中國電信行業(yè)有史以來最具顛覆性的一次價格調整方案正在醞釀之中。其中涉及廣大消費者千呼萬喚的移動通信單向收費政策。
據(jù)消息人士透露，國家有關部門正在就此方案的可行性，征詢各大運營商的意見，然后報發(fā)改委批準。
截至記者發(fā)稿，相關部門未對此事進行確認或評價。
單向收費背后的難解之題
近年來，消費者對移動通信單向收費的呼聲日高，各地移動運營商迫于壓力，分別采取了套餐、包月等形式對被叫資費進行優(yōu)惠，稱為準單向收費。
但是，由政府推動、運營商大范圍明確實施單向收費尚無前例，如果此次方案順利通過，必將對中國電信業(yè)產(chǎn)生深遠影響。
據(jù)業(yè)內專家分析，此前單向收費沒有全面、徹底得到實施的原因在于固定電話與移動電話之間的不對等結算關系。例如，移動電話撥打固定電話，移動運營商要向固網(wǎng)運營商繳納每分鐘6分錢的費用，而固定電話撥打移動電話，固網(wǎng)運營商卻不需向移動運營商結算。這種結算模式是由移動電話采取雙向收費、固定電話采取單向收費，且移動電話資費水平較高而固定電話資費水平較低的傳統(tǒng)觀念沿襲下來的，可以說是一種補貼式的結算辦法。
“這是此前無法徹底實行單向收費的主要原因。”上述專家說，單向收費之所以遲遲難以出臺，關鍵在于沒有建立一個以成本為基礎的結算模式，為了推進手機單向收費改革。以成本為基礎的結算模式正是當前電信監(jiān)管需要迫切解決的核心問題。目前中國移動、中國聯(lián)通每年因上述補貼式結算方式需向固網(wǎng)運營商支出的結算費用超過百億元。
“實行單向收費，最大的問題就是運營商間的結算。”Frost &Sullivan(中國)公司總裁王煜全持有同樣觀點。
他認為，單向收費后，由于移動運營商不再向用戶收取接聽費用，固定電話撥叫手機，固網(wǎng)運營商自然要向移動運營商結算費用，“這是弱者向強者交費。”
不僅如此，移動運營商之間也將發(fā)生強者更強、弱者愈弱的情況。“單向收費后，移動和聯(lián)通勢必會進行被叫結算，而移動用戶遠多于聯(lián)通，也就是說，聯(lián)通用戶撥叫移動用戶的幾率遠大于移動撥叫聯(lián)通，聯(lián)通需要向移動交納更多的結算費用。”王分析。
所以，單向收費后，要改變現(xiàn)有不對等、補貼式的結算模式，意味著中國電信行業(yè)有可能出現(xiàn)競爭主體實力差距擴大、行業(yè)競爭不充分的局面，這也是政府有關部門作決策時不得不面對的難題。
對市場格局影響巨大
“單向收費如果真能實行，對于中國移動來說，就像孫悟空去掉了頭上的緊箍咒。”電信行業(yè)分析師余章坤比喻道。
他認為，單向收費后，中國移動的市場份額將進一步擴大。“中國移動將更加自如地發(fā)揮自己在市場推廣上的優(yōu)勢。”
數(shù)據(jù)顯示，2003～2005年，四大運營商收入市場份額除中國移動持續(xù)上升，由36.9%上升至40.5%外，其余三家運營商都呈下降趨勢。2006年1～4月，這一趨勢仍在繼續(xù)，中國移動收入市場份額已達到42.4%。
從新增收入市場份額看，這種市場集中趨勢更為明顯，2005年中國移動占電信行業(yè)新增收入的61.9%，2006年1～4月更上升為68.6%，其余三家運營商合計不足1/3。中國移動從2003年收入超過中國電信成為行業(yè)之首后，一直在高速增長，與其他運營商差距明顯拉大，市場向中國移動集中的趨勢明顯。
市場的發(fā)展本來就過度集中，如果實行單向收費，將對市場格局產(chǎn)生極為深刻的影響。一方面，中國移動受社會各方面壓力，有進一步降低價格的動力；另一方面，價格進一步走低有可能影響其他運營公司的生存和發(fā)展。這并不是監(jiān)管部門所愿意看到的結果。所以，一直以來，在單向收費問題上，政府有關部門處于兩難抉擇的境地。
