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我省今日網(wǎng)上公布權力清單
我省今日網(wǎng)上公布權力清單
發(fā)布時間:2014-06-25字號:[ ]

    6月24日,記者從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到,省級政府部門的權力清單今天將在網(wǎng)上曬出,浙江將成為全國首個完整地對權力清單進行公布的省份。市、縣級權力清單目前正抓緊制定,10月份上網(wǎng)公布,屆時,這一制度將在全省政府管理體系內實現(xiàn)全覆蓋。

  去年底開始,我省對50多個省級部門的1.23萬項行政權力進行全面梳理,歷經(jīng)清權、減權、制權3個環(huán)節(jié),最終保留4236項列入清單,精簡幅度超過六成。

  據(jù)了解,2013年11月,省政府常務會議決定在省政府部門率先開展職權清理、推行權力清單、規(guī)范行政權力運行工作。2014年1月,省政府確定在富陽市開展權力清單制度試點工作。3月10日,省政府召開推行權力清單制度電視電話會議,在全省全面推行權力清單制度。

  省編委辦負責人表示,推行權力清單制度,簡單地講,就是通過一張清單,把政府部門依法實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政權力全部公布出來,明確告訴百姓政府部門在管什么、做什么,什么樣的事要找什么樣的部門。

  我省的權力清單把行政權力依照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權力以10大類的形式列出,除保密事項外,對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政權力事項“一網(wǎng)打盡”。

  此次保留下來的行政權力主要分3個部分,即省級部門直接行使的權力1973項,全部委托下放和實行市縣屬地管理的權力2255項,省級有關部門共性權力8項。在這之后,我省省級政府部門將不得在清單之外行使行政權力。

  權力清單的推出,將進一步厘清政府與市場的關系,率先釋放政府自身改革的紅利,是用政府權力的“減法”換取市場與民間活力的“加法”,再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。省編委辦負責人表示,權力清單有助于厘清權力邊界,劃清部門權力邊界,明確部門責任,減少老百姓辦事耗時、投訴無門現(xiàn)象的發(fā)生,也為下一步政府機構改革、職能優(yōu)化、精簡機構編制提供重要依據(jù)。

 

 

 

 

權力清單帶來什么?
——省編委辦負責人答問記者

 

 我省省級政府部門權力清單,將于今日在“浙江政務服務網(wǎng)”上公布。這份省級部門權力清單的公布,是我省政府改革的一項重要舉措,備受公眾關注。就權力清單的內容、背景、亮點等大家關心的問題,記者采訪了省編委辦負責人。
  應公開全公開
  權力曬在陽光下
  問:這次公布的省級政府部門權力清單包括哪些內容?將起到什么主要作用?
  答:權力清單不僅僅是一張單子,而是一整套行政權力運行、政府職能管理的制度設計和機制創(chuàng)新。
  列成“清單”的形式,是為了讓群眾更清楚地了解政府“干些什么”。具體而言,清單列出的是行政機關或組織依法實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政權力,包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵及其他行政權力共10大類。
  將上網(wǎng)公布的省政府部門權力清單共4236項。對于通過省級部門審核轉報國家部委的有263項,雖然不屬于省級權力,從方便企業(yè)和群眾辦事出發(fā),也在浙江政務服務網(wǎng)上予以公布。
  我們將以此為突破口和切入點,大力推進政府自身改革和職能轉變。對政府職責進行具體化、精細化管理,在明確權力的同時,明確部門的責任,讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么,更好地促進政府治理體系的優(yōu)化,從而實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。
  用權力的“減法”
  換市場的“加法”
  問:對浙江而言,為何要大力推進權力清單制度。和其他地方相比,我省的工作有何特點?
  答:改革開放以來,浙江從一個資源小省發(fā)展為經(jīng)濟大省,優(yōu)勢始終在市場、在民間。但隨著國內外宏觀形勢的變化和省內自然稟賦瓶頸凸顯,浙江已有的先發(fā)優(yōu)勢正在弱化。如何深化體制機制創(chuàng)新,再造市場優(yōu)勢、民間優(yōu)勢,是當下浙江面臨的一個重大課題。
  唯有加快推進政府自身改革,形成科學有效的行政權力管控制度,推動行政權力規(guī)范運行,用政府權力的“減法”,換取市場和社會活力的“加法”,才能率先釋放政府自身改革的紅利,再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。推行權力清單制度,厘清行政權力邊界,正是實現(xiàn)制度管權的有效抓手。
  我省是全國第一個把省市縣三級權力清單統(tǒng)籌設計、梯次推進的省份。
  清單把行政權力以10大類的形式列出,改變了以往只“盯牢”行政許可、非行政許可審批兩類權力的做法,除保密事項外,對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政權力事項全部在內,避免政府權力“躲貓貓”。
  在內容上,我們將大量事項予以下放或實行屬地管理,使權力清單更“接地氣”,讓政府職能歸位。例如,經(jīng)過清理,省級部門保留行政處罰事項271項,其余的2078項處罰事項原則上實行屬地管理。
  權力“關進籠子”
  促進簡政放權
  問:推行權力清單制度,如何把權力“關進籠子”,促進簡政放權?
  答:推行權力清單制度,主要是為了實行依法制權,最大限度破除市場壁壘,保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。
  陽光是最好的防腐劑。把權力關進制度的籠子里只是第一步,還要把它放到陽光下,置于群眾的視線里。一方面,告訴群眾政府擁有權力的數(shù)量、規(guī)模和邊界;另一方面,告訴群眾政府行使每一項權力的依據(jù)、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間。
  簡政放權是推行權力清單制度的基本要求,貫穿于工作的全過程,并要從職權取消、轉移、下放、整合等方面明確簡政放權的具體標準。在簡政放權方面,主要做了這幾項工作:
  沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權,予以取消;雖有依據(jù),但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,提請修改相關法規(guī)規(guī)章后予以取消。
  行規(guī)行約制定、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)糾紛調解等行業(yè)管理和協(xié)調事項,原則上轉移給行業(yè)組織承擔;對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定,以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類管理,原則上交由社會組織自律管理。
  直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項,下放基層管理;除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省級部門行使外,一般下放市縣政府主管部門管理。
  確需保留的職權,工作內容相同或相似,具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的,要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。
  改革永在路上
  不會有完成時
  問:省級權力清單公布后,下一步還要開展哪些工作?
  答:改革只有進行時,沒有完成時。下一步,我們將按照省委、省政府的部署,加快建立相關配套制度,優(yōu)化行政權力運行流程制度,進一步改造辦事流程,壓縮辦事環(huán)節(jié),簡化辦事手續(xù),探索推行法定辦理時限內的承諾辦理時限制度,切實提高權力運行效率。對于行政審批等前端管理行為、簡政放權中取消和下放的審批事項,將重點建立主體明確、內容清晰、程序規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度,力求使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修編以及部門職能調整情況,及時對公布的權力清單進行調整,實現(xiàn)行政權力的動態(tài)調整和及時更新。
  另外,在厘清權力邊界、公布權力清單的基礎上,還將結合我省政府職能轉變和機構改革工作,積極推進機構改革、職能優(yōu)化、編制精簡以及綜合行政執(zhí)法和事業(yè)單位分類改革等工作。同時,注重加強與行政審批制度改革、企業(yè)投資負面清單改革、“兩個不再”改革等工作的銜接,充分發(fā)揮推行權力清單制度的撬動效應和導向作用,統(tǒng)籌推進各領域改革工作。



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