海瑞畫(huà)像 （圖源網(wǎng)絡(luò)） （浦江客讀史7）
【浦江客讀史】海瑞如何在應(yīng)天府整頓吏治
——“史事縱橫”之四：《海瑞集·督撫條約》札記（上）
明隆慶三年（1569）六月，海瑞以右僉都御史巡撫應(yīng)天府（今江蘇、安徽大部）。上任之初，海瑞將他在淳安、興國(guó)當(dāng)縣令時(shí)所訂的條約，稍為潤(rùn)色加工，制訂了《督撫條約》三十五條，接著又訂了《續(xù)行條約冊(cè)式》九條，作為前者的補(bǔ)充?！抖綋釛l約》寄托了海瑞力除社會(huì)種種弊端，極力革弊布新的希望。
海瑞自嘉靖三十二年（1553）被任命為福建省南平縣教諭后步入官場(chǎng)，歷任淳安知縣、興國(guó)知縣、戶(hù)部主事、尚寶司丞、南京通政司右通政、都察院右僉都御史、南京右都御史等職，其間曾因得罪權(quán)貴而兩度罷官，還曾因上疏批評(píng)皇帝而下獄。海瑞在從政期間，親身體驗(yàn)了官場(chǎng)種種弊端的危害。
海瑞所處的嘉靖年間，可謂“仕途如市，入仕者如往市中貿(mào)易，計(jì)美惡，計(jì)大小、計(jì)貧富，計(jì)遲速”。為保住官位和謀求升遷，下級(jí)對(duì)上級(jí)極盡阿諛?lè)畛兄苁?，官?chǎng)中的吃喝風(fēng)愈演愈烈。正所謂“納賄受賂，公行無(wú)忌”，“無(wú)官不賂遺”，“無(wú)受不盜竊”。海瑞認(rèn)為，造成“國(guó)病民冤”、“民間困苦日甚一日”的原因，“第一是官吏貪污”。因此，極力主張整頓吏治，提倡廉政。
海瑞在從政期間頒布了許多行政法規(guī)和告示，其中有《興革條例》、《參評(píng)》、《禁約》、《督撫條約》、《續(xù)行條約冊(cè)式》、《禁饋送告示》等。如《興革條例》和《禁饋送告示》是海瑞任淳安縣知縣時(shí)制定的，前者對(duì)知縣、縣丞、里長(zhǎng)及縣中吏，戶(hù)、禮、兵、刑各房的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)都一一作了規(guī)定。其中規(guī)定知縣報(bào)到或舊官離任，不許送迎，不許“濫受緞席，逾制勞人”。后者規(guī)定：“今后凡有送薪送菜入縣門(mén)者，以財(cái)囑治罪。”“接受所部?jī)?nèi)饋送士宜禮物，受苔四十，與者減一等。”《督撫條約》則集中了海瑞以往給自己和下屬官吏規(guī)定的法規(guī)和制度。其主要內(nèi)容有：
一是禁止屬官在接待自己時(shí)講排場(chǎng)、擺闊氣。如規(guī)定自己到各府、州、縣時(shí)，官吏不許出城迎來(lái)送往（“官吏不得出郭迎送”）；各下屬官員都要穿戴各自官階等級(jí)的服色來(lái)見(jiàn)，不許如同初來(lái)時(shí)那樣身穿素服（因海瑞妻妾在隆慶二年相繼去世，故屬官穿素服示哀）（“各屬官俱用本等服色見(jiàn)”）；到達(dá)各處不許用鼓樂(lè)（“本院到處不用鼓樂(lè)”）；凡是外出視察，所到縣驛都不許鋪地毯張燈結(jié)彩（“所在縣驛俱不許鋪氈結(jié)彩”）。
二是反對(duì)侈靡之風(fēng)，力主節(jié)儉。如規(guī)定自己巡視各縣，只在原有公所找可以暫時(shí)居住的地方就行了，不許改修新的住所，其住所中的設(shè)施、硯池、桌椅、帷帳等物，隨便即用，不要重新制作。所到之處的接風(fēng)宴，只用雞、肉、魚(yú)、小瓶酒等物，不用鵝和金酒（或指以金器飲酒）。物價(jià)貴的地方，用銀不超過(guò)三錢(qián)；物價(jià)賤的地方，用銀不超過(guò)二錢(qián)，燈燭柴薪消耗也算在內(nèi)。當(dāng)時(shí)御史都備有官船，各府各院也都有一二只。海瑞下令將自己和各府各院的船只和水手銀兩革去一半。他甚至詳細(xì)規(guī)定各官參見(jiàn)時(shí)的名帖要用廉價(jià)的草紙，不用硬殼的封底封面，最后不留空白紙。（“用價(jià)廉草紙，前后不著殼，后不留余紙”）。
三是反對(duì)貪污及化公為私。如規(guī)定不得侵吞倉(cāng)庫(kù)物質(zhì)，對(duì)此法律上要有明文處置條例（“侵欺倉(cāng)庫(kù)，律有明條”），“本院非為公為民，決不支用。”不準(zhǔn)用公物“充人情”、請(qǐng)客送禮，規(guī)定只能公事用公銀，辦私事要用自己的俸金，如果“不分公私，混行支用”就要以貪贓論。海瑞明確規(guī)定，公銀用來(lái)辦公事，有需要的話(huà)就向上打報(bào)告?！鞍菘吞?、“私衙燭”、“請(qǐng)過(guò)客”、“請(qǐng)同僚鄉(xiāng)官”，“行慶、行吊”等情況要自掏腰包?！捌溆胁环止?、混行支用，雖額數(shù)余銀，亦以贓論”，如果公私混用，盡管正常的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，也算貪贓枉法。
四是反對(duì)行賄受賄。規(guī)定不許給官署及長(zhǎng)官送禮行賄。為了防止書(shū)吏收取賄賂，要求巡捕官對(duì)書(shū)吏進(jìn)行搜身檢查，如果行賄的是官，要加重處罰。
五是用經(jīng)濟(jì)辦法懲處瀆職的屬官，如規(guī)定官軍不能按時(shí)領(lǐng)到月糧，府州縣官也不能支取，或者把府州縣官的米、銀扣發(fā)給官軍。
欲知海瑞在應(yīng)天府的這次吏治整頓后事如何？且看下篇分解。
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