語文課上，東山小學(xué)的李一婷老師正在和學(xué)生們交流。
“同學(xué)們，九色鹿的故事告訴了我們什么呢？”2012年12月12日，南京市江寧區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師、語文學(xué)科帶頭人蔣崇勇，仔細(xì)認(rèn)真地講解課文《九色鹿》。課上400多名區(qū)里的教師，聚精會(huì)神地聽講，坐在最前排的幾個(gè)“結(jié)對(duì)弟子”聽得格外認(rèn)真。在該區(qū)，類似這樣“特帶優(yōu)”課堂教學(xué)展示的教研幾乎每周都會(huì)舉行幾次，教師之間結(jié)對(duì)互助、你追我趕已經(jīng)成為常態(tài)。
但僅在幾年之前，“干多干少一個(gè)樣，干好干孬不影響”還是江寧區(qū)中小學(xué)的流行語，很多教師滿足于“鐵椅子、大鍋飯”，缺乏進(jìn)取的動(dòng)力；與此同時(shí)，學(xué)校發(fā)展卻面臨著教師數(shù)量超編、崗位缺人的難題。2007年5月，江寧正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的指導(dǎo)性意見》，砸了教師隊(duì)伍的“大鍋飯”，確立了競(jìng)爭(zhēng)上崗與變崗變薪的機(jī)制，也帶來了如今教師隊(duì)伍的新面貌?！安徽撛缤?，總得要改，不然就會(huì)成為教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸?！眳^(qū)教育局局長(zhǎng)朱慧說，教育系統(tǒng)人事制度嚴(yán)重滯后，是人人都能看到的一塊堅(jiān)冰，江寧區(qū)就是要做這個(gè)攻堅(jiān)者。
最終“砸鍋不砸碗”成為這一人事制度改革的核心。改革后，原來的教師崗位分成管理崗、教學(xué)崗、教輔崗和后勤崗四類崗位，教師每年有一次競(jìng)崗機(jī)會(huì)，有的上調(diào)進(jìn)入管理崗，有的下調(diào)進(jìn)入后勤崗，基本實(shí)現(xiàn)了“能者上、平者讓、庸者下”。
砸鍋不砸碗 教師憑能力競(jìng)崗
2007年，江寧區(qū)遇到了教育發(fā)展瓶頸，很多校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制總體缺乏活力。一是課難安排，部分教師對(duì)學(xué)校排的課不接受，自己要求的課學(xué)校又難平衡。二是人難照顧，不少教師缺乏進(jìn)取心，不愿意挑擔(dān)子，整天尋思減課時(shí)，教低年級(jí)、教副科。
江寧科學(xué)園小學(xué)校長(zhǎng)陳賓就為此煩惱過好一陣子。這所由三所村小合并而成的學(xué)校，當(dāng)時(shí)全校師生1400余人，核定教師崗位72個(gè)，而實(shí)際在崗人員90人，教師數(shù)量嚴(yán)重超編，但學(xué)期初的課程竟然安排不下去，“有的教師休產(chǎn)假、病假，學(xué)校卻找不出合適的人來代課，緊急時(shí)只好靠加重骨干教師負(fù)擔(dān)或者外聘教師來解決?！?/p>
面對(duì)這樣的尷尬，江寧區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深度調(diào)研，與校長(zhǎng)們達(dá)成共識(shí)：責(zé)任心差、業(yè)務(wù)能力弱的教師擠占著一線崗位，長(zhǎng)此以往，管理越來越難，學(xué)校道路越走越窄，“這是大鍋飯，得砸！”
于是，當(dāng)年包括科學(xué)園小學(xué)在內(nèi)的12所中小學(xué)自愿申請(qǐng)成為改革的試點(diǎn)學(xué)校，一場(chǎng)熱情高漲的改革之風(fēng)席卷全區(qū)。
人事改革，直接觸及教師的切身利益，矛盾不可避免。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，江寧區(qū)從一開始，就走了一條民主改革路，大量的座談會(huì)適時(shí)召開，調(diào)研的足跡走遍全區(qū)所有學(xué)校。
朱慧坦言，改革是否成功，關(guān)鍵在于謀劃的智慧，各方利益必須兼顧。因此在所有學(xué)校的人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，教職工代表的人數(shù)都超過了50%。教師全程參與改革，方案的每一個(gè)細(xì)節(jié)都交由全體教師大會(huì)確定。
最終“砸鍋不砸碗”成為這一人事制度改革的核心。改革后，原來的教師崗位分成管理崗、教學(xué)崗、教輔崗和后勤崗四類崗位，教師每年有一次競(jìng)崗機(jī)會(huì)，有的上調(diào)進(jìn)入管理崗，有的下調(diào)進(jìn)入后勤崗，基本實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，教師結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。值得一提的是，內(nèi)部人事改革后，12所試點(diǎn)學(xué)校沒有一個(gè)公辦教師辭職。由于全程民主、公平公開，全區(qū)的教師滿意度測(cè)評(píng)近100%。
用好績(jī)效工資 教師發(fā)展有勁頭
2009年，江寧區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，對(duì)中小學(xué)教師實(shí)施績(jī)效工資，這給人事制度改革在利益分配上再覓得突破口。
“在實(shí)施過程中，我們還將個(gè)人與集體綁定了。”朱慧強(qiáng)調(diào)說，“江寧區(qū)在考核標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，個(gè)人與學(xué)校綁定，如果個(gè)人有教學(xué)事故、師德缺陷等問題，將影響整個(gè)學(xué)校的績(jī)效獎(jiǎng)金?！?/p>
由于關(guān)系到切身利益，各個(gè)學(xué)校上上下下的積極性都被調(diào)動(dòng)起來，以績(jī)效工資實(shí)施為基礎(chǔ)，結(jié)合校情做精做細(xì)學(xué)校的績(jī)效考核方案。絕大多數(shù)學(xué)校都將績(jī)效考核的內(nèi)容細(xì)分為崗位津貼和績(jī)效考核兩部分，其中崗位津貼再分為基本崗位津貼和工作量津貼，績(jī)效考核也細(xì)化為工作表現(xiàn)與工作績(jī)效。這樣的方案，兼顧了不同崗位各類人員的利益訴求，廣大教師順利接受。南京市天景山小學(xué)的校長(zhǎng)徐存杰說，“我們一遍遍地謀劃崗位設(shè)置與系數(shù)折算，生怕想得不周到，影響整個(gè)學(xué)校，對(duì)不起教師?！?/p>
由于改革打破了平均主義，聘任、考核、獎(jiǎng)勵(lì)三者的結(jié)合，給教師帶來的既是壓力，也是動(dòng)力。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)并存的環(huán)境里，教師發(fā)展的勁頭十足。年長(zhǎng)的向年輕的學(xué)信息技術(shù)，年輕的向年長(zhǎng)的討教教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，都自發(fā)“結(jié)對(duì)子”，誰也不拖后腿。
戴正英是祿口中心小學(xué)的老教師，今年53歲。作為老教師，她對(duì)于現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施很不適應(yīng)。但為了不拖累集體，她利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，并學(xué)會(huì)了在網(wǎng)絡(luò)上撰寫學(xué)習(xí)筆記，與年輕教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，成為學(xué)校推動(dòng)信息化教學(xué)的“標(biāo)兵”。
令人欣喜的是，教師的發(fā)展助推了學(xué)校的大變樣。江寧區(qū)上坊中學(xué)是以外來務(wù)工子女為主的一所初中，原來每年都有幾十個(gè)學(xué)生申請(qǐng)轉(zhuǎn)走，自從實(shí)施人事制度改革后，教師隊(duì)伍面貌煥然一新，如今該校已經(jīng)有4名教師進(jìn)修成為教育碩士，實(shí)現(xiàn)了教師學(xué)歷層次上零的突破，學(xué)校也成功升格為群眾認(rèn)可的好學(xué)校。
推進(jìn)扁平化管理 優(yōu)秀教師上升有平臺(tái)
江寧區(qū)是南京市近幾年發(fā)展最快的區(qū)域之一，人口急劇增加。很多學(xué)校的規(guī)模都大幅擴(kuò)容，各個(gè)學(xué)科對(duì)教師的需求每年都變化頗大。這種情況下，怎么進(jìn)行有效、高效管理？
通過改革，江寧區(qū)大多數(shù)學(xué)校強(qiáng)化了年級(jí)組的功能，搭建了扁平化的組織結(jié)構(gòu)，讓年級(jí)主任真正擁有人員優(yōu)化組合權(quán)、教學(xué)活動(dòng)組織權(quán)和對(duì)教師的考核權(quán)，一線教師參與決策程度高，有利于發(fā)揮其創(chuàng)造性、積極性。
“改革的核心就是分權(quán)?！蹦暇┦兄裆街袑W(xué)校長(zhǎng)笪鴻山對(duì)如何科學(xué)設(shè)崗，有著自己的心得體會(huì)，他說在教師聘任過程中，校長(zhǎng)不干預(yù)年級(jí)主任聘任教師，“年級(jí)主任權(quán)力大了、責(zé)任大了的同時(shí)，也解放了校長(zhǎng)，讓校長(zhǎng)可以花主要精力研究學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展?！?/p>
崗位競(jìng)聘中，江寧區(qū)絕大多數(shù)學(xué)校都采取了“先競(jìng)聘中層崗位，再由中層選聘教師上崗”的辦法，分別制定了年級(jí)主任競(jìng)聘辦法、班主任競(jìng)聘辦法、教學(xué)崗位競(jìng)聘辦法、教輔后勤競(jìng)聘辦法、教研組長(zhǎng)競(jìng)聘辦法等?！耙M可能科學(xué)設(shè)崗，讓每一個(gè)教師，都能夠找到適合自己的崗位，參與到競(jìng)聘當(dāng)中去?！敝旎劢榻B說，區(qū)教育局反復(fù)要求學(xué)校宏觀把握所有崗位，對(duì)學(xué)校教師學(xué)科、年齡、能力結(jié)構(gòu)等作深度分析，以避免無序競(jìng)爭(zhēng)帶來年級(jí)、學(xué)科失衡。
這讓很多人緣好、踏實(shí)肯干的教師迎來了難得的“春天”。青年教師楊兵在學(xué)校干了10年的班主任，道德品格好、工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在教師當(dāng)中有著很好的口碑，這幾年就通過選舉逐步擔(dān)任年級(jí)部副主任、主任，深受大家信任。而落聘的老師在“為什么沒人聘”的反思中，也開始追求進(jìn)步。
如今，在江寧區(qū)，分權(quán)已經(jīng)成為學(xué)校民主管理的標(biāo)志，嶄新的學(xué)校管理體制——年級(jí)段（部）負(fù)責(zé)制成為主流，各校的年級(jí)主任普遍擁有教師的人事選聘權(quán)、管理考核權(quán)、日常事務(wù)管理權(quán)。而在一次次的雙選、落聘、學(xué)習(xí)、進(jìn)步、聘用的循環(huán)當(dāng)中，廣大教師也找到自身發(fā)展的“落腳點(diǎn)”，一個(gè)拒絕平庸的大氛圍在江寧區(qū)形成了。
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