[2004-04-26]
文章作者：南京市委組織部干部監(jiān)督處 黃偉民 [該篇文章已有2086人瀏覽]
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干部考察是干部選拔任用的一個(gè)必經(jīng)程序，也是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部考察工作也在不斷完善，并取得了一定成效，然而，現(xiàn)實(shí)中干部的某些隱性問題很難發(fā)現(xiàn)，仍有一些干部“帶病提拔”。這些說明，現(xiàn)行的干部考察方法仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。
一是考察工作的時(shí)間較短。傳統(tǒng)的干部考察，或是一年一次，或是干部變動前，或是屆中及換屆前集中實(shí)施。這種考察方法具有組織嚴(yán)密、操作規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，但存在著時(shí)間較短的不足。即使是換屆考察，盡管總體考察時(shí)間比較長，然而由于考察對象眾多，具體到對每一個(gè)對象的考察時(shí)間也并不長。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，考察者沒有充分的時(shí)間和精力進(jìn)行深入細(xì)致的考察了解，參與談話的群眾也來不及對每個(gè)考察對象作系統(tǒng)全面的思考，一些重要信息可能被掩蓋和淹沒。這種突擊性的干部考察，其深度和廣度自然受到限制。
二是考察的方式仍顯單一。近年來，盡管各級組織部門對干部考察工作都作了一些改進(jìn)，但其主要方法還是依靠一次性的民主測評和個(gè)別談話來了解考察對象的情況，考察者與考察對象及廣大干部群眾接觸的途徑和機(jī)會比較少，缺乏第一手資料，難以通過多場合的表現(xiàn)、多時(shí)段的動態(tài)、多層面的反饋來了解干部。通過這種考察方式，考察者被動接受信息多，主動發(fā)現(xiàn)情況少；了解最終結(jié)果多，了解干部在工作過程中的表現(xiàn)少。
三是考察受心理影響過強(qiáng)。傳統(tǒng)的干部考察工作是與干部任用直接掛鉤的，其指向性非常明確。一般而言，由于平時(shí)接受上級組織部門的干部考察次數(shù)較少，一旦開展這種突擊式的干部考察工作，考察對象所在單位干部職工受心理因素影響的作用不可低估：輸出人才，主要領(lǐng)導(dǎo)感到臉上有光；騰出空位，有關(guān)干部感到升遷有望；畏懼報(bào)復(fù)，一般群眾怕提了意見有礙個(gè)人的前途和利益；與己無關(guān)，一些干部對此采取敷衍了事的態(tài)度，等等。除非問題暴露、矛盾公開，考察者往往了解考察對象的優(yōu)點(diǎn)長處容易，發(fā)現(xiàn)問題較難；了解一般性問題容易，發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題較難。這樣，就容易導(dǎo)致干部考察失真失實(shí)。
世界上沒有能夠透視人的思想品質(zhì)和內(nèi)心世界的“X光機(jī)”，要把人看準(zhǔn)選好，關(guān)鍵是要健全和完善干部考察、評價(jià)的科學(xué)機(jī)制。既要積極推進(jìn)干部考察工作的民主化，也要注意提高干部考察工作的科學(xué)化；既要努力拓展干部考察工作的空間，進(jìn)行立體的、全方位的考察，也要注意延長干部考察工作的時(shí)間，增加考察的頻率，進(jìn)行動態(tài)的、經(jīng)常性的考察。
當(dāng)前，由于組織部門受時(shí)間、精力等條件所限，還不能全面開展經(jīng)常性的干部考察工作，因此，要達(dá)成最佳效果，必須注意處理好以下幾方面關(guān)系。
一是抓住重點(diǎn)對象，把整體考察與重點(diǎn)考察有機(jī)結(jié)合起來。組織部門可在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，每年有計(jì)劃地安排部分領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行經(jīng)常性考察，力爭在一定時(shí)期內(nèi)完成對全部領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)常性考察。工作中，應(yīng)注意把管人、管錢、管項(xiàng)目的單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺的以及近期計(jì)劃調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子，作為開展經(jīng)常性干部考察工作的重點(diǎn)對象。
二是把握關(guān)鍵時(shí)期，把考察干部與日常工作有機(jī)結(jié)合起來。經(jīng)常性考察要與被考察單位的工作進(jìn)展結(jié)合起來，才能深入了解干部的情況。通過列席被考察單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討務(wù)虛會，了解干部的工作思路是否清晰、考慮問題是否具有前瞻性；列席領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題決策、重要干部任免的討論過程，了解干部的駕御能力、決策能力和民主作風(fēng)；列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，了解干部自我要求的標(biāo)準(zhǔn)、批評他人的勇氣、搞好團(tuán)結(jié)的藝術(shù)；參加單位的年終總結(jié)會，了解年度目標(biāo)的完成情況、領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)際效果；在處理突發(fā)事件過程中，了解干部的政治意識、組織指揮能力和應(yīng)變處置能力等。
三是增加考察手段，把實(shí)地走訪調(diào)查與經(jīng)常性談心談話有機(jī)結(jié)合起來。開展經(jīng)常性干部考察工作，除運(yùn)用傳統(tǒng)的考察方法外，還應(yīng)多深入到被考察單位的工作中，深入到群眾當(dāng)中，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查和廣泛開展談心談話。通過實(shí)地走訪調(diào)查、隨機(jī)暗訪抽查，加深對工作實(shí)績、干部作風(fēng)、隊(duì)伍管理等方面的認(rèn)識，防止片面聽取匯報(bào)，脫離實(shí)際。經(jīng)常與干部群眾開展談心談話，把需要通過個(gè)別談話了解的內(nèi)容融入平時(shí)與干部群眾的接觸中，增加對考察對象八小時(shí)內(nèi)外情況的全方位了解，減少干部群眾在正式談話時(shí)介紹的情況與背后議論時(shí)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的差異性。
四是完善有效方法，把建立干部考察記錄檔案與實(shí)施相關(guān)制度有機(jī)結(jié)合起來。由于經(jīng)常性干部考察工作存在考察次數(shù)多、考察時(shí)間不連貫、通過一次考察所了解的信息比較零碎等特點(diǎn)，因此，建立干部考察記錄檔案非常重要。對收集了解的干部情況，考察者要及時(shí)歸納整理，分門別類地記錄下來，并且，注意將干部監(jiān)督管理相關(guān)制度的實(shí)施情況，如組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談心談話，以及群眾信訪舉報(bào)等有關(guān)信息，也納入干部考察記錄檔案。在大量信息積累的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合分析研究，從而更加準(zhǔn)確地了解班子、認(rèn)識干部，避免“一次考察定任用”可能造成的失誤。
