中國(guó)低碳發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)月刊 發(fā)布時(shí)間： 2011年03月11日 17:04 作者： 潘家華;王漢青;梁本凡
文/全球低碳城市聯(lián)合研究中心 潘家華 王漢青 梁本凡 周躍云 朱守先
低碳發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新主題，是當(dāng)前這個(gè)時(shí)代落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的向前再推進(jìn)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分與實(shí)施步驟。為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速全面健康轉(zhuǎn)型，探索中國(guó)特色的低碳現(xiàn)代化發(fā)展道路，本文認(rèn)為“十二五”期間，中國(guó)低碳發(fā)展必須面對(duì)以下三大挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)低碳發(fā)展面臨技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程、國(guó)際貿(mào)易與資源環(huán)境等多種因素的限制。
一是人口數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后的15年，中國(guó)人口將以每年800萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。二是城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。即使我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口每年新增1400萬(wàn)左右，到2035年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平將近68%。人口城市化所帶來(lái)的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變和大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來(lái)幾十年中都將給中國(guó)城市低碳發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。三是居民生活質(zhì)量與碳消費(fèi)水平提高。2010年，我國(guó)人均生活消費(fèi)CO?排放水平為0.73噸，仍處于較低水平。但是，即使采用比較嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍然會(huì)增加。四是能源密集工業(yè)比重居高不下。鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展消耗大量的原材料和能源。2010年我國(guó)萬(wàn)元GDP的能耗高達(dá)1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP的CO?排放強(qiáng)度為2.1噸。五是處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工低端，進(jìn)口的主要是高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，而出口的主要是能源密集附加值低的制造業(yè)產(chǎn)品。六是資源環(huán)境的約束。中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將比其他國(guó)家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價(jià)。七是能源利用效率不高。2008年我國(guó)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為71.6%，比1995年只提高0.5個(gè)百分點(diǎn)?；痣?、煉鋼、水泥制造、合成氨與乙烯等高耗能產(chǎn)品的單位能耗，我國(guó)整體上與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距。2006年我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍，分別是美國(guó)的4倍和日本的8倍。2010年，我國(guó)單位GDP能耗比2005年降低了20%。盡管如此，我國(guó)單位GDP能耗與美國(guó)和日本依然存在較大差距。
第二，全球有限的碳預(yù)算空間會(huì)迫使中國(guó)在民生問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決之前就過(guò)多地承擔(dān)碳減排等國(guó)際義務(wù)。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和碳排放總量之間，呈現(xiàn)出一個(gè)指數(shù)型耦合相關(guān)關(guān)系,見(jiàn)圖1。三條曲線處于高度重合或平行狀態(tài)。1953年到2009年期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量和經(jīng)濟(jì)總量，分別增長(zhǎng)了56倍和72倍，相應(yīng)地，中國(guó)的碳排放總量增加了55倍。
雖然近年來(lái)我國(guó)單位GDP能源消耗水平處于迅速改善狀態(tài)，能源結(jié)構(gòu)也變得越來(lái)越低碳，但由于人口增長(zhǎng)與人均GDP的增長(zhǎng)等因素的作用，在2045年以前，如果沒(méi)有顯著的技術(shù)變革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作支撐，能源消費(fèi)總量一直保持增長(zhǎng)。由此導(dǎo)致我國(guó)碳排放總量在2045年以前也一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)。2006年,中國(guó)人均二氧化碳排放為4.05噸。2010年，我國(guó)人均二氧化碳排放為5.09噸。自2007年起，我國(guó)排放總量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。2010年到2030年之間，是我國(guó)CO?排放快速增長(zhǎng)階段，而且這一階段的時(shí)間較長(zhǎng)。按照BAU情景預(yù)測(cè)，2035年到2045年期間，我國(guó)CO?排放達(dá)到峰值，徘徊在130億噸左右，是目前的2倍；到2045年，人均二氧化碳排放達(dá)到8.98噸，接近9噸。
按2005年世界人口平均確定的碳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，1900～2050年期間，每人每年約為2.33噸CO?。在“G8+5”經(jīng)濟(jì)體中，僅有巴西和印度始終處在這一標(biāo)準(zhǔn)以下，中國(guó)自1993年起超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)，目前，我國(guó)碳排放預(yù)算空間，盡管有大量的歷史盈余額度，但現(xiàn)狀和未來(lái)處于相對(duì)虧欠狀態(tài)。
從圖2可知，2008年大陸30個(gè)省市區(qū)人均CO?排放均高于2.33噸，一些省區(qū)已經(jīng)超過(guò)人均10噸，接近或超過(guò)目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放水平。
1850～2005年期間，中國(guó)化石能源燃燒溫室氣體累積排放只有71.3噸CO?/人，而同期全世界為173.7噸CO?/人，中國(guó)要達(dá)到世界人均水平，尚有人均102.4噸的歷史累積排放空間。2006年～2010年，按人均，我國(guó)已經(jīng)消耗了24.3噸歷史累積排放空間，留給未來(lái)的，只有78.1噸了。如果我國(guó)未來(lái)能源利用溫室氣體排放嚴(yán)格控制在年人均5噸水平，這78.1噸剩余歷史累積排放空間，在2025年就幾乎消耗殆盡。事實(shí)上，2011～2025年期間，我國(guó)能源利用溫室氣體排放控制在年人均5噸水平是不可能的。按照表2中預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，這期間，我國(guó)人均碳排放年均增長(zhǎng)0.115噸，這就是說(shuō)，2023年我國(guó)歷史累積碳預(yù)算空間就可能處于絕對(duì)虧損或負(fù)債狀態(tài)。
為滿足全球2攝氏度溫升目標(biāo)，全球溫室氣體排放空間已經(jīng)形成絕對(duì)約束。在總量與人均水平上，這種被世界“關(guān)注”的排放地位，可能迫使我國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的碳減排國(guó)際義務(wù)。這必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題的解決。
第三，中國(guó)大部分城市的碳生產(chǎn)力水平較低，碳排放強(qiáng)度偏高，節(jié)能減排任務(wù)重，要將2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降到2005年的40%～45%以下，十分困難。
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是我國(guó)碳排放與碳減排的重要主體。我國(guó)城市向低碳轉(zhuǎn)型面臨碳生產(chǎn)力水平較低、碳排放強(qiáng)度偏高、節(jié)能減排任務(wù)重等問(wèn)題。
2008年，我國(guó)110個(gè)城市的碳生產(chǎn)力水平明顯偏低，以每排放一噸CO?所能產(chǎn)出的GDP來(lái)衡量，78%的城市低于0.5萬(wàn)元。按7元人民幣折換為1美元計(jì)算，只有0.07萬(wàn)美元。按1美元等于6元人民幣計(jì)算，也只有0.083萬(wàn)美元。這就是說(shuō)，2008年中國(guó)110個(gè)城市的78%，其碳生產(chǎn)力水平低于830美元或700美元。
這個(gè)水平只比2009年印度的水平高一點(diǎn)，大致為世界平均水平的一半，只有法國(guó)的20%左右。如果這些城市的碳生產(chǎn)力要達(dá)世界平均水平，則其排放強(qiáng)度要減少一半。由此可見(jiàn)，我國(guó)各城市CO?減排壓力之大。
2008年，我國(guó)萬(wàn)元GDP的CO?排放在6噸以上的城市有石嘴山、臨汾、攀枝花、本溪、西寧、長(zhǎng)治和撫順。這些城市的突出特點(diǎn)是能源密集，單位GDP的能耗高。其中，石嘴山GDP的能耗最高，萬(wàn)元GDP要消耗7.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP的CO?排放高達(dá)18.8噸，位居所考察的110個(gè)城市之首。
2008年，在考察與分析的110個(gè)城市中，有82.7%的城市其萬(wàn)元GDP的CO?排放在5噸以下。其中，2～3噸為集中分布區(qū)，占110個(gè)城市的25.5%，萬(wàn)元GDP的CO?排放在1噸以下的城市缺失，1.5噸以下的城市有深圳、臺(tái)州、珠海、廈門(mén)、湛江、延安和汕頭，四個(gè)特區(qū)城市凸現(xiàn)其中，而上海、北京等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市，因單位GDP能耗較高而無(wú)緣進(jìn)入前列。只有張家界和湛江兩市人均CO?排放沒(méi)有超過(guò)2.33噸。
就目前來(lái)看，中國(guó)的CO?減排問(wèn)題為全世界所矚目。我國(guó)城市CO?減排問(wèn)題更為嚴(yán)峻。要將2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)，降到2005年的40%～45%以下，十分困難，而要將中國(guó)人均二氧化碳排放水平，降到世界平均水平，則更難。中國(guó)國(guó)家和城市低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。
注釋：
1.《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年版。
2.按匯率計(jì)算，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年版。
3.中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主編《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》，第16頁(yè)，中國(guó)城市出版社，2009年。
4.潘家華，陳迎，李晨曦：《碳預(yù)算方案的國(guó)際機(jī)制研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年12月。
5.同4。
表1 2020年我國(guó)大陸CO?排放量預(yù)測(cè)
年份 CO?排放量（萬(wàn)噸） 噸CO?/萬(wàn)元GDP
2005 536590 2.90
2008 667657 2.13
2015 994730 1.87
2020 1099790 1.41
數(shù)據(jù)來(lái)源：2005和2008年數(shù)據(jù)為國(guó)際能源署公布數(shù)據(jù)，2015和2020年為表2的推算數(shù)據(jù)。
表2 我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)需求與碳排放增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（2005年不變價(jià)BUA情景）
年份 人口
（萬(wàn)人） 人均GDP（元） 能源消費(fèi)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 單位GDP能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元） 碳排放總量（億噸CO?） 人均碳排放（噸CO?） 碳排放系數(shù)（噸CO?/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
2010 134659 22679 31.93 1.105 68.49 5.09 2.15
2015 138606 33752 40.96 0.847 87.12 6.29 2.13
2020 141841 46620 47.80 0.698 100.80 7.11 2.11
2025 144773 61313 54.08 0.586 113.04 7.81 2.09
2030 146211 78664 59.10 0.492 122.43 8.37 2.07
2035 146724 98646 62.80 0.413 128.96 8.79 2.05
2040 146768 119633 64.42 0.347 131.08 8.93 2.03
2045 146123 144018 65.06 0.290 131.19 8.98 2.02
2050 144639 172061 64.40 0.241 128.70 8.90 2.00
注：碳排放系數(shù)、碳排放總量和人均二氧化碳排放，來(lái)自于梁本凡，“中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境仿真與低碳生態(tài)環(huán)境稅制研究”，國(guó)家社科基金項(xiàng)目成果，2010年9月，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：02BJY116，項(xiàng)目名稱：未來(lái)中國(guó)不同環(huán)保稅制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效果仿真研究。其他數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主編，中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，第180-181頁(yè)，中國(guó)城市出版社，2009年。
表3 2009年“G8+5”碳排放指標(biāo)比較
人均碳排放
(噸CO?/人) 碳生產(chǎn)力(萬(wàn)美元/噸CO?)(2000年不變價(jià)) 碳能源強(qiáng)度
(噸CO?/噸標(biāo)準(zhǔn)油)
中國(guó) 4.92 0.04 3.07
美國(guó) 18.38 0.21 2.45
加拿大 16.53 0.16 2.07
墨西哥 3.83 0.19 2.26
巴西 1.9 0.23 1.47
法國(guó) 5.74 0.42 1.38
德國(guó) 9.79 0.26 2.4
意大利 7.18 0.27 2.44
俄羅斯 11.24 0.03 2.32
英國(guó) 8.32 0.34 2.45
印度 1.25 0.06 2.3
日本 9.02 0.45 2.32
南非 6.93 0.05 2.51
世界平均 4.39 0.14 2.4
數(shù)據(jù)來(lái)源：Key World Energy Statistics 2010
表4 我國(guó)110個(gè)城市的碳排放強(qiáng)度分組統(tǒng)計(jì)
噸CO?/萬(wàn)元GDP 1<排放<2 2<排放<3 3<排放<4 4<排放<5 排放>5
城市數(shù)(座) 24 28 20 19 19
% 21.8 25.5 18.2 17.3 17.3
