摘要：結(jié)合美、英、日、印四國的相關(guān)做法和經(jīng)驗，從理念、技術(shù)和制度層面分析我國中考改革的問題并提出相應(yīng)建議。認為中考改革應(yīng)將初中學(xué)業(yè)水平測試和高中升學(xué)選拔功能合二為一，更加注重導(dǎo)向作用。在科目設(shè)置上，可以考慮設(shè)置綜合科目和選考科目；在組織形式上，可以允許探索提前考試和同一科目多次考試；在成績評定和結(jié)果呈現(xiàn)上，應(yīng)鼓勵地方探索采用等級制。應(yīng)在明確考試主體的基礎(chǔ)上，提供專業(yè)化的考試服務(wù)，完善考試招生的監(jiān)管機制。
關(guān)鍵詞：考試招生制度改革，中考改革，國外中考，“兩考合一”，學(xué)業(yè)水平考試，綜合素質(zhì)評價，等級制
中考改革具有重要的導(dǎo)向作用，是推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2002年，教育部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》、《關(guān)于深入推進和進一步完善中考改革的意見》等文件，明確了高中考試招生改革的方向、任務(wù)，以及學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方式和要求等?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進高中階段學(xué)校考試招生方式”。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，明確了未來中考改革的任務(wù)和要求。
近年來，各地積極探索中考改革，取得了有益的經(jīng)驗，但也存在一些困難和問題，有的地方還出現(xiàn)了改革停滯和倒退的現(xiàn)象。其原因是多方面的。從中考改革本身來看，由于在考試的功能定位(為什么考)、技術(shù)(如何考)和制度(誰來考、在什么條件下考)層面存在的問題沒有完全解決，所以一些地方的中考改革缺乏思想共識、技術(shù)支持和制度保障。本文結(jié)合在國際上具有代表性的美國、英國、日本、印度四國的相關(guān)做法和經(jīng)驗，從理念、技術(shù)和制度層面分析我國中考改革的問題，并提出相應(yīng)建議。
一、中考改革的功能定位
四國的初中畢業(yè)考試大致可以分為兩類：一類是水平性考試，主要檢測學(xué)生和學(xué)校教學(xué)是否達到國家或地區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；另一類是選拔性考試，主要是為高中學(xué)校選拔新生。美國學(xué)生在16歲以下接受的是強制性教育，初中階段的考試選拔性功能不明顯，州級統(tǒng)一考試主要體現(xiàn)教育質(zhì)量的評價功能，私立中學(xué)以中學(xué)入學(xué)考試(SSAT)成績?yōu)橹饕罁?jù)。日本的高中入學(xué)考試主要體現(xiàn)的是選拔功能。英國針對14～16歲學(xué)生采用統(tǒng)一的普通中等教育證書考試(General Certificate of Second Education，簡稱：GCSE)，GCSE考試作為學(xué)生完成義務(wù)教育和繼續(xù)接受第六學(xué)級教育(相當(dāng)于高中后兩年，17歲～18歲)的基本依據(jù)。
過去很長一段時期，我國初中畢業(yè)考試和高中升學(xué)考試共存，即初中生畢業(yè)和升入高中需要參加畢業(yè)和升學(xué)兩次考試。隨著素質(zhì)教育的推進和新課程的實施，教育部自2002年開始推進中小學(xué)評價與考試制度改革。2005年，《教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》(教基[2005]2號)提出，“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，目的是全面、準(zhǔn)確地反映初中畢業(yè)學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)方面所達到的水平?？荚嚱Y(jié)果既是衡量學(xué)生是否達到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)之一?！睂嵭行碌某踔袑W(xué)業(yè)水平考試，將初中畢業(yè)水平測試和高中招生選拔功能合二為一，有利于使人才選拔的要求和人才培養(yǎng)的目標(biāo)相一致，有利于引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校推進素質(zhì)教育，有利于減輕學(xué)生負擔(dān)。但面臨的主要挑戰(zhàn)是：在一張試卷上同時體現(xiàn)水平性測試和選拔性測試的功能，難度較大。
二、中考改革的核心內(nèi)容
中考改革主要涉及考試的科目設(shè)置、組織形式、成績呈現(xiàn)等內(nèi)容。
1.考試的科目設(shè)置
美國中小學(xué)州級統(tǒng)一考試主要考數(shù)學(xué)和英語，部分州加考歷史(或稱社會常識)和科學(xué)，私立中學(xué)入學(xué)考試主要考英語、數(shù)學(xué)和作文。日本公立高中的考試科目有數(shù)學(xué)、國語、英語、理科(包括生物、化學(xué)等)、社會(包括歷史、地理、政治)五科，私立高中的考試科目有數(shù)學(xué)、國語、英語三科，試題覆蓋初中三年所學(xué)的知識。英國和印度則分必考科目和選考科目。印度的中考科目有英語、印地語、數(shù)學(xué)、科學(xué)(含物理、化學(xué)和生命科學(xué))、社會科學(xué)(歷史、公民學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理)，還有兩門選考科目。英國GCSE的必考科目為國家統(tǒng)一課程的核心學(xué)科，即英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)(物理、化學(xué)、生物的綜合)，選考科目一般是在另外七門基礎(chǔ)學(xué)科中選擇，必考和選考科目加起來至少五門。
2008年，我國教育部《關(guān)于深入推進和進一步完善中考改革的意見》提出了“適當(dāng)減少考試科目，探索行之有效的考查方式，切實減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)”的要求，設(shè)立了考試和考查兩種形式。但是，受功利主義思想的影響，依然存在著一些學(xué)校為追求升學(xué)率而“考什么、教什么、學(xué)什么”的現(xiàn)象，有的地方為了促使學(xué)校開全課程、開足課時，不得不將初中階段的所有學(xué)科納入考試范圍。因此，在我國初中學(xué)業(yè)水平考試的推進過程中，可以考慮設(shè)置綜合科目和選考科目，為學(xué)生提供自主選擇的機會，這樣既有利于減輕學(xué)生復(fù)習(xí)和考試的壓力，同時還有利于學(xué)生按志向、興趣、愛好自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)展個性和特長。
2.考試的組織形式
在考試的組織形式上，英國的GCSE考試規(guī)定，學(xué)習(xí)能力突出的學(xué)生可以提前申請參加證書考試，但考過的科目不得重考，以維護考試的公平和其他考生的權(quán)益。美、日、印三國則沒有提前考試和同一科目多次考試的規(guī)定。
為了解決“一考定終身”的弊端和促進學(xué)生個性化發(fā)展，在我國的中考改革試點中，有的地方實行同一科目多次考試，取最好成績作為考試成績，以及允許學(xué)有余力的學(xué)生提前考試等辦法。但這種組織形式也存在提前考試如何以保證教學(xué)秩序為前提，防止學(xué)校圍繞考試調(diào)整課程方案，趕超進度，使正常教學(xué)受到?jīng)_擊，以及多次考試成績是否等值等問題。因此，對于提前考試和同一科目多次考試，應(yīng)允許地方結(jié)合我國國情和當(dāng)?shù)貙嶋H進行探索與實驗。
3.考試的成績評定和結(jié)果呈現(xiàn)
其一，考試的成績評定。
英國GCSE的每門課程成績都是由學(xué)校組織的校內(nèi)考試(學(xué)科作業(yè))和GCSE書面考試成績組成的，其中，書面考試成績一般占課程總成績的70%左右；校內(nèi)考試成績占20%～30%，校內(nèi)考試大多采取課程作業(yè)的方式，由教師布置或者學(xué)生自定試驗、調(diào)查、野外考察、論文報告等，課程作業(yè)由各中心的教師負責(zé)，評分的標(biāo)準(zhǔn)和政策由全國性教育管理機構(gòu)統(tǒng)一制定。日本的高中入學(xué)考試成績通常按一定權(quán)重，以初中調(diào)查書和學(xué)力檢查成績?yōu)橹鳎M行綜合評價。調(diào)查書是教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動和學(xué)校生活等情況的記載，包括初中階段學(xué)生必修課程和選修課程的評價或評定、特別活動記錄、出勤情況記錄、綜合情況等。高中學(xué)校將調(diào)查書的內(nèi)容折算成點數(shù)，對考生進行評價。印度從2001年起實行雙證書制度改革，學(xué)生除了可以通過統(tǒng)一的十年級考試獲得初中畢業(yè)證書外，還可以在學(xué)校內(nèi)部評價中通過各科考試獲得畢業(yè)證書，提高了學(xué)校內(nèi)部評價的地位。
上述成績評定方式注重連續(xù)性，強調(diào)學(xué)習(xí)過程的重要性，降低了學(xué)生的考試壓力，有利于促進學(xué)生的全面發(fā)展，可為我國中考改革提供借鑒。
其二，考試的結(jié)果呈現(xiàn)。
在考試結(jié)果呈現(xiàn)上，美國多數(shù)州實行標(biāo)準(zhǔn)分，但有的也以等級呈現(xiàn)，如加州標(biāo)準(zhǔn)化考試(CST)，成績報告分五個級別：高級、精通、基本、低于基本、遠低于基本。日本結(jié)合初中調(diào)查書的權(quán)重，對筆試成績加以換算。英、印兩國實行等級制。其中，英國GCSE考試是分學(xué)科評定成績等級，并分別頒發(fā)相應(yīng)證書。各學(xué)科閱卷時仍然采用分數(shù)制，如100分或120分，而向考生公布的成績分為A～G七個等級。英國教育界認為，采用等級成績比使用試卷原始分數(shù)更利于減少考試本身帶來的誤差。
相對于百分制，等級制具有很多優(yōu)勢，有利于改變分分必爭的唯分數(shù)論，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力和心理負擔(dān)。但由百分制轉(zhuǎn)換為等級制，不是簡單地直接將分數(shù)轉(zhuǎn)換成等級，而是要綜合多種因素系統(tǒng)設(shè)計，同時還需要有統(tǒng)計技術(shù)的支持。目前，應(yīng)鼓勵地方采用等級制呈現(xiàn)初中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時加強對等級制應(yīng)用的深入研究和指導(dǎo)。
三、中考改革的制度保障
制度保障主要涉及考試的運作和環(huán)境。
1.考試的主體
美、英、日、印四國中，英國GCSE考試由國家制定標(biāo)準(zhǔn)，地方組織實施；印度中考實行中央級和省級統(tǒng)一考試并存；美、日兩國主要以省(州)為單位進行統(tǒng)一組織。在我國的情況是，盡管教育部已在《教育部關(guān)于深入推進和進一步完善中考改革的意見》(教基〔2008〕6號)中明確規(guī)定：“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、考查科目的確定和組織實施，應(yīng)由省級或地(市)級教育行政部門提出意見”，但具體由誰來組織，各地意見不一。有的主張由地(市)級統(tǒng)一組織；有的認為地(市)級組織考試容易受高考升學(xué)率的影響，因此學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)納入國家考試，授權(quán)省一級組織。鑒于我國基礎(chǔ)教育實行分級管理、地方為主的管理體制，同時各地情況差異較大，初中學(xué)業(yè)水平考試可由國家提出基本要求，由省提出指導(dǎo)意見，由地(市)結(jié)合實際具體組織實施。
2.專業(yè)化的考試服務(wù)
美、英、日、印四國中，美、英兩國的中等教育考試均有百年的歷史，逐步形成了比較發(fā)達的專業(yè)化考試服務(wù)體系。美國除了有專業(yè)的考試公司提供州級統(tǒng)一考試試題外，還有一些非營利機構(gòu)專門為私立學(xué)校提供招生考試服務(wù)。英國的中等教育考試則有管理機構(gòu)、授予機構(gòu)、承辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)等一系列專業(yè)化的考試機構(gòu)，其中，“中學(xué)考試委員會”負責(zé)制定GCSE考試的國家標(biāo)準(zhǔn)。國外的考試機構(gòu)多是自負盈虧的非政府機構(gòu)，這些機構(gòu)多是經(jīng)政府授權(quán)，提供全國性或地方性專業(yè)考試服務(wù)，通過考試收費等實現(xiàn)自主運營。中央政府通常會設(shè)立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)全國各級考試機構(gòu)的考試科目、考試時間、評分原則、錄取標(biāo)準(zhǔn)等，以保證考試招生的公平性和科學(xué)性。除日本外，其他三國政府一般不直接參與考試招生工作的具體管理。
中考改革對考試機構(gòu)的專業(yè)化水平提出了較高要求，尤其是等級呈現(xiàn)和多次考試的探索，需要有高質(zhì)量的題庫作為基礎(chǔ)。我國目前尚未建立義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)業(yè)水平考試也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此目前亟待組織力量制定標(biāo)準(zhǔn)，建立題庫。題庫建設(shè)可采用社會開發(fā)、政府購買服務(wù)的方式，同時應(yīng)加強考試理論和方法的科學(xué)研究，提升考試機構(gòu)的專業(yè)化水平。
3.考試招生的監(jiān)管
監(jiān)管機制的完善，需要加強相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管職能。一方面，需要設(shè)置專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，比如：英國GCSE考試有專門的、獨立的協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)處理考試申訴和剽竊，以保證課程作業(yè)評估程序及過程的規(guī)范性。另一方面，要擴大監(jiān)管機構(gòu)的社會參與度，比如：美國每個州都有自己的考試委員會，其委員來自本州的教育專家、學(xué)生家長和其他一些社會人士?？荚囄瘑T會的成員根據(jù)本州的相關(guān)教育法案，以及學(xué)生學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來確定試題和大綱。此外，在美國，誠信記錄被放在了非常重要的位置，形成了“誠信為本”的考試監(jiān)督制度。美國規(guī)定，學(xué)生一旦作弊，學(xué)校及相關(guān)機構(gòu)將根據(jù)其作弊的性質(zhì)，對其處以取消成績、請家長、罰款、開除學(xué)籍甚至坐牢的懲罰，學(xué)生的誠信記錄將伴隨其一生。
學(xué)生綜合素質(zhì)評價是高中考試招生制度改革的一個重要環(huán)節(jié)。我國各地經(jīng)過多年的探索，在此方面取得了積極進展，但在招生錄取中仍然沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其中一個重要原因是誠信機制和監(jiān)管機制不完善。誠信機制的完善除了要有公示、責(zé)任追究等制度上的保障外，還需要借鑒美國等國家的相關(guān)經(jīng)驗。同時，在學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和高中招生中，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮家長委員會和社會專業(yè)人士的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。
