒙古四部：綽羅斯（準(zhǔn)噶爾）部、和碩特部、土爾扈特部、杜爾伯特部。隨后，他野心勃勃，制定了統(tǒng)一天山南北，再東進(jìn)，統(tǒng)一整個(gè)蒙古族，最后滅亡滿清，恢復(fù)昔日大元帝國(guó)基業(yè)的宏偉目標(biāo)。
噶爾丹創(chuàng)制文字，改革法律制度，改良放牧方法，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)種植和手工業(yè)，利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展制絨業(yè)、金屬品制造業(yè)，第一個(gè)在草原鑄造銅幣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大蒙古騎兵，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，很快征服了大半個(gè)新疆、中亞一帶。他在亞歐大陸，已經(jīng)和俄羅斯的彼得大帝、滿清的康熙大帝形成三足鼎立之勢(shì)。1679年，西藏的五世達(dá)賴敕封他為“博碩克圖汗”。
但噶爾丹遇到了國(guó)力興旺的大清和雄才大略的康熙。
康熙對(duì)蒙古人分而治之，籠絡(luò)和控制喀爾喀蒙古，讓它作為自己的戰(zhàn)略屏障，和準(zhǔn)噶爾汗國(guó)對(duì)抗，導(dǎo)致噶爾丹無(wú)法東進(jìn)統(tǒng)一蒙古。接著康熙又兩次親征，舉全國(guó)之力與噶爾丹較量，終于在烏蘭布通和昭莫多兩次大敗噶爾丹。
康熙三十六年（1697年），噶爾丹懷抱未能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，抑郁而亡。
雖然首領(lǐng)死了，但準(zhǔn)噶爾汗國(guó)僅是遇到挫折，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被打垮。在噶爾丹之后，其繼承者很快又讓汗國(guó)強(qiáng)大起來(lái)。他們繼續(xù)與清帝國(guó)對(duì)抗。
雍正九年（1731年），大清和準(zhǔn)噶爾人在和通泊大戰(zhàn)。清軍大敗，副將以下全部戰(zhàn)死，西路軍3萬(wàn)多人，逃回科布多者僅2000余人。這是清朝建立以來(lái)，內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)中最慘痛的一次失敗。雍正十年（1732年），準(zhǔn)噶爾汗國(guó)繼續(xù)內(nèi)侵，幸虧喀爾喀蒙古忠勇，拼命抵抗，才打敗了漠西蒙古。打成平手的雙方，握手言和，劃定邊界，開(kāi)始通商，西北出現(xiàn)了20年的和平。
但和通泊之戰(zhàn)永遠(yuǎn)是大清國(guó)的噩夢(mèng)，準(zhǔn)噶爾汗國(guó)一直虎視眈眈地窺探內(nèi)陸，一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，它就有可能如兇猛的狼群般，閃電般殺來(lái)，朝清帝國(guó)咽喉狠狠咬來(lái)，且因其存在，導(dǎo)致東蒙古和西藏一直不安生。
乾隆登基后，一直關(guān)注西北，努力學(xué)習(xí)蒙古語(yǔ)，搜集準(zhǔn)噶爾汗國(guó)的情報(bào)。他利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，花費(fèi)了巨大的精力，深入了解西蒙古的歷史，對(duì)準(zhǔn)噶爾的歷史源流和部落結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)和深入的考證與敘述。
二、招降納叛
早在乾隆十五年（1750年），準(zhǔn)噶爾汗國(guó)有1000多戶遷到察哈爾（今內(nèi)蒙），歸順了清朝。乾隆接納了他們，賞給牲畜、土地、官職，從他們嘴里獲得大量情報(bào)。
原來(lái)，乾隆十年（1745年），準(zhǔn)噶爾汗國(guó)首領(lǐng)噶爾丹策凌病死了，其三子為了爭(zhēng)奪汗位，大打出手，自相殘殺，導(dǎo)致汗國(guó)四分五裂，民不聊生，力量衰微。乾隆十八年（1753年），新首領(lǐng)達(dá)瓦齊進(jìn)攻不聽(tīng)話的杜爾伯特部，史稱“三車凌”的三個(gè)部落首領(lǐng)臺(tái)吉車凌、車凌烏把什、車凌蒙克，率領(lǐng)3000多戶、1萬(wàn)多人，宣布脫離準(zhǔn)噶爾汗國(guó)，投奔大清帝國(guó)，尋求保護(hù)。他們離開(kāi)世代居住的額爾齊斯河牧場(chǎng)，頂著凜冽的寒風(fēng)，趕著牛羊，攜老帶幼，經(jīng)過(guò)十多天的長(zhǎng)途跋涉，到達(dá)烏里雅蘇臺(tái)地區(qū)（今外蒙扎布汗省省會(huì)）。
乾隆獲得多方情報(bào)，斷定他們是真降，下令妥善安置這1萬(wàn)多人，賞賜給他們大量的銀兩、糧草和牛羊，給他們加官進(jìn)爵，還在1754年，先后8次在承德避暑山莊接見(jiàn)“三車凌”，以表彰他們?nèi)f里來(lái)歸。他用蒙語(yǔ)與他們交談，從他們嘴里掌握了大量準(zhǔn)噶爾汗國(guó)的內(nèi)部情報(bào)。
三、思想動(dòng)員
乾隆二十年（1755年），乾隆做出一個(gè)驚人的決定：對(duì)準(zhǔn)噶爾汗國(guó)實(shí)行閃電戰(zhàn)，大舉進(jìn)兵。但他遇到幾乎是一致的反對(duì)，理由如下：一、兵者乃不祥之器，敵人太強(qiáng)大了，不好打；二、20多年和平帶來(lái)很多實(shí)惠，每次貿(mào)易交易牛羊上萬(wàn)頭，10萬(wàn)清軍撤回內(nèi)陸，節(jié)省了幾千萬(wàn)兩白銀，陜甘寧民眾負(fù)擔(dān)大大減輕，民生得到改善，破壞和約是師出無(wú)名，于理不合；三、官民已經(jīng)習(xí)慣了和平，而且戰(zhàn)爭(zhēng)燒錢，況且遠(yuǎn)征西域，后勤無(wú)法保障，而且一旦失敗，將引火燒身。
但是，領(lǐng)導(dǎo)之所以是領(lǐng)導(dǎo)，主要作用有二：一是決策，二是用人。乾隆站得高看得遠(yuǎn)，他認(rèn)為，準(zhǔn)噶爾問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)陸地邊疆的穩(wěn)定。它地勢(shì)險(xiǎn)要，向南可控制西藏，向東可統(tǒng)一蒙古。它的存在關(guān)系到西藏與東蒙古的穩(wěn)定，沒(méi)有西域就沒(méi)有東蒙古，沒(méi)有東蒙古就沒(méi)有北京。如果不消滅準(zhǔn)噶爾汗國(guó)，西藏和東蒙古將永無(wú)寧日。此時(shí)敵人內(nèi)部分裂，是大清掃平西部、徹底統(tǒng)一中國(guó)的大好良機(jī)。而大清經(jīng)過(guò)三代經(jīng)營(yíng)，國(guó)力強(qiáng)盛，此時(shí)出兵，十拿九穩(wěn)。國(guó)家民族的機(jī)會(huì)稍縱即逝。至于后勤，可以采取非常辦法——“因糧與敵”，即士兵自帶可吃兩個(gè)月的口糧，其余口糧，沿途取之于蒙古牧民（實(shí)際上是沿途搶掠）。
經(jīng)過(guò)乾隆苦口婆心的動(dòng)員，反對(duì)者消音了，大清帝國(guó)這架機(jī)器終于走上了戰(zhàn)爭(zhēng)軌道。
四、第一次出兵
1755年二月，乾隆選定班第和永常，分任北路大軍和西路大軍主帥，兩路大軍共計(jì)5萬(wàn)人，加上負(fù)責(zé)運(yùn)輸后勤的民工共約8萬(wàn)人。每位士兵配備戰(zhàn)馬3匹，共計(jì)15萬(wàn)匹。配備駱駝1萬(wàn)峰。
乾隆以準(zhǔn)噶爾汗國(guó)降將阿睦爾撒納（和碩特部拉藏汗長(zhǎng)孫）為先鋒，以便招降納叛。
1752冬，阿睦爾撒納助達(dá)瓦齊奪取汗位，不久又與達(dá)瓦齊發(fā)生火并，被擊敗。1754年秋，為借助清軍之力翦除政敵，與杜爾伯特部臺(tái)吉納默庫(kù)、和碩特臺(tái)吉班珠爾率所部2萬(wàn)余人，歸附清廷。
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