一、峽江水利樞紐工程建設(shè)對(duì)吉水縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響
(一)建設(shè)前期階段帶來(lái)的影響
峽江水利樞紐工程建設(shè)主要包括樞紐工程和庫(kù)區(qū)防護(hù)工程，項(xiàng)目建設(shè)期為6年。吉水縣移民人數(shù)達(dá)4.35萬(wàn)人。由于工程建設(shè)期長(zhǎng)，移民及相關(guān)的工作量浩大，必然對(duì)吉水縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不少負(fù)面影響。第一，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)工作重心必須轉(zhuǎn)到峽江水利樞紐工程建設(shè)和移民安置工作上來(lái)；第二，涉及遷移的農(nóng)民必須考慮其移民安置、損失補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}，固定的生產(chǎn)生活秩序被打亂，已無(wú)法安心從事生產(chǎn)和生活，其生活水平必然下降；第三，移民安置壓力很大。該縣農(nóng)村人口較多，人均資源占有量很少，以耕地為例，人均耕地面積僅1.6畝，項(xiàng)目實(shí)施后，人均耕地面積將下降至1.4畝左右，安置移民的生產(chǎn)生活難度較大。農(nóng)村第二輪土地承包責(zé)任制現(xiàn)已確定30年不變，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度基本結(jié)束，要重新進(jìn)行耕地、林地的調(diào)整工作十分艱難。大規(guī)模移民帶來(lái)的社會(huì)問題，如怎么樣安置移民、安置到哪里合適等問題將十分突出。
(二)建成后造成的影響
1、防汛排澇難度增大。吉水縣城贛江警戒水位為45.4米，同江河警戒水位41.9米，均低于峽江水利樞紐工程正常蓄水位，該工程建成后，吉水縣境內(nèi)贛江、同江水位常年處于超警戒高水位狀態(tài)，給該縣防汛工作帶來(lái)極大壓力。吉水縣城現(xiàn)有城區(qū)面積8.5平方公里，人口12萬(wàn)人，到2010年將達(dá)15萬(wàn)人，庫(kù)區(qū)形成后，城區(qū)生活污水、洪水將不能自流排出，必須完全依靠電排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣排澇泵站裝機(jī)約需15000KW，每年排澇運(yùn)行費(fèi)用巨大。同江河、恩江河等其他防護(hù)區(qū)均屬地勢(shì)低洼地帶，村莊、人口、農(nóng)田密集，排澇設(shè)施及運(yùn)行成本也非常大。吉水縣汛期長(zhǎng)達(dá)半年(4月份至9月份)，年降雨量達(dá)1560毫米，汛期降雨十分集中，若出現(xiàn)停電或排澇設(shè)施故障，極易形成嚴(yán)重內(nèi)澇，將對(duì)防護(hù)堤內(nèi)20余萬(wàn)居民生產(chǎn)生活構(gòu)成一定威脅。
2、主要資源大幅減少。吉水縣受淹區(qū)域地勢(shì)相對(duì)平坦，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷史悠久，是該縣各類資源的主要集聚區(qū)。受淹的土地面積107.10平方公里，其中：耕地7.18萬(wàn)畝，占全縣的13.2%，養(yǎng)殖水面8600余畝；受淹林地1萬(wàn)多畝；河道受淹后砂石開采困難，成本增加，勢(shì)必造成基本建設(shè)成本增加。受淹后，吉水縣的耕地、林地等主要資源人均占有量將低于全市平均水平。3、基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。吉水縣境內(nèi)受淹區(qū)和涉及區(qū)域，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，是全縣基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成部分。交通設(shè)施方面，將淹沒公路里程352公里，橋梁135座，航運(yùn)碼頭7個(gè)，對(duì)已成型的全縣1小時(shí)交通網(wǎng)影響較大。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，淹沒排灌站5772KW，坡壩591座，將導(dǎo)致3萬(wàn)余畝農(nóng)田無(wú)法自流灌溉。房屋等建設(shè)設(shè)施方面，淹沒房屋3176323平方米，水井、墳?zāi)?、圍墻等附屬建設(shè)物數(shù)量眾多。供電、通信、廣播電視設(shè)施方面，將淹沒10KV線路241.3公里，380/220V線路189.1公里，電信架空電纜927公里，電話戶數(shù)7000戶，廣電架空纜線310公里。
4、文物古跡保護(hù)困難。贛江吉水境內(nèi)一帶歷史以來(lái)文明程度較高，是廬陵文化發(fā)源地之一，兩岸埋藏著大量文物，工程建設(shè)后，這些珍貴的文物將沉睡江底。受淹的房屋建筑中，有許多是有保存價(jià)值的明清古建筑、百年以上宗祠、廟宇，省級(jí)歷史文化名村桑園古村也將受淹，金灘彩燈等民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將可能隨移民安置而消失，這將對(duì)吉安廬陵文化保存、弘揚(yáng)產(chǎn)生較大影響。
5、用地指標(biāo)緊張。工程建設(shè)將影響吉水縣土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定規(guī)劃，需要對(duì)此三項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。目前上級(jí)分配該縣的用地指標(biāo)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目移民安置等用地指標(biāo)需要。
6、移民衍生一系列生產(chǎn)生活問題。吉水縣擁有1300多年的歷史，各地民風(fēng)習(xí)俗已根深蒂固，建設(shè)峽江水利樞紐工程需要移民4.35萬(wàn)人，是全省歷史上規(guī)模最大的移民。整個(gè)移民過(guò)程將會(huì)帶來(lái)一系列的遺留問題：一是移民區(qū)內(nèi)移民的搬遷補(bǔ)償、土地和山地權(quán)屬劃分、村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)分配、移民自愿的安置意向等過(guò)程中產(chǎn)生的遺留問題。二是安置區(qū)內(nèi)移民就業(yè)、子女上學(xué)、看病求醫(yī)、移民的社會(huì)保障和社會(huì)救助等實(shí)際問題，以及移民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和穩(wěn)定收入等后續(xù)問題；三是不同地域、不同風(fēng)俗民情的移民集聚一起可能引發(fā)宗族矛盾、民俗沖突、社會(huì)穩(wěn)定等問題。
7、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是直接沖擊了吉水縣產(chǎn)糧大縣的牢固地位。吉水素有“贛中糧倉(cāng)”之美譽(yù)，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)百個(gè)優(yōu)質(zhì)大米基地縣、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織重點(diǎn)扶持的全國(guó)18個(gè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣。水利樞紐工程建成后，隨著庫(kù)區(qū)水位的提高，淹沒的耕地面積達(dá)7.18萬(wàn)畝；在防洪防汛期間，造成低洼地段水稻生產(chǎn)雙季改單季，僅糧食一項(xiàng)，每年減產(chǎn)8.5萬(wàn)噸左右，減少農(nóng)民收入上億元。二是影響吉水縣糧食、蔬菜和草食畜禽三大產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展。由于耕地面積的減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)原料供應(yīng)緊張。三是對(duì)吉水縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和支農(nóng)政策的扶持帶來(lái)不利影響。該縣多年被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，每年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金都在1000萬(wàn)元以上。工程建設(shè)將削弱而該縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，將會(huì)使該縣在爭(zhēng)取支農(nóng)項(xiàng)目資金、糧食大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及支農(nóng)政策上受到很大影響。
8、破壞生態(tài)環(huán)境。大壩的攔截、庫(kù)區(qū)的形成、地下水位的抬高，一方面惡化了周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地力下降，排灌條件變差，耕作條件惡化，造成農(nóng)作物減產(chǎn)；另一方面庫(kù)區(qū)周圍可能形成小氣候，空氣濕度增加，氣溫升高，為病蟲害繁殖生長(zhǎng)提供了條件，病蟲害的危害加大，影響農(nóng)作物生產(chǎn)和產(chǎn)量。同時(shí)，壩址上游吉安市區(qū)、吉水縣城、泰和縣城、萬(wàn)安縣城及近10個(gè)工業(yè)園區(qū)，排放的污水和丟棄的垃圾漂浮物將在該縣庫(kù)區(qū)內(nèi)形成污染帶，嚴(yán)重影響水質(zhì)，給吉水縣城市用水和庫(kù)區(qū)環(huán)境帶來(lái)隱患和增加投資成本。
二、策應(yīng)峽江水利樞紐建設(shè)工程的幾點(diǎn)建議
峽江水利樞紐工程的建設(shè)，對(duì)吉水縣的淹沒面積和移民規(guī)模都很大，將打亂吉水縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的平衡和格局，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、工作重心都將面臨著重新的調(diào)整，對(duì)未來(lái)幾年吉水縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。為此，峽江水利樞紐建設(shè)必須充分考慮對(duì)吉水縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及移民安置帶來(lái)的影響，在移民安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策等方面給予重點(diǎn)傾斜，避免工程建設(shè)后該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民生活水平出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。
(一)制訂詳細(xì)的移民安置規(guī)劃及移民生產(chǎn)遠(yuǎn)景計(jì)劃
項(xiàng)目建設(shè)單位要在充分調(diào)查論證、反復(fù)征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的移民安置規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)以及安置方向，并充分考慮到移民安置所帶來(lái)的一切可能困難。選擇適宜的移民生產(chǎn)安置方式，并盡可能地細(xì)化，對(duì)移民的生產(chǎn)遠(yuǎn)景計(jì)劃和生活水平提高有一個(gè)明確的目標(biāo)，并具有可操作性。
(二)對(duì)已造成的損失和淹沒及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建進(jìn)行補(bǔ)償
江西省人民政府辦公廳《關(guān)于在峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)停止建永久性設(shè)施的通知》(贛府廳字[2004]20號(hào))下發(fā)后，對(duì)吉水縣12個(gè)受淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響巨大，如楓江鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等在建項(xiàng)目均成了半拉子工程，水田鄉(xiāng)沿河村莊連續(xù)三年沒建一幢新房，金灘的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成后難以啟動(dòng)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響，項(xiàng)目單位要給予適當(dāng)補(bǔ)償。淹沒補(bǔ)償要以《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令471號(hào))標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，并考慮物價(jià)上漲等諸多因素適當(dāng)調(diào)高。制訂淹沒補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)在吉水縣召開聽證會(huì)，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姟Ｒ獙?duì)淹沒區(qū)內(nèi)的公路(含簡(jiǎn)易公路、機(jī)耕道)、碼頭、輸電設(shè)施、電訊設(shè)施進(jìn)行復(fù)建補(bǔ)償。
(三)給予傾斜扶持政策
1、安排足額的工作經(jīng)費(fèi)。峽江水利樞紐工程項(xiàng)目啟動(dòng)、施工至項(xiàng)目竣工后，吉水縣要成立專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)巨大工作量，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)足額安排該縣的工作經(jīng)費(fèi)。
2、制定合理的稅收分成。根據(jù)屬地原則，峽江水利樞紐工程在吉水縣范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅收全部劃歸吉水縣，在峽江范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的稅收，根據(jù)吉水縣對(duì)該項(xiàng)目貢獻(xiàn)的大小，給予分成；項(xiàng)目建成后經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生的稅費(fèi)，應(yīng)根據(jù)淹沒面積、移民規(guī)模等比例，制定合理的稅費(fèi)分成比例。
3、給予永久的財(cái)政補(bǔ)助。建設(shè)峽江水利樞紐工程吉水縣所作貢獻(xiàn)最大，損失也最大，中央和省財(cái)政應(yīng)按吉水縣的貢獻(xiàn)大小加上地方財(cái)政增長(zhǎng)因素，給予永久財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
4、享受國(guó)家重點(diǎn)支持的移民扶貧政策。峽江水利工程一旦建成，吉水縣有2900余戶貧困戶面臨著移民安置，生產(chǎn)生活受到較大影響，加上受淹后耕地減少、地下水位常年偏高造成農(nóng)作物減產(chǎn)，貧困人口將明顯增加，應(yīng)將吉水縣列入下一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，將8個(gè)受淹鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5、安排足額的用地指標(biāo)。由于大量的耕地被淹，庫(kù)區(qū)移民安置、單位遷建、移民建鎮(zhèn)和公路等專項(xiàng)工程復(fù)建需要占用大量土地，使該縣的耕地保有量將無(wú)法達(dá)到平衡，要使耕地占補(bǔ)平衡，應(yīng)考慮從全省其他受益縣區(qū)土地中補(bǔ)充耕地。此外，上級(jí)應(yīng)依照實(shí)際需要下達(dá)足額用地指標(biāo)給吉水，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，淺水淹沒區(qū)可作為該縣城市建設(shè)用地，庫(kù)區(qū)水面的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)歸屬吉水。
6、給予農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及用電等方面傾斜。受地下水位常年偏高的影響，吉水縣耕地的地力下降，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、園田化項(xiàng)目和沃土項(xiàng)目上應(yīng)給予吉水縣重點(diǎn)傾斜，有效改善該縣耕作條件，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。允許該縣對(duì)淹沒區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、通村水泥路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。為扶持庫(kù)區(qū)移民盡快致富，對(duì)庫(kù)區(qū)用電應(yīng)實(shí)行網(wǎng)前供電。為滿足移民對(duì)上學(xué)、看病和養(yǎng)老等方面的需求，項(xiàng)目單位應(yīng)出資在該縣移民安置區(qū)新建相應(yīng)的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施。
7、支持建設(shè)贛江二橋。建設(shè)贛江二橋是吉水縣構(gòu)建“兩江三岸四區(qū)”城市整體框架的重要舉措，已列入規(guī)劃之中，加上城西移民的增加，為方便兩岸人民交流往來(lái)，建設(shè)贛江二橋勢(shì)在必行，但峽江水利樞紐工程建成后，該縣建設(shè)贛江二橋的成本將成倍增加，由項(xiàng)目單位出資補(bǔ)償吉水贛江二橋的建設(shè)。
(四)加強(qiáng)水庫(kù)后期管理
水庫(kù)項(xiàng)目單位應(yīng)成立庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)吉水縣境內(nèi)贛江、同江、恩江河等圩堤的安全管理和日常維護(hù)，包括負(fù)責(zé)對(duì)易澇區(qū)的排灌工作，庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員優(yōu)先從庫(kù)區(qū)移民中錄用。由于庫(kù)區(qū)水流速度緩慢，污染物不易擴(kuò)散，可能會(huì)影響庫(kù)區(qū)周圍飲用水質(zhì)，造成疫情傳播。庫(kù)區(qū)項(xiàng)目單位應(yīng)在縣城建立污水處理廠和垃圾處理廠，并負(fù)責(zé)處理庫(kù)區(qū)水面的漂浮物。峽江水利樞紐工程建成后，吉水縣有必要設(shè)立一個(gè)庫(kù)區(qū)移民管理局，處理移民生產(chǎn)生活中遇到的困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)足額預(yù)算安排人員工資及日常經(jīng)費(fèi)。
李三洪(吉水縣政協(xié)經(jīng)科委主任)丁紹仁(吉水縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))李清華(吉水縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))
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