論串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)形式
一、串通投標(biāo)行為犯罪化研究的必要
2008年四川的“5.12”的大地震使得災(zāi)區(qū)教育類建筑大面積倒塌，據(jù)四川省各地教育部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，校舍倒塌6898間（汶川、北川等震中重災(zāi)縣數(shù)字未包括在內(nèi)），一些教育行政部門(mén)的也受到了很大的損壞。太多的學(xué)生遇難，酸楚的感覺(jué)蘊(yùn)于心中，然不禁反思,學(xué)校公共設(shè)施和市政建設(shè)一直是中央歷年來(lái)治理的重點(diǎn)，但為何結(jié)果依然是如此令人痛心疾首。工程質(zhì)量差一直是公共設(shè)施建設(shè)的通病，除了管理部門(mén)瀆職以外，施工單位偷工減料、以次充好也成為主要原因，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目其招投標(biāo)階段是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)為規(guī)范招投標(biāo)行為、懲處招投標(biāo)犯罪，97刑法典第223條專門(mén)設(shè)置了串通投標(biāo)罪對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)原則的嚴(yán)重違法行為予以犯罪化處理，即投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的，依照前款的規(guī)定處罰。
盡管招投標(biāo)市場(chǎng)存在諸多違法行為，甚至許多行為具有相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但受到有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)查處的并不多，予以刑事追究的更為少數(shù)，即便是那些因涉嫌串通投標(biāo)罪而提起公訴的案件亦有諸多爭(zhēng)議。以某省高級(jí)人民法院01―06年的刑事案件判決結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，雖然每年該省審結(jié)的刑事案件平均3萬(wàn)多件，但卻沒(méi)有一例案件以串通投標(biāo)罪定性，其原因在于刑法關(guān)于串通投標(biāo)罪的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)約，可操作性不強(qiáng)，難以涵蓋招投標(biāo)市場(chǎng)存在的形式多樣的不法行為。
二、串通投標(biāo)罪的客觀表現(xiàn)形式
（一）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
1、行為發(fā)生在投標(biāo)前或者投標(biāo)過(guò)程中。這是此種行為方式成立犯罪的時(shí)間條件。招投標(biāo)是由招標(biāo)人向數(shù)人或公眾發(fā)出招標(biāo)通知或公告，在諸多投標(biāo)中選擇自己認(rèn)為最優(yōu)的投標(biāo)人并與之訂立合同的方式。投標(biāo)人相互串通的行為，只能發(fā)生在招標(biāo)開(kāi)始以后，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提出報(bào)價(jià)的過(guò)程中，行為人在投標(biāo)行為完成以后，不可能再實(shí)施此種串通投標(biāo)的行為。
2、實(shí)施了串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。主要表現(xiàn)為以下幾種方式：一，投標(biāo)者之間相互串通，一致抬高標(biāo)價(jià)。這種串通投標(biāo)行為發(fā)生在招標(biāo)方支付工程款等招投標(biāo)活動(dòng)中。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所提條件，在一定時(shí)間內(nèi)提出報(bào)價(jià)的行為，正常的投標(biāo)報(bào)價(jià)是由各投標(biāo)人根據(jù)其參與競(jìng)爭(zhēng)的條件自行確定的。在串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況下，投標(biāo)人之間通過(guò)口頭或局面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他投標(biāo)條件私下串通，相互勾結(jié)，采取非法聯(lián)合行動(dòng)，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)。二，投標(biāo)人之間相互串通，一致壓低標(biāo)價(jià)。這種串通投標(biāo)行為發(fā)生在投標(biāo)人支付貨幣的招投標(biāo)活動(dòng)中。若投標(biāo)人惡意串通壓低報(bào)價(jià)，可能使定標(biāo)結(jié)果遠(yuǎn)低于招標(biāo)人的預(yù)算。三，投標(biāo)人之間相互約定在相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)中輪流中標(biāo)，形成“圍標(biāo)集團(tuán)”，中標(biāo)人給予該集團(tuán)中其他落標(biāo)人一定補(bǔ)償，其結(jié)果是共同損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益。
3、串通投標(biāo)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第68條的規(guī)定，串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：一，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；二，對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)活動(dòng)參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；三是雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。
（二）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的行為。包含以下幾方面：
1、行為發(fā)生在招投標(biāo)過(guò)程中。與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)行為時(shí)間條件的特定性相比，此種行為方式因招標(biāo)人的參與，使得其犯罪的時(shí)間擴(kuò)展到招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)的任一階段實(shí)施串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的，均符合本罪的時(shí)間條件要求。
2、實(shí)施了串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。投標(biāo)人與招標(biāo)者串通投標(biāo)，是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、他人的利益的行為。招標(biāo)人為達(dá)到使特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，在正式的招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前，事先向該投標(biāo)人透露標(biāo)底；或者將事先所獲知的其他投標(biāo)人的定價(jià)，向特定投標(biāo)人透露；或者約定為特定投標(biāo)人提供其他便利條件，如，招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，給特定投標(biāo)人以優(yōu)惠待遇；投標(biāo)人給招標(biāo)人標(biāo)價(jià)外補(bǔ)償，以及招標(biāo)人故意讓不合格投標(biāo)者參與投標(biāo)，并通過(guò)種種手段使其中標(biāo)。招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償金，即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定，在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)，故意抬高標(biāo)價(jià)，使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià)，而致使其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧，高價(jià)定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的補(bǔ)償金。投標(biāo)者賄賂獲密，即投標(biāo)者通過(guò)賄賂手段，在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，從招標(biāo)者處獲取其他投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為等等。
3、“情節(jié)嚴(yán)重”是否適用于此種串通行為？筆者認(rèn)為只有承認(rèn)本罪是情節(jié)犯，才能避免當(dāng)投標(biāo)人在同一招投標(biāo)活動(dòng)中，既與招標(biāo)人又與某些特定投標(biāo)人串通投標(biāo)時(shí)，雖其出于一個(gè)罪過(guò)卻要用兩種犯罪構(gòu)成來(lái)衡量其是否成立犯罪的司法實(shí)踐操作上的困難。并且前述追述標(biāo)準(zhǔn)第68條對(duì)“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”和“投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)”兩種情形不加區(qū)別地規(guī)定了相同追訴標(biāo)準(zhǔn)，也正說(shuō)明刑法第223條第1款和第2款的串通投標(biāo)罪都應(yīng)以“情節(jié)嚴(yán)重”為構(gòu)成要件。
三、結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。也是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
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